以人才振興助力鄉(xiāng)村振興

邊琳麗 劉澤惠

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興應(yīng)把人才振興置于首位。強(qiáng)化人才振興，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)。目前鄉(xiāng)村振興仍然存在鄉(xiāng)村人才外流、基層組織后備力量不足、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全等問(wèn)題。要破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵要打造脫貧致富領(lǐng)路人，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 本土人才 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來(lái)我國(guó)提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，迫切需要有效發(fā)掘基層組織帶頭人、脫貧致富領(lǐng)路人。但就目前情況而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)人才無(wú)論是在規(guī)模上，還是在綜合素質(zhì)上，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求有一定的差距，這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。因此，要破解人才發(fā)展面臨的困境，可從制度機(jī)制建設(shè)上下功夫，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境有待提高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的適齡勞動(dòng)力涌入城市，在為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，鄉(xiāng)村空心化、老齡化、低素質(zhì)化的現(xiàn)象日益凸顯。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。青壯年大多選擇進(jìn)城發(fā)展，而留在鄉(xiāng)間耕作的多半是家中妻兒或老人。這一群體的特點(diǎn)在于學(xué)歷普遍偏低、年齡過(guò)大或過(guò)小，僅限于做一些常規(guī)性農(nóng)耕事宜，接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的能力較弱，發(fā)展為脫貧致富領(lǐng)路人的可能性較小。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不足，社會(huì)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，農(nóng)民這一職業(yè)的榮譽(yù)感不強(qiáng)等多重因素導(dǎo)致農(nóng)村缺乏吸引高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)弱化，后備人才匱乏。鄉(xiāng)村青年后備人才比例較低，大部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選擇“走出去”，而響應(yīng)國(guó)家政策深入農(nóng)村基層的大學(xué)生村官社會(huì)閱歷淺、基層工作經(jīng)驗(yàn)少。大多數(shù)大學(xué)生村官只是將農(nóng)村經(jīng)歷作為一種過(guò)渡，時(shí)刻為“返城”做準(zhǔn)備，最終留在基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的治理經(jīng)驗(yàn)較豐富，但吐故納新的學(xué)習(xí)能力較弱，很難跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，致使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯不前。此外，農(nóng)村基層組織現(xiàn)有的帶頭人年齡偏大、文化素質(zhì)不高、思想保守，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的拼勁。因此，村干部的不作為容易導(dǎo)致基層組織渙散，進(jìn)而使整個(gè)村莊缺乏活力，鄉(xiāng)村基層組織體系弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象日趨明顯。

鄉(xiāng)村組織運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織的民主化程度相對(duì)于過(guò)去有所提高，但在具體治理過(guò)程中，公平、公正、公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制卻流于形式。一些干部在選舉時(shí)信誓旦旦，但在當(dāng)選后就將當(dāng)初的承諾拋之腦后，村民的民主監(jiān)督無(wú)法有效開(kāi)展。還有一些干部忙于應(yīng)付上級(jí)政府的各項(xiàng)檢查，會(huì)議、文件、匯報(bào)、接待等任何一項(xiàng)流程的資料也不能少。久而久之，容易造成干部主次顛倒，將大量時(shí)間與精力消耗在應(yīng)付“數(shù)據(jù)式”“填表式”工作上，“抓經(jīng)濟(jì)、促生產(chǎn)”的主要業(yè)務(wù)卻無(wú)暇顧及。此外，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，與黑惡勢(shì)力相勾結(jié)、謀私利，尤其是在征地、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金上，利用職務(wù)之便，貪污腐敗。鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)行機(jī)制缺少有效的獎(jiǎng)懲措施，容易使官民關(guān)系陷入“官不為民，民不信官”的惡性循環(huán)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！蓖苿?dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵。只要帶頭人和領(lǐng)路人能力強(qiáng)、干實(shí)事，充分發(fā)揮先鋒模范作用與戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展志在必得。

吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就脫貧致富領(lǐng)路人。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，培育脫貧致富領(lǐng)路人，可以先從本土人才入手。在深度挖掘其“看家本領(lǐng)”后，依據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有村民的素質(zhì)水平，分層分類(lèi)制定不同的培養(yǎng)方案，聯(lián)合高校、企業(yè)，開(kāi)展分批次、分內(nèi)容的研修培訓(xùn)，確保農(nóng)民素質(zhì)的整體提升。重點(diǎn)培養(yǎng)表現(xiàn)突出的農(nóng)民，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，當(dāng)好人民群眾脫貧致富領(lǐng)路人。同時(shí)，創(chuàng)建適合人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。一方面，可以制定一系列鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)家、醫(yī)生、教師、律師等專(zhuān)業(yè)技能人才下鄉(xiāng)發(fā)展，為其提供施展才能的機(jī)會(huì)，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。另一方面，完善公共服務(wù)制度，以及配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。除此之外，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展各村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才能夠安心做脫貧致富的領(lǐng)路人，不被生活環(huán)境所困擾，營(yíng)造“農(nóng)民光榮”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍。

