我國集體林權制度改革管理層技術路徑選擇

馬婭

摘要：我國集體林權制度改革已經(jīng)基本穩(wěn)定，接下來是以“三權分置”為核心的深化改革階段及相關配套制度改革的穩(wěn)步推進，管理層的重要性尤為突出。文章首先概括性的介紹了集體林權制度改革基本現(xiàn)狀，然后分析了改革至今存在的問題，最后結合當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出管理層應選擇從技術路徑方面完善改革配套制度，提高我國集體林權制度改革管理效率。

關鍵詞：集體林權制度;管理層;技術路徑

2003年我國開始了以南方集體林為試點的集體林權制度改革，2008年伴隨《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》頒布，我國開始在全國范圍內(nèi)開展集體林權制度改革?，F(xiàn)如今，林權制度改革的主體改革已經(jīng)基本完成，改革收效明顯。但是反觀整個改革過程，還是存在一些問題與不足之處。隨著改革進入到推進森林分類經(jīng)營、林權抵押貸款等配套制度及“三權分置”的關鍵時期，這些問題已經(jīng)上升為集體林權制度改革后的管理問題了。今后，更重要的是針對管理層提出完善制度、彌補不足的措施?？紤]到我國互聯(lián)網(wǎng)技術促進發(fā)展的大背景，故提出選擇將互聯(lián)網(wǎng)技術融入我國集體林權制度改革管理層，以此提高林權制度改革的整體管理效率。

一、我國集體林權制度改革基本狀況

我國集體林權制度主體改革的任務是林地確權與林權證書的發(fā)放，這個任務已經(jīng)基本完成，95%以上的林權被分配到戶，林農(nóng)收入顯著提高，參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不斷提高。對于森林分類經(jīng)營改革、林權抵押貸款、簡化林業(yè)審批、林地流轉(zhuǎn)等配套改革及使得“所有權、承包權、經(jīng)營權”三權分置的深化改革也都在不斷推進。隨著我國森林分類經(jīng)營改革推進，將我國森林總的分為公益林與商品林兩個大類，公益林的管理主體是國家，其運營也主要依靠于國家財政部分投入以及社會的補償。而商品林的管理主體主要是市場，其主要隨市場運行而運營;林業(yè)審批方面各地也圍繞群眾路線與群眾方法，做了相關總結與措施轉(zhuǎn)變，通過加強窗口工作、強化監(jiān)督、增強法治意識來提高管理效率;現(xiàn)有林權抵押貸款模式包括直接抵押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保林權抵押貸款、林權反擔保抵押貸款等被研究創(chuàng)新，出現(xiàn)基地+公司+林農(nóng)聯(lián)保貸款、訂單林業(yè)+企業(yè)擔保林權抵押貸款等新模式。另外，國外森林保險制度也被借鑒于研究我國森林保險試點發(fā)展。

二、存在的問題與不足

總體上看來，不論是主體改革還是配套制度的相應改革都極大的推動我國集體林權制度改革的深入發(fā)展，但是從局部看來，改革仍然存在問題與不足。僅從管理層角度看，主要集中體現(xiàn)于三個方面，分別是資金管理方面、風險管理方面與認知管理方面。

（一）林業(yè)資金管理不完善

資金是推動林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關鍵因素之一，也是推動我國集體林權制度改革順利進行的最強動力之一。但是由于林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，包括森林生長周期長，生產(chǎn)活動風險性強、生產(chǎn)資金回收期長等導致自己資金問題成為了我國集體林權改革的瓶頸問題。一方面，林農(nóng)在整個林業(yè)發(fā)展過程中要購買種苗、要購買肥料、要進行后期管護等都是需求大量資金的，但是林農(nóng)的收入水平達不到對這部分資金的全部承擔，就必須通過貸款，但是由于林權抵押過程中林農(nóng)與銀行之間存在信息不對稱，貸款手續(xù)復雜，貸款負責人辦理態(tài)度差等導致林農(nóng)很難得到自己期望的貸款數(shù)額，進而不利于林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，也直接導致了林權抵押貸款規(guī)模小;同時融資渠道單一，民間信用融資難，所以林農(nóng)面臨著“民間融資難”、“銀行貸款難”的兩難境地。另一方面，一些地區(qū)存在森林生態(tài)效益補償機制不能足額下達的情況，對公益林補償經(jīng)費管理混亂。

