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    地級(jí)市集體土地房屋征收信息化建設(shè)思考

    2019-10-09 08:40:09于濤徐志銳劉萬山
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2019年24期
    關(guān)鍵詞:平臺(tái)建設(shè)集體土地信息化

    于濤 徐志銳 劉萬山

    摘要:當(dāng)前集體土地房屋征收工作仍是傳統(tǒng)方式,征收資料通常還是紙質(zhì)版,面對(duì)事項(xiàng)繁多的征收工作,往往表現(xiàn)為人手不足,資料雜亂,并且工作情況的匯報(bào)往往滯后,全面性和準(zhǔn)確性無法確定。因此,為進(jìn)一步提升工作效率,實(shí)時(shí)掌握各區(qū)、各項(xiàng)目征收動(dòng)態(tài)情況,建立集體土地上房屋征收信息化平臺(tái)成為重要的議題。這不僅是提高信息標(biāo)準(zhǔn)化、提高工作效率的過程,也是進(jìn)一步規(guī)范征收中各參與方行為,推進(jìn)征收過程“陽光”、“公開”的重要手段。

    關(guān)鍵詞:集體土地;征收;信息化;平臺(tái)建設(shè)

    集體土地房屋征收工作, 涉及到千家萬戶,關(guān)系到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,不僅要保障工程項(xiàng)目建設(shè)用地需求,更應(yīng)該維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,保障被征收人的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加資產(chǎn)性收入、幫助困難群體圓住房夢(mèng)、改善民生的頭等大事。然而當(dāng)前集體土地征收工作依然存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、程序不規(guī)范、工作不透明、監(jiān)督機(jī)制不完善、法制觀念缺失、工作人員素質(zhì)不高等問題。為了保障集體土地上房屋征收公平、公開、公正,推廣利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)房屋征收“規(guī)范操作、公開透明、陽光征收、效率征收”成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。本文結(jié)合已有研究,具體分析集體土地上房屋征收中的問題以及征收信息化平臺(tái)建設(shè)的必要性和可行性,并設(shè)計(jì)集體土地上房屋征收信息化平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)。

    一、集體土地上房屋征收中突出問題

    近年來,隨著各類建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn),集體土地上房屋征收工作中也存在一些問題,違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā),各種利益矛盾日益突出,往往成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體曝光的焦點(diǎn)。集中反映在以下幾點(diǎn):

    一是行為較難規(guī)范。征收人與被征收人簽訂陰陽合同、空白合同,通過虛構(gòu)房屋面積等形式騙取補(bǔ)償款,謀取私利。

    二是流程繁雜,容易暗箱操作。集體土地上房屋征收涉及內(nèi)容多、房屋權(quán)屬類型多樣,很多事項(xiàng)需要現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定,但存在分戶政策不合規(guī)定,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,面積認(rèn)定未按規(guī)定組織,面積認(rèn)定上隨意性大,標(biāo)準(zhǔn)過寬、過高,容易引發(fā)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超面積補(bǔ)償?shù)葐栴}。同時(shí),存在安置房建設(shè)落后以及超期過渡的現(xiàn)象,直接損害了群眾利益,容易引發(fā)各類社會(huì)問題。

    三是公開形式較為簡(jiǎn)單。集體土地上房屋征收信息公開不充分、不及時(shí)、不透明問題依然存在。由于目前僅采用上墻公布這一原始且單一方式,容易造假,難以像信息系統(tǒng)的日志一樣留底可查。

    四是監(jiān)管難度依然較大。集體土地上房屋征收過程中審計(jì)機(jī)制等建立以來,監(jiān)管得到加強(qiáng),但由于在部門設(shè)置上未做到事權(quán)與職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,存在權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象。加上集體土地上房屋征收工作的復(fù)雜性和農(nóng)村房屋認(rèn)定的困難性,使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式效率較低,監(jiān)管措施難以開展,監(jiān)管難度依然較大。

    五是信息化水平低,協(xié)同能力需要加強(qiáng)。集體土地上房屋征收涉及多個(gè)部門,由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)作,當(dāng)前多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力不強(qiáng),聯(lián)動(dòng)實(shí)施效果仍待加強(qiáng)。

    二、集體土地上房屋征收信息化需求分析

    (一)過程管理需求

    過程管理需求分析是一種全過程的需求分析,涉及到實(shí)施單位需求、區(qū)級(jí)管理部門需求和市級(jí)管理部門需求三個(gè)部分,這三個(gè)部分又并不完全相同。例如上海市的信息系統(tǒng)就是將市級(jí)管理部門與區(qū)級(jí)管理部門分開,從市級(jí)管理部門的角度出發(fā)制定系統(tǒng),然后又單獨(dú)為區(qū)級(jí)管理部門制定一個(gè)系統(tǒng)。

