金融支持鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的路徑思考

王勝昔 胡青青

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展指明了方向。近年來，鄉(xiāng)村旅游得到了快速的發(fā)展，作為一種新型農(nóng)村新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在提升農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設、振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中扮演了重要的角色。因此，如何加大金融支持鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級問題受到較為普遍的關(guān)注，文章就新形勢下鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級面臨的難點進行深入分析，并提出金融支持的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：金融;鄉(xiāng)村旅游;路徑

一、金融支持鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級面臨的制約因素

（一）鄉(xiāng)村旅游自身基礎薄弱，相應發(fā)展資金缺乏

1. 鄉(xiāng)村旅游項目點小，缺乏資金吸引力?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)開發(fā)者都是農(nóng)戶或是小集體，業(yè)務經(jīng)營范圍比較狹窄，旅游六大要素中大部分僅限于“游”，吃、住、娛、購等環(huán)節(jié)明顯跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，留不住游客，也缺乏持續(xù)的盈利點。同時，旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，許多在建項目未開展科學規(guī)劃或?qū)嵉卣{(diào)查，旅游商品開發(fā)力度不夠，有一定程度的跟風模仿情況，如一段時間較為普遍的是以“農(nóng)家樂”為載體的旅游模式。另外，在鄉(xiāng)村旅游項目中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正逐漸萎縮甚至面臨消失的困境。從發(fā)展較為快速的一些鄉(xiāng)村旅游項目看，表現(xiàn)為千篇一律的古鎮(zhèn)，內(nèi)容和形式雷同的農(nóng)家樂等，鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)化、人工化、城市化痕跡明顯，去鄉(xiāng)村“土味”的鄉(xiāng)村旅游或在游客吸引力方面大幅削弱，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏持續(xù)的增長點。

2. 配套設施不完善，缺乏長期有效的旅游投入。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)資金來源不穩(wěn)定，建設過程斷斷續(xù)續(xù)，周期過長，導致一些旅游項目建設進展偏慢，景區(qū)檔次不高，景點雷同。有些好的旅游項目因資金問題而擱淺，其開發(fā)速度遠不能與迅速增長的游客需求相適應。同時，由于資金不足，配套的設施差，許多鄉(xiāng)村地區(qū)食宿條件較差、衛(wèi)生狀況欠佳，缺少停車位等基礎設施，難以滿足游客的基本需求。而對鄉(xiāng)村旅游建設有熱情、參與度高的一些民間資本，由于過于追求短期經(jīng)營效益，存在投入比例不合理和投入短期化等問題，也制約著農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3. 經(jīng)營素質(zhì)比較低，存在一定的風險隱患。農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)是最近幾年開始發(fā)展起來的，無論是開發(fā)經(jīng)營人員或者其他從業(yè)人員整體還缺乏專業(yè)素質(zhì)，理念意識還不高。一是環(huán)保意識不強。目前一些鄉(xiāng)村旅游項目的在開發(fā)過程中忽視環(huán)境保護等現(xiàn)象時有發(fā)生，在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中超過了環(huán)境自身的承載能力，破壞了資源的永續(xù)利用，對資源和生態(tài)環(huán)境造成了的浪費和破壞，容易引發(fā)環(huán)保風險。二是權(quán)利保護意識不強，容易發(fā)生土地使用權(quán)權(quán)屬爭議風險。鄉(xiāng)村旅游建設覆蓋了鄉(xiāng)村主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎設施建設等方方面面，在開發(fā)初期沒有收益產(chǎn)生的時候，各參與主體對自身的權(quán)利還不是十分重視，一旦旅游產(chǎn)品產(chǎn)生收益而之前合同約定又不夠明確的，特別是農(nóng)村一些權(quán)屬涉及面比較廣，就容易引發(fā)關(guān)注和爭議，最后導致旅游開發(fā)長期留滯。

（二）金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

1. 融資渠道待拓寬。目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主體普遍以農(nóng)戶和中小企業(yè)為主，而此類中小企業(yè)在發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營水平等方面達到上市條件的寥寥無幾，因此很少有企業(yè)能通過上市掛牌或短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)（政府）債券等融資方式實現(xiàn)融資，其他融資方式如：風險投資、私募股權(quán)等在支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展進程中也尚未有效發(fā)揮作用。因此，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)資金融通大多停留在信貸融資和民間借貸兩方面。同時，由于鄉(xiāng)村旅游類中小企業(yè)普遍缺乏有效的抵押擔保，項目的投資收益周期又較長，商業(yè)銀行對其發(fā)放貸款的意愿并不強，且貸款門檻高、貸款手續(xù)復雜等問題也增加了此類企業(yè)融通資金的難度。

2. 融資環(huán)境待完善。從鄉(xiāng)村金融發(fā)展情況看，目前鄉(xiāng)村金融服務體系仍有待完善，金融網(wǎng)點和服務的覆蓋面與城鎮(zhèn)地區(qū)相差甚遠，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新意識和力度難以滿足鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需求，加上農(nóng)村地區(qū)信用體系建設相對遲緩，缺乏良好的投融資環(huán)境，尤其是保險機構(gòu)的缺位，使農(nóng)村發(fā)展的風險補償機制不到位，這都大大影響了鄉(xiāng)村地區(qū)資本的有效流動，增加了資金的經(jīng)營風險。

