安倍新內(nèi)閣的“修憲使命”

李靜

9月11日，在東京首相官邸，日本首相安倍晉三率新內(nèi)閣成員集體亮相。圖/視覺(jué)中國(guó)

9月11日傍晚，在東京首相官邸鋪著紅色地毯的樓梯上，日本首相安倍晉三率新內(nèi)閣成員集體亮相。

19名內(nèi)閣成員中，除副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎和官房長(zhǎng)官菅義偉留任外，另外的17名成員均有變動(dòng)。其中，首次入閣的成員有13人，是歷次安倍內(nèi)閣改組中新晉成員最多的一次。

據(jù)共同社報(bào)道，自民黨最大派系細(xì)田派和第二大派系麻生派各有3人，竹下、二階、岸田3派也各有兩人。這一安排顧及主要派系間的平衡和等待入閣人員積壓的情況，意在使黨內(nèi)運(yùn)營(yíng)保持穩(wěn)定。

作為日本政壇的“未來(lái)之星”，前首相小泉純一郎之子、前復(fù)興政務(wù)官小泉進(jìn)次郎以38歲的年紀(jì)被提拔為環(huán)境相。此外，63歲的經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)相茂木敏充改任外相，56歲的外相河野太郎改任防衛(wèi)相，兩人組成了日本外交安全團(tuán)隊(duì)的“核心陣容”。

新內(nèi)閣成員中還有兩位女性，一位是被任命為總務(wù)相的高市早苗，另一位是被任命為奧運(yùn)相兼女性活躍擔(dān)當(dāng)相的橋本圣子。

在合影之前的記者會(huì)上，安倍晉三將內(nèi)閣稱為“穩(wěn)定與挑戰(zhàn)的強(qiáng)力布局”，表明將維持政府基本框架。但與此同時(shí)，政府迎來(lái)第七個(gè)年頭，在所有政策領(lǐng)域，不應(yīng)該局限于當(dāng)下的想法，“將在所有政策上挑戰(zhàn)大膽的改革”。針對(duì)外界最為關(guān)注的修改憲法議題，安倍表示：“修憲是自自民黨成立以來(lái)的一個(gè)夙愿，即使很困難，也一定要完成?！?h3>“the 安倍內(nèi)閣”

19位新內(nèi)閣成員中，70歲以上的有6位，60歲至70歲的有4位，60歲以下共9位。其中年齡最大的是78歲的副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎和科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)相竹本直一，年僅38歲的小泉進(jìn)次郎則成為最年輕的內(nèi)閣成員。包括安倍在內(nèi)，改組后內(nèi)閣成員平均年齡為61.6歲，相比上一次改組內(nèi)閣的63.4歲有所年輕化。

雖然此次內(nèi)閣成員新人眾多，且無(wú)派別、竹下派以及公民黨的成員共有9人，給人耳目一新的感覺(jué)。不過(guò)，有日本媒體分析稱，如官房長(zhǎng)官、防衛(wèi)相、文部科學(xué)相等關(guān)鍵閣僚均由安倍“親信”擔(dān)任。

日本各大在野黨批評(píng)稱安倍優(yōu)先選擇了身邊的議員，基本是“囊括了朋友的內(nèi)閣”。日本共產(chǎn)黨書(shū)記局長(zhǎng)小池晃在接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說(shuō)：“無(wú)論怎么看，這都是‘the 安倍內(nèi)閣?！?/p>

哥倫比亞大學(xué)亞洲和日本政治專家佐佐木文子在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，內(nèi)閣改組在日本通常是例行的年度事務(wù)，首相可以通過(guò)人員的調(diào)整來(lái)加強(qiáng)并顯示其領(lǐng)導(dǎo)能力，更新人們對(duì)于首相的印象，讓更多的人關(guān)注首相做了什么。通常情況下，新內(nèi)閣的公眾支持率會(huì)上升。比如安排小泉進(jìn)次郎這樣高人氣人物入閣，就是明證。

對(duì)于提拔小泉進(jìn)次郎入閣擔(dān)任環(huán)境相，安倍表示，在海洋塑料垃圾、氣候變化等課題上，期待他以年輕人獨(dú)特的嶄新思維進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

9月11日至12日，日本共同社實(shí)施了全國(guó)緊急電話輿論調(diào)查。結(jié)果顯示，74%的人表示對(duì)小泉有很高的期望。同時(shí)，安倍內(nèi)閣支持率為55.4%，較8月份的調(diào)查數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了5.1個(gè)百分點(diǎn)。