    項(xiàng)目實(shí)施單位的需求涉及申請(qǐng)測(cè)繪、擬定征收補(bǔ)償方案、領(lǐng)取通知書、申請(qǐng)?jiān)u估、簽訂協(xié)議、項(xiàng)目報(bào)結(jié)的全過程。項(xiàng)目實(shí)施單位需要上級(jí)政府的支持以及被征收人的配合。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程,包括準(zhǔn)備項(xiàng)目的各種文件以及材料,向群眾傳達(dá)各項(xiàng)政策和信息收集,因而項(xiàng)目實(shí)施單位所處的位置至關(guān)重要,涉及項(xiàng)目實(shí)施單位的系統(tǒng)分析要全面。

    市級(jí)管理部門處于領(lǐng)導(dǎo)層,需要實(shí)時(shí)了解到項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及政策的傳達(dá)、落實(shí)情況。通過信息系統(tǒng)能夠達(dá)到監(jiān)督與管理的效果,加強(qiáng)與下級(jí)部門之間的溝通交流,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)監(jiān)督。

    區(qū)級(jí)管理部門的實(shí)際情況不同,所處的環(huán)境比較復(fù)雜。區(qū)級(jí)管理部門需要實(shí)現(xiàn)各區(qū)的政策統(tǒng)一,打破與市級(jí)管理部門的隔閡,通過信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享,共同解決所面臨的問題,相互學(xué)習(xí),達(dá)到共建共享的目的。

    (二)目標(biāo)管理需求

    通過集體土地上房屋征收信息化系統(tǒng)平臺(tái),市管理中心能夠隨時(shí)查詢各區(qū)征收的情況,直接用數(shù)據(jù)展現(xiàn)工作情況,達(dá)到用數(shù)據(jù)說話的要求。市管理中心運(yùn)用信息平臺(tái)相應(yīng)的過程審批、數(shù)據(jù)分析功能,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

    (三)運(yùn)行機(jī)制需求

    陽光征收的亮點(diǎn)就是“三公”原則,即公開、公平、公正。信息化系統(tǒng)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)這三個(gè)原則為基礎(chǔ),將征收政策、被征收人家庭人口、權(quán)證范圍內(nèi)的征收補(bǔ)償面積、產(chǎn)權(quán)分戶、分出產(chǎn)權(quán)戶的可計(jì)入征收補(bǔ)償面積、征收補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果等信息在不同范圍內(nèi)公開。

    (四)檔案管理需求

    檔案是歷史記錄的沉淀,對(duì)歷史具有見證意義。集體土地房屋信息化,可以為記住鄉(xiāng)愁提供見證。房屋征收補(bǔ)償檔案是征收管理不可缺少的工具,尤其是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的依據(jù)性材料。信息化系統(tǒng)應(yīng)該具備檔案數(shù)字化系統(tǒng)和完整的檔案數(shù)字化流程:檔案的著錄、掃描、掛接、歸檔、查詢、借出。檔案查詢檢索可以各字段簡(jiǎn)單、模糊、組合查詢檢索,高效查詢。紙質(zhì)和電子檔案借閱記錄的統(tǒng)計(jì)以及檔案庫房管理。

    三、集體土地上房屋征收信息化平臺(tái)建設(shè)方案

    (一)信息化平臺(tái)總體架構(gòu)

    集體土地上房屋征收信息化平臺(tái)應(yīng)擁有三大系統(tǒng)、五大模塊,分別是:業(yè)務(wù)承辦系統(tǒng),業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)外查詢系統(tǒng)。業(yè)務(wù)承辦系統(tǒng)主要面向?qū)嵤﹩挝?,由?shí)施單位進(jìn)行房屋征收安置的各項(xiàng)工作,落實(shí)被征收人的檔案信息,宣傳各項(xiàng)征收政策,確保數(shù)據(jù)的采集與錄入,完善系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù),及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)度。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要面向區(qū)、市級(jí)征收管理部門,政府部門隨時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度與實(shí)施情況,提出意見,適時(shí)調(diào)整政府功能。對(duì)外查詢系統(tǒng)面向被征收人,被征收人可以登入系統(tǒng)查看自己個(gè)人信息、村組內(nèi)公示信息,了解征收政策、征收項(xiàng)目概況,監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施,及時(shí)反饋個(gè)人意見。

    各個(gè)模塊簡(jiǎn)要說明如下:

    1. 業(yè)務(wù)承辦系統(tǒng)功能架構(gòu)

    業(yè)務(wù)承辦系統(tǒng)的使用者為系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理模塊為系統(tǒng)管理員提供接口,使管理員能夠進(jìn)行整個(gè)系統(tǒng)的管理。

    2. 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能架構(gòu)