3. 融資水平待提升。由于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體大多為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，其所經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游項目處于初步發(fā)展階段，規(guī)模小、競爭力弱等問題亟待解決。但大部分農(nóng)村農(nóng)戶的受教育水平低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平不足，經(jīng)營管理上也以家族式管理為主，缺少高素質(zhì)人才，其在項目資金籌集方面缺乏融資及融資風險的防控，致使自身發(fā)展受限。同時，部分信貸產(chǎn)品貸款期限與旅游企業(yè)資金回收期不相匹配，也制約著銀行貸款的發(fā)放。旅游企業(yè)通常要在若干年后經(jīng)濟效益才逐漸顯現(xiàn)，而在現(xiàn)有條件下銀行貸款期限一般都難以與之匹配，易造成在貸款期限內(nèi)旅游企業(yè)還貸資金不足，銀行信貸資金無法按時收回，制約著銀行進一步發(fā)放貸款。

二、金融支持鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的建議

旅游業(yè)在促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大就業(yè)、拉動投資、促進內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮著積極的作用。因此，金融機構(gòu)應轉(zhuǎn)變觀念提高認識，充分發(fā)揮轄區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

（一）發(fā)揮政府主導優(yōu)勢，強化整體規(guī)劃，提高市場競爭力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，為緩解鄉(xiāng)村旅游盲目開發(fā)、重復建設等問題，必須發(fā)揮地方政府的主導優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃整體提升。首先，政府部門要在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)方面進行科學合理統(tǒng)籌，開發(fā)前期各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進行詳細的調(diào)查評估，挖掘其在生態(tài)、人文方面的地域特色，做好科學論證工作，杜絕急功近利的重復性建設。其次，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時政府應統(tǒng)籌布局，加強不同景區(qū)之間的聯(lián)動性，通過政策幫扶和科學引導，改變鄉(xiāng)村旅游低、小、散的現(xiàn)狀，推出一個整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群。三是要加大政府對農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，通過探索建立旅游發(fā)展基金等模式，加大政府資金的投入引導，加快交通等基礎設施建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）注重盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提高自身融資能力

要加強對鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源的挖掘，注重各項力量的整合。首先是加強對鄉(xiāng)村集體或農(nóng)戶權(quán)屬項下的閑置土地和房產(chǎn)的利用，通過簽訂合同等方式，將分散的資源進行集中開發(fā)，加強對農(nóng)村空閑農(nóng)房的利用率，盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源。其次要開發(fā)“旅游+ ”系列產(chǎn)品，根據(jù)休閑、養(yǎng)生、度假、探險、文旅等不同的功能屬性，實現(xiàn)多維度的資源整合。加強農(nóng)村創(chuàng)意文化培育和建設。如農(nóng)耕時使用的犁、蓑衣以及鋤頭、扁擔、獨輪車等物件，都是鄉(xiāng)村生活的印記，通過收集整理農(nóng)村老物件，加深游客對田園生活的理解，將老物件變廢為寶，加強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。三是加強對農(nóng)村閑置人力資源的利用。通過對農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞動力的培訓以及農(nóng)村文化技藝傳承人的集中推廣，不僅可以加大鄉(xiāng)村旅游服務人員隊伍，還可以讓外來游客參與體驗和表演，加深其對鄉(xiāng)村文化和民風的理解，增加鄉(xiāng)村旅游的生命力。

（三）加強各方協(xié)調(diào)配合，共促旅游業(yè)發(fā)展

一是要推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)間的相互深度融合，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游為引領的新型產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費娛樂、休閑住宿的一體化。二是要建立金融機構(gòu)與旅游企業(yè)之間信息溝通協(xié)作平臺和機制，實現(xiàn)信息共享。政府及主管部門積極創(chuàng)造外部環(huán)境，出臺相關(guān)政策，確定重點支持旅游企業(yè)和項目，支持和鼓勵旅游企業(yè)多渠道籌集資金。三是加強信用體系建設，努力發(fā)展中介機構(gòu)，探索建立為旅游產(chǎn)業(yè)提供服務的擔保公司、咨詢公司、評估機構(gòu)等，降低金融支持旅游業(yè)發(fā)展的風險。四是通過將金融生態(tài)環(huán)境建設及金融支持旅游發(fā)展情況納入考核范疇等辦法，加大財政貼息力度，提高金融機構(gòu)加大信貸投入積極性。

（四）金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變理念，不斷豐富金融產(chǎn)品

金融機構(gòu)要利用自身優(yōu)勢，加強與旅游業(yè)的戰(zhàn)略性合作。要根據(jù)當?shù)卣_定的重點項目，及早介入、及時跟進、全程服務，積極提供配套資金。努力提高旅游業(yè)的檔次和品位。要認真研究和推出金融創(chuàng)新業(yè)務，開發(fā)新的業(yè)務品種，放寬額度和期限，提供貸款利率優(yōu)惠等。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設，積極支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，進一步開發(fā)“農(nóng)家樂”，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。要完善旅游金融配套服務，調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局，增加金融設施的硬件投入，在各主要景點、景區(qū)、賓館、酒店、超市等安裝電子化支付系統(tǒng)，推廣使用旅游信用卡，開通網(wǎng)上銀行，營造用卡環(huán)境和氛圍。積極創(chuàng)造條件為游客辦理外匯兌換、人民幣鑒定、殘損幣兌換等業(yè)務，讓游客享受熱情周到的金融服務。

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