貴州省扶志扶智的現(xiàn)實困境及對策研究

邊孫宇

摘要：黨的十九大報告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生脫貧動力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。文章就扶志扶智在教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、思想僵化、農(nóng)村勞動力流失、非貧困戶與貧困戶扶貧公平等所方面現(xiàn)實困境給以政策建議。

關鍵詞：扶志扶智;內(nèi)生動力;精神貧困;思想貧困

一、引言

精準扶貧關鍵要把扶貧同“扶志”與“扶智”結合。1988年習近平任寧德地委書記期間，就提出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識。”2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話，提出了關于脫貧攻堅工作的八個最新論述，其中之一就是“加大內(nèi)生動力培育力度”，“扶貧要同扶智、扶志結合起來”。2017年10月18日，黨在十九大報告中正式提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。2018年中央一號文件指出“把扶貧同扶志、扶智結合起來?！?“采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富”。2018年6月中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中再次強調要堅持扶貧同扶志扶智相結合。貴州省積極響應中央精神，將2018年定為“志智雙扶”年，促進貧困群體穩(wěn)定脫貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

二、貴州省扶志扶智的現(xiàn)實困境

隨著脫貧攻堅到了決勝期，越往后越多困難與挑戰(zhàn)，面對條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)群眾這塊難啃“硬骨頭”，如何培育和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，因地制宜實現(xiàn)扶貧與扶志、扶志有效結合，將會是一項任重道遠的工作。

（一）教育培訓效果弱

教育扶貧在扶志扶智工作中，一個方面是對貧困戶下一代在教育上的扶持，包括知識的教育和精神方面的教育;另一方面，對那些學歷層次已既定的貧困人口，通過講習所、就業(yè)培訓等形式來扶志與智。百年大計，教育為本，實際調研中，發(fā)現(xiàn)了不少問題存在。一是從學校教育維度來看。城鄉(xiāng)教育資源不均衡最為明顯，貧困地區(qū)的學校普遍缺少音樂、美術、體育等藝術專業(yè)老師，鄉(xiāng)村教師教學水平不是很高，有不少地方因條件艱難、工資微薄已很難招到教師，將農(nóng)村學生集聚到城鎮(zhèn)上學，又會出現(xiàn)城區(qū)教育資源承載容量超額。二是從家庭教育維度來看。教育脫貧還是教育致貧，這是一個值得思考的問題，當下高校擴招與教育深化（educational deepening）環(huán)境，貧困戶會思考機會成本，覺得不如初中畢業(yè)就帶孩子出去務工，抑或是覺得孩子成績不理想沒盼頭不如輟學務工。此外，有些貧困戶因自身經(jīng)濟條件，在外務工謀生而疏于對孩子管教。三是從社會（社區(qū)）教育維度來看。農(nóng)業(yè)技術培訓效果不明顯，青壯年進城務工較為普遍，農(nóng)村剩余的人員主要是能力弱勢群體，對新技術消化吸收能力較低，同時培訓形式缺乏創(chuàng)新，部分地區(qū)只是搞形式主義，影響了培訓效果。此外，深度貧困地區(qū)社會教育的鄉(xiāng)風文化某些方面有很強封閉性，促使貧困復制繁衍，扼殺人的脫貧發(fā)展內(nèi)生動力思想。