村域以外引智引才，選育基層組織帶頭人。首先，針對(duì)現(xiàn)有基層組織后繼乏人的問(wèn)題，可以拓寬視野、解放思想，打破地域與職業(yè)的限制，多種渠道廣泛招聘人才，選賢選才、擇優(yōu)錄用，以充實(shí)基層組織。同時(shí)，在基層組織換屆選舉時(shí)，通過(guò)“兩推一選”，采用全程公開(kāi)透明的方式，遴選村民真正擁護(hù)的村級(jí)帶頭人。其次，給予外來(lái)大學(xué)生村官歸屬感，為其提供發(fā)揮才智的舞臺(tái)，增強(qiáng)成就感。由于大學(xué)生村官文化素質(zhì)相對(duì)較高，學(xué)習(xí)新思想、新理論的能力強(qiáng)，可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使其在脫貧致富中擔(dān)任重要角色，成為銜接“基層組織”和“脫貧致富”的紐帶。在大學(xué)生村官履職期間，實(shí)行績(jī)效剛性考核，在體制機(jī)制上使“村官”與“村民”融合，避免大面積“返城回流”現(xiàn)象。再次，啟動(dòng)“村對(duì)村”幫扶模式。“落后村”學(xué)習(xí)“先進(jìn)村”，通過(guò)自主學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、咨詢專(zhuān)家等方式，發(fā)掘本村的資源、文化等多方面優(yōu)勢(shì)，探索適合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！跋冗M(jìn)村”幫扶“落后村”，利用互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，在采納“先進(jìn)村”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“落后村”因地制宜引入本村特有的項(xiàng)目，確?！奥浜蟠濉睋碛歇?dú)立致富的能力。最后，在“優(yōu)選配強(qiáng)”基層組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、不定期遠(yuǎn)程培訓(xùn)、外出實(shí)地考察等多種途徑，不斷提高村級(jí)帶頭人的綜合素質(zhì)。用法治明確基層帶頭人的職權(quán)責(zé)任，提升其思想覺(jué)悟。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過(guò)程中，基層組織既要維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)固，又要保障村民的民主權(quán)利，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、貪污腐敗。

健全激勵(lì)約束政策，完善鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村人才的流失、基層組織的“蠅貪”，其中一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)的待遇不好。因此，可以制定激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民以及基層組織的榮譽(yù)感與實(shí)際福利。樹(shù)立脫貧致富領(lǐng)路人、基層組織帶頭人等新鄉(xiāng)賢典型，并給予額外嘉獎(jiǎng)。通過(guò)表彰領(lǐng)路人與帶頭人，組織講座、演講、討論交流等活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民見(jiàn)賢思齊，激勵(lì)其他群體加入到鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)伍中。落實(shí)“自治+他治”的約束政策?！白灾巍币蟠褰M織自我監(jiān)督，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、賬務(wù)透明等措施，確保鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化運(yùn)行；“他治”要求在“村兩委”的基礎(chǔ)上，設(shè)立輔助監(jiān)督部門(mén)如“村民監(jiān)督委員會(huì)”，為村民提供發(fā)表意見(jiàn)的渠道。“他治”與“自治”共同形成全面的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策。

鄉(xiāng)村振興重在人才振興。只有打造一批技術(shù)過(guò)強(qiáng)、管理過(guò)硬的脫貧致富領(lǐng)路人、基層組織帶頭人，才能從根源上調(diào)動(dòng)跟隨者與參與者建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，從而推動(dòng)基層組織活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

（作者均為榆林學(xué)院管理學(xué)院副教授）

【注：本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“藝術(shù)扶貧在陜西省精準(zhǔn)扶貧中的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018K03）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳燕：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下對(duì)農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2018年第15期。

②蒲實(shí)、孫文營(yíng)：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究》，《中國(guó)行政管理》，2018年第11期。

③黎遠(yuǎn)波：《鄉(xiāng)村振興背景下基層青年干部領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第10期。