從比亞里茨峰會看七國集團的發(fā)展

邵峰

【摘要】七國集團比亞里茨峰會最終以一份領(lǐng)導(dǎo)人的聲明收場，會議取得的實質(zhì)性成果不多，但也有一些亮點?？梢灶A(yù)見，關(guān)于七國集團存廢的爭論還會持續(xù)，但不可或缺的功能決定了七國集團仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會來看，七國集團仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的平臺，未來其內(nèi)部格局或許會發(fā)生微妙變化。

【關(guān)鍵詞】比亞里茨峰會 七國集團 國際合作 【中圖分類號】D813 【文獻標(biāo)識碼】A

2019年8月26日，為期三天的G7峰會在法國比亞里茨落幕。峰會最終發(fā)表了僅有一頁紙的領(lǐng)導(dǎo)人聲明，涉及國際貿(mào)易、伊朗、烏克蘭和利比亞等多項議題。法國為了避免出現(xiàn)新的分裂和尷尬，事先就作出了不發(fā)表聯(lián)合公報的決定，這也是G7峰會44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報。

峰會的實質(zhì)性成果寥寥，但也不乏亮點

七國集團比亞里茨峰會議題廣泛，但給人的感覺是分歧多于一致、爭吵多于合作。雖然峰會的實質(zhì)性成果缺乏，但仍有一些亮點。

第一，峰會節(jié)儉，討論務(wù)實。法國總統(tǒng)馬克龍在總結(jié)峰會時表示，今年的峰會花費2100萬歐元，遠低于去年的峰會開支，是一次“節(jié)儉的峰會”。從視頻和照片中我們也可以發(fā)現(xiàn)，儀式簡單、會場簡單，不講排場、不事奢華，僅是討論問題。無論是G7國家的集體會議、雙邊會晤，還是G7國家與受邀嘉賓國的雙邊與多邊會晤等，各種形式的會議都在務(wù)實地討論，以期尋找解決問題的辦法。

第二，援助亞馬遜森林火災(zāi)，拯救地球之肺。自新總統(tǒng)博爾索納羅上臺后，巴西的森林毀壞問題變得更為嚴(yán)重。因此，馬克龍將亞馬遜雨林大火定為G7峰會的主要和緊急議題之一，并宣布七國集團“將立即向亞馬遜雨林國家提供至少2000萬歐元財政援助”。博爾索納羅起先指責(zé)馬克龍協(xié)助滅火的表態(tài)系殖民主義思維，是對巴西主權(quán)的侵犯。但隨著國際社會對亞馬遜森林關(guān)切的增加，博爾索納羅的態(tài)度有所變化，不僅接受了國際援助滅火，而且在國內(nèi)層面采取了緊急措施。由此可見，本次G7峰會對保護亞馬遜森林作出了實質(zhì)性貢獻。

第三，美國與伊朗重啟核談判出現(xiàn)可能。作為今年G7峰會的東道主，馬克龍一直在努力化解美國決定退出“伊朗核協(xié)議”所引發(fā)的緊張局勢。比如，在峰會舉行期間，伊朗外長受馬克龍邀請抵達G7峰會舉辦地，與馬克龍、法國外長以及英國和德國官員會面。

不可或缺的功能決定了七國集團還會繼續(xù)存在并發(fā)展

G7峰會不發(fā)表聯(lián)合公報，意味著該組織達成一致的協(xié)議很少，即使有一些共識，但由于沒有書面記錄，因此也不會對具體措施和步驟作出負(fù)責(zé)任的承諾。面對G7內(nèi)部矛盾的上升以及作用的下降，很多人表現(xiàn)出了不滿和擔(dān)憂，期望能夠拿出實際的行動解決問題。比如，G7峰會開幕當(dāng)天，近萬名非政府組織成員和法國“黃背心”運動參與者聚集在比亞里茨周邊城市舉行游行示威活動。一些激進人士甚至認(rèn)為G7已經(jīng)沒有存在的必要了。比如，英國《衛(wèi)報》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰會——無望、分離和過時》為題刊文，認(rèn)為現(xiàn)在的G7已經(jīng)是一個垂死的制度，失去了原有的意義，應(yīng)該被廢除。然而，過激的情緒不能代替冷靜的思考，在可以預(yù)見的時期內(nèi)，G7還會繼續(xù)存在并發(fā)展。

首先，雖然G7的影響力在下降，但功能依然不可或缺。G7是7個最發(fā)達的工業(yè)化國家的國家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進行磋商會晤的論壇型機制。G7峰會只是一個名字或者習(xí)慣叫法，并不意味著只有7個成員國，比如，歐盟也是G7的成員之一。作為元首峰會的輔助和補充，G7有時也舉行部長級會議，討論一些專業(yè)性較強的問題。G7成立后，其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策逐漸向政治、安全等層面擴展，成為全球治理的重要機制之一。

G20于1999年正式成立，并于2008年首次召開峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。相比之下，由于缺少新興市場國家的參與，G7這些年的確喪失了一些影響力。但我們也應(yīng)該看到，G20最早是由G8（G8由西方七國首腦會議演變而來）倡議并組織創(chuàng)立的，雖然有無奈的成分，但也不能貶低其全球治理的胸懷。況且，七國經(jīng)濟、政治、社會等方面的發(fā)展都處在世界前列。比如，2018年G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的45.28%（巔峰時期，G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的70%左右）。因此，其存在和動向都會對世界產(chǎn)生重要影響。應(yīng)該說，G7的作用要從兩方面來看：一方面，作為列強俱樂部，其各種活動主要是為了維護自身的國家利益和西方的整體利益；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和全球性問題的凸顯，G7對成員國之間以及成員國與其他國家之間的矛盾協(xié)調(diào)，在一定程度上有利于世界秩序的穩(wěn)定和全球治理的發(fā)展。

其次，從成員國發(fā)揮的國際影響來看，G7具有不可替代的價值。盡管美國總統(tǒng)特朗普一再表現(xiàn)出對多邊主義的不屑，連續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、“伊朗核協(xié)議”等，但美國在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要伙伴國的加持，因此對G7還不至于徹底放棄。此外，一般的大國發(fā)揮國際作用的重要平臺就是G7。G7中的歐洲國家都屬于地區(qū)性大國，要想繼續(xù)在西方乃至世界舞臺占據(jù)有利位置并發(fā)揮影響力，就必須堅持歐洲一體化的聯(lián)合道路，并在全球問題上奉行多邊主義和協(xié)調(diào)合作的路線。無疑，借助G7，這些國家可以發(fā)揮遠大于自身實力的國際影響力。比如，日本雖然經(jīng)濟超強，但囿于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的身份，難以擺脫美國的控制和亞洲國家的警惕。因此，其希望借助G7來發(fā)揮較大的影響力。

G7成員國若作為東道主，將會有更多的機會展現(xiàn)自己的影響，發(fā)揮更大的作用。此次比亞里茨峰會，法國就充分利用了東道主的有利時機，在全球治理議題設(shè)定、俄羅斯回歸、伊朗核協(xié)議等問題上采取了大膽的行動，在一定意義上擴大了法國的國際影響力。