從2012年12月安倍第二次入主首相府算起，安倍已經(jīng)履任首相達(dá)7年之久，是戰(zhàn)后日本任職時(shí)間最長(zhǎng)的首相。如果內(nèi)閣成員長(zhǎng)期保持不變，難免會(huì)給民眾造成“因循守舊”之感。

中國(guó)社科院日本所研究員高洪認(rèn)為，從這次內(nèi)閣的調(diào)整也看得出，安倍對(duì)他自己的政治生涯，有一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

9月11日上午，自民黨總部召開(kāi)臨時(shí)總務(wù)會(huì)，決定由80歲的二階俊博留任干事長(zhǎng)，政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)岸田文雄也接續(xù)任職。共同社報(bào)道稱，有安倍身邊的知情人士透露，安倍一度研究讓岸田文雄擔(dān)任干事長(zhǎng)，培養(yǎng)他為“接班人”。但為實(shí)現(xiàn)修改憲法的夙愿，認(rèn)為“二階的協(xié)調(diào)能力不可或缺”。

岸田文雄從安倍政權(quán)第二次當(dāng)政初期開(kāi)始，擔(dān)任了5年外相。2017年，他退出內(nèi)閣，轉(zhuǎn)而從事黨務(wù)工作擔(dān)任政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)。

高洪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱，安倍有打算在干完第三個(gè)黨總裁任期后，讓岸田文雄接班。以5年外相的經(jīng)歷，如果岸田文雄現(xiàn)在重回內(nèi)閣一線，可謂順理成章，但這可能會(huì)帶來(lái)一些諸如樹(shù)立政敵的麻煩，因此這次刻意沒(méi)有起用他。

共同社評(píng)論稱，此次內(nèi)閣改組，凸顯出深化首相官邸主導(dǎo)的“安倍獨(dú)大體制”的姿態(tài)。距離安倍的自民黨總裁任期結(jié)束還剩兩年，這是意在達(dá)成長(zhǎng)期政權(quán)的布局進(jìn)行謀劃。

2017年日本自民黨黨章修改后，總裁最長(zhǎng)任期從連續(xù)2屆6年延長(zhǎng)至連續(xù)3屆9年，安倍任期隨之延長(zhǎng)至2021年9月。如果安倍要連任4屆，則需再次修改黨章。自民黨黨章同時(shí)規(guī)定，總裁是首相的唯一候選人。只有連任黨總裁，才有機(jī)會(huì)連任首相。

對(duì)于安倍晉三是否會(huì)連續(xù)4屆擔(dān)任黨總裁，二階俊博在留任后回應(yīng)稱，“如果總裁下定決心，將以符合國(guó)民意愿的形式舉全黨之力給予支持”。

今年3月，日本《朝日新聞》進(jìn)行的日本民意調(diào)查顯示，近六成日本人反對(duì)安倍連任4屆自民黨總裁。

安倍本人在今年3月的參院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上也作出了順應(yīng)民意的一番明確表態(tài)：“根據(jù)自民黨黨章規(guī)定，連任4屆總裁是禁止的。作為黨總裁，我遵循這個(gè)規(guī)則是理所當(dāng)然的?！?h3>強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)修憲

安倍的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和布局，仍然指向他終極的政治理想。在11日的自民黨高層會(huì)議中，安倍表示“將集全黨之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)修憲”。

日本現(xiàn)行憲法是1947年5月3日開(kāi)始實(shí)施的。該憲法之所以被稱為和平憲法，最重要的原因就是第九條規(guī)定“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”等，這被視為和平憲法的核心，也被認(rèn)為是日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后走和平道路的法律基石。

在第二次出任日本首相之后不久，安倍晉三就公開(kāi)表示要修改日本現(xiàn)行的和平憲法，把自衛(wèi)隊(duì)寫(xiě)入憲法，并采取措施增強(qiáng)自主防衛(wèi)力量。在2013年回鄉(xiāng)祭祖時(shí)，他更是將修憲稱為自己的“歷史使命”。據(jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道，修改憲法是安倍的外公岸信介在六十多年前擔(dān)任首相時(shí)就曾嘗試過(guò)的，可以說(shuō)是安倍外公的遺志。

日本維新會(huì)代表松井一郎對(duì)日本媒體表示，此次改組“實(shí)際上就是為了融洽自民黨內(nèi)各派關(guān)系，從而達(dá)到修憲的目的”。