（二）產(chǎn)業(yè)短板突出

十九大報告中，將“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的首要位置，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大抓手。2017年以來貴州省牢牢把握振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，在大力調減玉米種植面積的同時，蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植范圍擴大，種植結構持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)畜牧業(yè)形勢看好，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大突破。產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)是否興旺涉及多方面多因素，實際調研中發(fā)現(xiàn)，跟群眾參與不積極、內(nèi)生動力不足的主要有以下幾方面。一是近年來，在積極探索參與式扶貧的過程中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作仍是一種自上而下單向式的政府行為和“輸血式”的扶貧，貧困人口的參與是消極的投入勞動生產(chǎn)，主觀能動性和積極主動性難以得到激勵。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，目前農(nóng)村大部分青壯年勞動力都外出務工，留下的貧困戶大多為老弱病殘，參與產(chǎn)業(yè)的能力不足。三是受教育水平的限制，導致貧困人口普遍思想觀念陳舊，接受農(nóng)業(yè)技術培訓、參與學習的積極性不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術接受能力也有限;四是貧困對象的風險抗壓力弱，農(nóng)業(yè)具有周期長，短期效益難見、長期效益不高特點，農(nóng)戶因為不確定其盈利和風險，故不愿意或不敢輕易嘗試。五是受地理環(huán)境局限，貴州省地處山區(qū)，土地塊小而分散，又是石漠化重災區(qū)，無法使用現(xiàn)代農(nóng)機，產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展成規(guī)模，效益從而難以提升等。

（三）思想僵化嚴重

深度貧困地區(qū)常伴隨思想僵化問題，這種思想僵化會束縛人的思維，局限人的想象力，使貧困人口脫貧積極主動性大打折扣，甚至繁衍貧困。導致思想僵化的原因是多方面的。一是自然環(huán)境因素。扶貧工作風風火火展開至今，目前依然處在貧困線之下的貧困群體多為生活在條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)，因地理位置偏僻（或語言溝通不暢）產(chǎn)生一道無形壁壘阻擋貧困地區(qū)與外界的正常交流，外面先進的思想文化難以流入，也就使得“墻內(nèi)的人”思想保守陳舊。二是歷史環(huán)境因素。中國作為泱泱五千年農(nóng)業(yè)大國，歷朝歷代統(tǒng)治者自古倡導重農(nóng)抑商，有“士農(nóng)工商”一說，農(nóng)業(yè)的地位遠遠高于工商業(yè)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟深入根植于農(nóng)民思想，阻滯了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是社會環(huán)境因素。農(nóng)村是一個熟人社會，成員之間和睦友好、和諧相處，熟人社會有好處亦有弊處，即產(chǎn)生“井底之蛙”，各成員之間的文化不高和思想眼界相差不大，極易導致貧困群體思想桎梏現(xiàn)象，甚至可能會視主動脫貧致富的成員為異類而主動疏遠。四是經(jīng)濟環(huán)境因素。馬克思《資本論》一書有句“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，經(jīng)濟水平的局限致使原始積累不足，享受不到先進的教育、醫(yī)療等服務，接觸不到超越自身眼界生活，也就難以生成自身發(fā)展動力。

（四）農(nóng)村“空心化”難解

我國已經(jīng)逐步進入老齡化社會，2017年年末60周歲及以上人數(shù)占比17.3%，65周歲及以上占比11.4%（如表1），人口老齡化帶來的直接問題是適齡勞動力減少。自2012年以來，我國勞動適齡人口開始減少，并且每年逐步減少，形勢不容樂觀。2016年年末，中財辦副主任韓俊發(fā)言道出中國發(fā)展已經(jīng)到了劉易斯拐點，“人口紅利”將大大減少。這也正是2016年全面放開二孩政策原因之所在。

全國人口老齡化的大背景下，農(nóng)村實際情況不容樂觀。從發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，發(fā)展促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素資源向城市集聚，使經(jīng)濟發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，老齡化趨勢疊加大量勞動力向城市轉移現(xiàn)狀，大大加速農(nóng)村的“空心化”情況。實際調研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶多為有自身能力缺陷的老弱病殘幼，很難以扶志扶智激發(fā)其內(nèi)生動力。