（二）林業(yè)風險管理不完善

林業(yè)生產(chǎn)脆弱性強，無論是在生產(chǎn)前還是生產(chǎn)中或是生產(chǎn)后林業(yè)的抵御自然風險、社會風險與市場風險能力都很弱，而且大多數(shù)融資對象尤其是林農(nóng)的擔當風險的能力也很弱，這就表明在整個集體林權改革過程中，林業(yè)風險管理尤為重要。但是，至今森林保險制度也只是試點階段，在處理一些由風險造成的林權糾紛時也缺乏經(jīng)驗。林業(yè)防災減災抗風險管理的能力弱。

（三）認知管理不到位

林農(nóng)對國家出臺的集體林權改革政策的認知程度低，一方面是由于林農(nóng)的整體文化水平不高，另一方面是由于集體林權制度改革所涉及的相關政策較為復雜，比如林權抵押貸款的相應規(guī)定理解就較為不易，林農(nóng)若按照所羅列政策條款一一理解，難免存在很大的理解偏差。所以對認知管理的不到位體現(xiàn)的是宣傳的力度、強度不到位。

三、管理層技術路徑選擇

綜合我國集體林權制度改革現(xiàn)狀及仍然存在的問題與不足，意識到提高林權改革管理水平的必要性，選擇管理層通過互聯(lián)網(wǎng)技術與林權改革的結合，提高管理水平，穩(wěn)步林權改革。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)金融+林改”

互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融的結合，指借助聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術，依靠大量數(shù)據(jù)的積累以及強大的數(shù)據(jù)處理能力，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的支付、投資與融資服務。P2P融資貸款、移動支付、眾籌融資都是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展模式。資金既然是制約林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的因素，制約我國集體林權制度改革發(fā)展的問題，那么通過在林權改革管理過程中引入“互聯(lián)網(wǎng)金融”，構成“互聯(lián)網(wǎng)金融+林權”的創(chuàng)新模式，林農(nóng)或是其他林業(yè)生產(chǎn)者、林業(yè)企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進行林業(yè)貸款。林農(nóng)或是林業(yè)企業(yè)融資難的主要原因還在于交易費用高。根據(jù)新制度經(jīng)濟學家科斯的第一定律：只要交易費用為零，無論初始產(chǎn)權如何配置，都可以通過市場達到最佳資源配置?，F(xiàn)在林權改革中引入互聯(lián)網(wǎng)平臺，大大降低了交易成本，同時互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的信息傳遞性強，降低了林農(nóng)與銀行、林農(nóng)與林農(nóng)或是林企之間的信息不對稱程度。另外，通過互聯(lián)網(wǎng)金融進行林業(yè)項目資金眾籌，便于集體林權改革中社會資本的引入，發(fā)揮集體的力量，解決民間融資難的問題。例如福建三明市林業(yè)金融服務中心網(wǎng)站上某林戶發(fā)布的5000 萬元杉木林收購眾籌項目。林農(nóng)在整個林權改革過程中，對所有不解的問題的提出都可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺獲得相應答案，尤其是關于森林資源資產(chǎn)評估、林權證登記等切身利益的問題咨詢。最終，“互聯(lián)網(wǎng)+林權”能夠形成一個較大的信息數(shù)據(jù)庫，更加便于對資金、林權、林地的管理。

（二）“物聯(lián)網(wǎng)技術+林改”

當代林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式了，經(jīng)過數(shù)字化林業(yè)發(fā)展過程轉(zhuǎn)向智慧林業(yè)發(fā)展階段。就林木風險監(jiān)測而言，傳統(tǒng)林業(yè)實地監(jiān)測，數(shù)字化林業(yè)運用2G網(wǎng)絡結合GIS等手段進行簡單網(wǎng)絡檢測，而智慧林業(yè)基于云計算平臺，運用高速4G網(wǎng)絡結合GPS、GRS、GIS技術等實現(xiàn)感知監(jiān)測。我國集體林權改革過程中對林業(yè)的風險的事前監(jiān)測與事中監(jiān)測便可以引入物聯(lián)網(wǎng)技術，并推動建立林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)分為感知層、傳輸層、應用層。在感知層是物聯(lián)網(wǎng)技術利用過近場通信技術（ NFC）、無線射頻識別（ RFID）等設備對林區(qū)進行感知監(jiān)測并給相應部門傳遞所監(jiān)測信息;在傳輸層林區(qū)無線網(wǎng)絡工作可以通過分層級推進建設，結合下一代移動網(wǎng)絡通訊技術5G 網(wǎng)絡及林區(qū)自建超短波網(wǎng)段的方式，做到林區(qū)防火駐點、護林站的無線網(wǎng)絡覆蓋;在應用層林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術可以用來進行林區(qū)野生動植物保護監(jiān)測、林區(qū)防火安全監(jiān)測、林區(qū)病蟲害監(jiān)測等領域。現(xiàn)在許多林區(qū)在對林業(yè)風險的管理方面都趨于物聯(lián)網(wǎng)技術的運用與創(chuàng)新。比如大興安嶺林區(qū)就建設了微波通信站 30 個，可滿足雷電探測、氣象自動預報、數(shù)據(jù)處理、計算機聯(lián)網(wǎng)等多種通信需求，增強了林區(qū)森林防火、通信指揮和生產(chǎn)調(diào)度能力。國外對物聯(lián)網(wǎng)技術的開發(fā)應用就更是重視，國外的一些技術也可以成為我國發(fā)展借鑒的對象。比如說美國、歐洲等開發(fā)了多種基于微波通信的森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，包 括 POLSAR、ALOS -PALSAR、TanDEM -L、TerraSAR-X、RADARSAT -2、TanDEM -X、DESTINY 等微波雷達監(jiān)測系統(tǒng);德國開發(fā)了依賴微波的Fire- watch森林火災自動預警系統(tǒng)。另外，還有基于Android系統(tǒng)的林業(yè)有害生物防治系統(tǒng)及基于移動終端和互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星影像的林業(yè)資源三類調(diào)查系統(tǒng)等。