在今年7月的參議院選舉中，自民黨在競(jìng)選承諾列出了四個(gè)項(xiàng)目：一、將自衛(wèi)隊(duì)的存在寫(xiě)入第九條;二、新設(shè)緊急事態(tài)條款;三、消除參議院選舉“合區(qū)”;四、充實(shí)教育，把修憲討論的進(jìn)展定為主要爭(zhēng)論點(diǎn)。其中，保留第九條的第一款和第二款并另立條款寫(xiě)明保有自衛(wèi)隊(duì)的方案，被認(rèn)為是兼顧了希望消除自衛(wèi)隊(duì)違憲論的安倍和要求保留第九條的公明黨雙方意向的折中方案。

不過(guò)，“修憲勢(shì)力”在參議院并未獲得由國(guó)會(huì)提議修憲所需的參院三分之二議席（164席），聯(lián)合執(zhí)政的公明黨對(duì)修改憲法第九條依然態(tài)度謹(jǐn)慎，自民黨內(nèi)部也存在異議。同時(shí)，多數(shù)在野黨也并不打算就有關(guān)修憲議題的討論給予積極回應(yīng)。立憲民主黨干事長(zhǎng)福山哲郎對(duì)日本媒體表示：“因?yàn)槊癖姴⒉幌Ｍ迲棧晕覀円膊荒苓@么做?！?/p>

共同社9月12日公開(kāi)的全國(guó)緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)安倍晉三在執(zhí)政期間修改憲法表示“反對(duì)”的受訪者占47.1%，而支持比例為38.8%。但《日經(jīng)新聞》在7月26日至28日進(jìn)行的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，越是年輕階層，贊成修憲全民公投的人數(shù)越多，越是高齡階層，反對(duì)人數(shù)越多。18歲至29歲的受訪者中，贊成比例為63%，反對(duì)為26%。即使是18歲至39歲，贊成比例也達(dá)到64%，而反對(duì)為25%。

安倍早已看到年輕人對(duì)修改憲法的抗拒感更小，自民黨在2014年和2015年就先后主導(dǎo)修改了《國(guó)民投票法》和《公職選舉法》，將修憲公投投票年齡和公民選舉投票年齡從20歲下調(diào)到18歲。

佐佐木文子強(qiáng)調(diào)，支持公投并不意味著支持修憲。現(xiàn)在的日本年輕人對(duì)政治并不感興趣，包括參議院選舉等近年舉行的各類選舉中，年輕人的投票率都處于低迷態(tài)勢(shì)。而年輕人支持公投，則是他們被告知日本是世界上少數(shù)幾個(gè)憲法常年未變的國(guó)家之一，感到應(yīng)該討論如何修改憲法，而不是“想要重新武裝日本”。

《讀賣(mài)新聞》報(bào)道稱，按照安倍晉三的指示，自民黨將在10月上旬召集臨時(shí)國(guó)會(huì)，旨在讓規(guī)定了修憲程序的國(guó)民投票法修正案獲得通過(guò)，并就自民黨獨(dú)立提出的四項(xiàng)修憲議題展開(kāi)討論。自民黨的設(shè)想是，力爭(zhēng)在明年初的通常國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)正式開(kāi)始有關(guān)修憲的辯論，在2021年的通常國(guó)會(huì)上完成修憲草案的制定，并進(jìn)行全民公投。

在佐佐木文子看來(lái)，“特朗普因素”也是導(dǎo)致日本民眾公投修憲上態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要變量。過(guò)去，日本的保護(hù)主要依賴于美國(guó)，但現(xiàn)在日本民眾認(rèn)為特朗普政府不可靠，日本需要加強(qiáng)自我保護(hù)。

高洪則表示，修改憲法雖然屬于日本內(nèi)政，但不可忽視和平憲法的背景，“它是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，日本作為對(duì)昔日戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)反省，對(duì)罪行的謝罪，或者說(shuō)對(duì)受侵略國(guó)家的一個(gè)政治承諾，才有了這么一部憲法。所以，中國(guó)、韓國(guó)等鄰國(guó)是有理由關(guān)注日本憲法修改問(wèn)題的。”

韓國(guó)外交部曾明確表示，韓國(guó)政府認(rèn)為日本在討論防衛(wèi)政策或修訂憲法時(shí)，應(yīng)遵守和平憲法的基本理念并留意消除周邊國(guó)家因歷史問(wèn)題而產(chǎn)生的懷疑和擔(dān)憂。中國(guó)外交部也曾表示，由于歷史原因，日本發(fā)展走向一直受到亞洲鄰國(guó)高度關(guān)注。希望日方切實(shí)吸取歷史教訓(xùn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，傾聽(tīng)愛(ài)好和平的民意呼聲，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