（五）非貧困戶不公平心理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是前提，目前正是脫貧攻堅決勝階段，國家多方面調動大量資源都往貧困群體投入。這一政策舉動一方面確實對扶貧工作起了很大作用，但也使得部分貧困戶形成了“要懶懶到底，政府來兜底”，以及貧困光榮的導向。另外一方面對貧困戶的“過度”幫扶導致非貧困戶（特別是邊緣戶）的不滿——對于非貧困戶，特別是一些家庭經(jīng)濟狀況比貧困戶相差無幾的“臨界貧困”戶，其不能享受扶貧政策，境況又比貧困戶差不了多少，鞏固脫貧成果的積極性極易受到打擊，可能引起基層干部群眾矛盾激化，“臨界貧困”戶與貧困戶“懸崖效應”以及爭當貧困戶現(xiàn)象。

三、貴州省扶志扶智的政策建議

（一）抓實教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞斬窮根

教育是最根本的精準扶貧，教育扶貧是扶志扶智的一把利器，是作為擺脫貧困、激發(fā)動力的治本之策。一要堅持“精準資助、應助盡助”的原則，做好建檔立卡學生的動態(tài)管理機制，防止錯補、漏補的現(xiàn)象，防止因學返貧。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師的待遇水平，構建貧困地區(qū)留守兒童關懷體系，如貴州省正安縣教師和學生結對幫扶，作為學生的代理家長制、監(jiān)護人，建立留守兒童之家。二要加大家庭教育宣傳力度。以送文化下鄉(xiāng)、有效的心理交談、促進發(fā)達與貧困地區(qū)間家庭交流、評選優(yōu)秀母親等方式，轉變家長們落后的教育觀念，樹立良好的家風，為孩子們注入學習動力，使學生們學會主動思考，明白知識改變命運的途徑，建立良好健康、積極向上的家庭教育機制。三要加大培訓工作力度。為扎實做好精準扶貧工作，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，增強扶貧對象“造血功能”，培訓一批業(yè)務能力強的脫貧攻堅業(yè)務能手助力全縣脫貧攻堅工作，同時創(chuàng)新貧困人口勞動技能培訓，采用“授課+實踐”的模式切實增強貧困人口勞動力技能，提高貧困勞動轉移就業(yè)，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。

（二）抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧，奮力推進鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，以促進農(nóng)民增收激發(fā)內(nèi)生動力。一是落實好項目推進工作，謀劃一批具有優(yōu)勢、適銷對路、產(chǎn)品附加值高的山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。二是抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強化資金保障，加大整合資金的力度，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，不斷提高特色產(chǎn)品保險、產(chǎn)品價格指數(shù)保險和收入保險的產(chǎn)業(yè)覆蓋面。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加大農(nóng)業(yè)引資力度，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善服務體系。四是培育新型職業(yè)農(nóng)民及構建新型經(jīng)營主體，破解農(nóng)村地區(qū)土地無人耕種難題。五是加快冷鏈物流設施建設，提升瓜果蔬菜和肉類食品預冷保鮮能力，對新鮮農(nóng)產(chǎn)品打通“綠色通道”，實現(xiàn)冷鏈物流與商品市場“無縫對接”，保障安全高質量的綠色農(nóng)產(chǎn)品“黔貨出山”。六是建立股權合作機制，推進“三變”改革，鼓勵農(nóng)戶以資金、土地經(jīng)營權、林權等入股龍頭企業(yè)、合作社等，通過股權紐帶形成利益鏈接機制，按照“固定分紅+收益分紅”分配方式，帶動農(nóng)戶增收。七是加大教育培訓及科技支撐。加強人才隊伍建設，深入開展“萬名農(nóng)業(yè)專家服務‘三農(nóng)行動”，加大重點產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建立保障各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進的專家團隊，集中力量實施科技攻關，爭取在品種改良、品質提升和品牌創(chuàng)建上取得新突破，帶動更多貧困戶參與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