（三）“森林保險技術+林改”

林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一個長周期過程，在這個過程中人類可以對一些不確定性因素進行及時地監(jiān)測控制，但是仍不排除一些人類不可控的因素存在對林業(yè)發(fā)展構成巨大威脅，這就需要“林業(yè)保險技術”對整個集體林權改革過程中及改革后林業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展進行事后風險保障。我國從2009年全國開始試點財政補貼森林保險，通過森林保險保費補貼來促進森林參保率和覆蓋面，提升農(nóng)戶投保積極性。但是由于我國林農(nóng)森林保險投保意識不強主要是以商業(yè)保險公司發(fā)展，國家財政支持力度不高等一系列原因?qū)е挛覈纳直ｋU并沒有體系化，存在很大的問題，比如逆向選擇，林農(nóng)或林企不投保，或者是道德風險，為了獲得保賠采取不道德行為等。森林保險制度亟待完善發(fā)展，而在這里更加強調(diào)“森林保險技術”主要原因是森林保險制度的完善發(fā)展依賴于政府財政的支持及制度結構的理論研究，但是很顯然如果僅這樣的話我國的森林保險仍然會只停留在基于當前發(fā)展狀況的設想階段。要真正地推動森林保險制度的發(fā)展，以此提高對林業(yè)資源的管理效率，就很有必要進行森林保險的技術創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展大背景，筆者提出將互聯(lián)網(wǎng)和森林保險相結合發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+森林保險+林農(nóng)+保險機構”的發(fā)展模式。首先，森林保險線上管理最大的好處在于方便了林農(nóng)申保到理賠的整個過程，也便于保險機構的統(tǒng)一管理;其次，減少林農(nóng)和保險機構之間信息不對稱;最后，便于森林保險的數(shù)據(jù)庫建立與數(shù)據(jù)化管理。另一方面基于已有的早期研究提出政府政策支持下運用金融技術將保險風險證券化，將“風險”置于資本市場中，改變風險的單一承受者，達到分散高風險的最終目的，弱化林改過程中的林企和林農(nóng)所要擔負的風險，減輕商業(yè)機構承保壓力，激勵林農(nóng)進行森林保險投保及保險公司服務積極主動性，推動森林保險有序發(fā)展。

（四） “宣傳與人才培養(yǎng)技術+林改”

鑒于林農(nóng)對國家集體林權改革的一些政策及措施認知度低的情況，就應該加大政策宣傳力度。通過互聯(lián)網(wǎng)技術宣傳、通過廣播技術宣傳、通過電視媒介宣傳或者是專業(yè)政策講解員走訪宣傳等都是一些提高認知水平的宣傳途徑。

管理層技術路徑的選擇事關我國林改的發(fā)展，注定我國林改的發(fā)展很大程度上除了依賴于現(xiàn)有技術，也更加依賴于技術開發(fā)研究者。所以就必須培養(yǎng)造就林業(yè)高科技研究領域的專業(yè)技術人才， 建設與林業(yè)高科技發(fā)展相適應的數(shù)量充足、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進林業(yè)高科技的進步與創(chuàng)新?？梢杂烧雠_相應政策，鼓勵林業(yè)高校加大所需復合型人才的培養(yǎng)或者是國外人才引進。

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