安全政策更具對(duì)抗性？

盡管茂木敏充已轉(zhuǎn)任外相，安倍仍然讓此前負(fù)責(zé)日本對(duì)外貿(mào)易談判的他繼續(xù)擔(dān)任日方的首席貿(mào)易談判代表。8月下旬，茂木敏充將赴華盛頓與美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤再次談判。雙方有意在9月底于紐約舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，公布日美貿(mào)易領(lǐng)域的最終談判結(jié)果。

茂木敏充擁有哈佛大學(xué)公共政策碩士學(xué)位，曾在2002年出任小泉純一郎內(nèi)閣的外務(wù)副大臣。茂木與安倍雖分別隸屬自民黨內(nèi)不同派系，但一些日本媒體分析稱，正是茂木敏充在經(jīng)貿(mào)談判領(lǐng)域尤其是日美貿(mào)易談判中的出色表現(xiàn)，贏得了安倍的賞識(shí)。

今年以來(lái)，由“勞工賠償案”引發(fā)的日韓紛爭(zhēng)愈演愈烈，雙方“互刪白名單”“廢除日韓軍事協(xié)定”，甚至都舉行了針對(duì)對(duì)方的軍事演習(xí)。而安倍迫切想要解決的日俄爭(zhēng)議島嶼和平條約談判，也遲遲沒(méi)有進(jìn)展。

而轉(zhuǎn)任防衛(wèi)相的河野太郎作為外相時(shí)，在原被征勞工訴訟案、日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》廢棄等等問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，被認(rèn)為是導(dǎo)致日韓關(guān)系在外交、安全等領(lǐng)域惡化的重要原因之一。

共同社稱，安倍對(duì)茂木的實(shí)務(wù)能力評(píng)價(jià)很高，希望他能夠更好地處理日趨惡化的日韓關(guān)系，還要和俄羅斯就締結(jié)和平條約進(jìn)行交涉。

由于喜歡在社交媒體上與網(wǎng)友互動(dòng)，并且致力于推動(dòng)中日友好，再加上曾兩次與中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩合影自拍并發(fā)到社交媒體上，河野太郎在中國(guó)的認(rèn)知度很高。此番調(diào)任防衛(wèi)相，被日媒評(píng)價(jià)為“破格”。

雖然河野不曾擔(dān)任過(guò)防衛(wèi)省副相或政務(wù)官，也并非國(guó)防領(lǐng)域議員，被看作是完全沒(méi)料到的防衛(wèi)相人選，此番調(diào)任防衛(wèi)相，背后原因可能是“未向韓國(guó)妥協(xié)這一點(diǎn)得到了首相的肯定”。

9月11日下午，河野太郎對(duì)媒體表示：“東亞存在安全保障環(huán)境依然沒(méi)有改善的狀況，希望能在外交、防衛(wèi)方面切實(shí)合作。”

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生認(rèn)為，河野的強(qiáng)硬態(tài)度本來(lái)就是忠實(shí)執(zhí)行安倍意思的結(jié)果，目前看來(lái)，安倍也許沒(méi)打算馬上改善同韓國(guó)的關(guān)系。

值得注意的是，9月11日的內(nèi)閣會(huì)議決定，從13日起由內(nèi)閣情報(bào)官北村滋擔(dān)任負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)外交和安全保障政策的國(guó)家安全保障局局長(zhǎng)，外務(wù)省出身的首任局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎將卸任。

北村滋是警察廳出身，在第一屆安倍內(nèi)閣中擔(dān)任首相秘書(shū)，深得安倍信任。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，安倍在2012年末重新執(zhí)政后，大約四年時(shí)間里，兩人共會(huì)面了659次，是與安倍見(jiàn)面最多的參謀人士。

共同社評(píng)論稱，前警界官員出任主要由外務(wù)、防衛(wèi)兩省出身的工作人員組成的國(guó)家安保局一把手實(shí)屬罕見(jiàn)。

佐佐木文子表示，國(guó)家安全局的高層從前外交部精英變成了前警察廳精英，這可能意味著國(guó)家安全政策比以前更具對(duì)抗性一些，因?yàn)橥饨还俑矚g談判而不是對(duì)抗。

周永生告訴《中國(guó)新聞周刊》，安倍將自己的新內(nèi)閣稱為“穩(wěn)定與挑戰(zhàn)”，其所稱的挑戰(zhàn)指的就是修憲，穩(wěn)定則是維持現(xiàn)有的政策繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)。這樣的理念和思路，也貫穿在關(guān)注外交和安全領(lǐng)域。