（三）破除思想僵化癥結，多渠道轉變貧困主體世界觀、人生觀、價值觀

打破思想僵化，要讓貧困人口樹立脫貧致富的主觀能動性思想，一是加強政策宣傳。以干部深入群眾，對扶貧惠民政策宣傳進行深入講解，以多種途徑加強宣傳力度，使群眾了解脫貧攻堅工作，了解出臺的政策、采取的措施，以及取得的工作成效，使貧困戶的思想與國家政策相一致。加強脫貧光榮、懶惰可恥的氛圍營造，抓勤勞致富的典型，加強勤勞致富的典型宣傳。制定村規(guī)民約，推進鄉(xiāng)風文明建設，營造良好的社會風氣，潛移默化村民思想行為。二是構建文化交流渠道。“問渠那得清如許？為有源頭活水來”，以各種渠道破除文化思想交流壁壘，為貧困群眾思想中注入新鮮文化血液，如貴州省以易地扶貧搬遷政策讓貧困群體走出大山接受外面的先進文化，激發(fā)內(nèi)生動力，以“組組通”政策打通文化交流“脈絡”，將先進的文化思想輸入到每一個貧困地區(qū)，激發(fā)貧困人口發(fā)展動力。三是加大教育培訓。重視貧困地區(qū)基礎教育，切實保障困難學生公平接受教育的權利，解決農(nóng)村貧困學生因學返貧的問題，阻止貧困文化代際傳遞。利用高等院校、新時代農(nóng)民講習所、道德講堂等平臺，定期開展各項活動，送農(nóng)業(yè)技術的同時送思想道德、知識文化，促進扶貧政策和思想的傳播。

（四）破解農(nóng)村“空心化”難題，為新農(nóng)村建設增添新動力

針對此類現(xiàn)象，一是要加強基礎社會保障，以社會保障兜底政策兜底，讓這部分貧困弱勢群體爭取實現(xiàn)“兩不愁三保障”。二是要鼓勵弱勢群體以各種形式搭上鄉(xiāng)村振興這班列車，以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)，身體能力缺陷較輕的從事養(yǎng)殖、運輸、電商行業(yè)等，如貴州省印江縣殘疾“牛人”王昭權身殘志堅僅養(yǎng)牛一項每年就有2萬多元的收入，得到央視新聞官方報道。三是要重視教育培訓，以教育扶貧徹底阻斷貧困文化自我復制，阻斷貧困代際傳播，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構建來振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，注意發(fā)動農(nóng)村婦女參與培訓，根據(jù)其的文化結構、技能水平、培訓需求、就業(yè)意愿等開設鄉(xiāng)村旅館經(jīng)營、蠟染、民間刺繡、電子商務、普通話及簡單旅游英語等課程。

（五）兼顧非貧困與貧困扶貧公平，完善政策正確導向

非貧困戶與貧困戶扶貧公平，若是平衡不好，自古“不患寡而患不均”，雙方內(nèi)生性發(fā)展動力都會大受阻滯。一是資金使用精準和措施到戶精準，防止超額供給。多項扶助政策補助都作用在貧困戶群體，在保障貧困戶能穩(wěn)定脫貧又要協(xié)調好與非貧困戶的收入水平平衡問題，鼓動有發(fā)展能力的貧困群體主動自食其力，給其“造血”幫扶，對于沒有發(fā)展能力、身體有缺陷的才給其“輸血”。二是完善政策導向?，F(xiàn)行最低生活保障制度是有一些缺陷的，建議在政策中引入誠信機制，對好吃懶做、以貧困為榮、不孝親敬長的“等靠要”群體予以道德懲戒，如貴州省貴定縣設立脫貧攻堅“鄉(xiāng)賢榜”的同時還設立了“紅黑榜”，以道德輿論揚勤懲懶。三是對非貧困戶的關懷激勵。在危房改造、教育救助、醫(yī)療保險等社會保障制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融貸款、鞏固脫貧成果項目（資金）等方面給予非貧困戶（特別是邊緣戶）一定優(yōu)惠，逐步縮小或趨同于對貧困戶的扶持補助標準，增強其“造血”能力鞏固脫貧效果。

參考文獻：

習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992.