    本模塊主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度管理。政府的征收部門工作人員需要定期地錄入或刪改征收項(xiàng)目的進(jìn)度情況,包括征收的進(jìn)度和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況;系統(tǒng)按照時(shí)間段等參數(shù)對(duì)不同的征收項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并且生成報(bào)表。主管部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及用戶都可以通過自身的權(quán)限對(duì)征收項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行查詢。

    3. 對(duì)外查詢系統(tǒng)功能架構(gòu)

    對(duì)外查詢系統(tǒng)又分為三個(gè)模塊:征收工程信息管理、補(bǔ)償款信息(含安置房房源)管理、征收戶信息管理。

    征收工程信息管理:本模塊以工作人員為基礎(chǔ),根據(jù)征收項(xiàng)目基本情況以及管理部門審批的該項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案進(jìn)行錄入;制定項(xiàng)目征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);每個(gè)項(xiàng)目的基本信息與征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布;用戶按照不同的關(guān)鍵字查詢項(xiàng)目信息。

    補(bǔ)償款信息(含安置房房源)管理:在本模塊中,有關(guān)征收的工作人員要進(jìn)行某一個(gè)征收項(xiàng)目的基本信息的錄入,并根據(jù)征收項(xiàng)目的基本信息與政府制定的關(guān)于征收補(bǔ)償款發(fā)放的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算補(bǔ)償款。在自動(dòng)計(jì)算補(bǔ)償款后,工作人員要根據(jù)相關(guān)政策法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后提交給部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。審核通過后,可以將征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)詳細(xì)信息存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中并公示,征收戶和工作人員都可以通過權(quán)限對(duì)補(bǔ)償款相關(guān)信息進(jìn)行查詢。對(duì)于住宅房屋,還可以查詢、選擇安置房。

    征收戶信息管理:征收戶信息管理模塊負(fù)責(zé)征收戶的基本信息的基本管理,并建立信息追查機(jī)制。管理員通過本模塊對(duì)征收戶的詳細(xì)信息進(jìn)行操作,包括征收戶信息的錄入、刪除、修改等。所維護(hù)的征收戶基本信息包括:征收戶姓名、性別、住址、住房使用面積、住房建筑面積。當(dāng)征收戶的信息發(fā)生變化時(shí),系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)更新,保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性。征收戶也可以通過自己的權(quán)限進(jìn)入本系統(tǒng)查詢或修改自身信息。

    (二)集體土地上房屋征收信息化平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

    1. 硬件設(shè)備建設(shè)內(nèi)容

    硬件設(shè)備為信息化平臺(tái)提供硬件支撐,主要包含服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名資源、Internet出入口通道資源、符合訪問量的帶寬資源、專業(yè)防火墻。

    2. 軟件設(shè)備建設(shè)內(nèi)容

    軟件建設(shè)內(nèi)容包含網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)(指標(biāo))分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)(全文檢索系統(tǒng))、報(bào)表生成系統(tǒng)(圖文報(bào)表生成)、OA工作流系統(tǒng)、智能終端(手機(jī))App應(yīng)用。

    3. 軟件設(shè)備建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)原則

    (1)安全性

    系統(tǒng)涉及房屋征收數(shù)據(jù),安全性是重中之重。從以下幾個(gè)方面對(duì)安全性進(jìn)行把控設(shè)計(jì)。

    任何對(duì)外接口不允許獲取房屋征收原始數(shù)據(jù);監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)部,在防火墻設(shè)計(jì)規(guī)則方面隔離任何外部IP請(qǐng)求,只允許本系統(tǒng)其它服務(wù)器的內(nèi)部請(qǐng)求;對(duì)數(shù)據(jù)/指標(biāo)分析的結(jié)果,將根據(jù)用戶分類限制角色的查閱,建立報(bào)表授權(quán)訪問方式,提高安全性;在本系統(tǒng)環(huán)境中設(shè)計(jì)加入安全監(jiān)控軟件,記錄監(jiān)管平臺(tái)的操作記錄,方便追溯對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的訪問,保護(hù)數(shù)據(jù)安全;防攻擊系統(tǒng),因本系統(tǒng)有外部互聯(lián)網(wǎng)訪問入口,防攻擊軟件系統(tǒng)也是本系統(tǒng)的一部分。

    (2)可靠性

    系統(tǒng)可靠性采取的是多機(jī)分布式系統(tǒng)部署方案,降低服務(wù)單系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。 如項(xiàng)目實(shí)施條件允許的情況下,還可以提出異地災(zāi)備方案,以提高整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。

    (3)可維護(hù)性

    系統(tǒng)每一功能模塊都具備后臺(tái)維護(hù)功能,可以用于發(fā)布管理以及權(quán)限設(shè)置,權(quán)限管理等,具備靈活的維護(hù)接口。

    (4)可擴(kuò)展性

    系統(tǒng)采用以分布式消息為中心的業(yè)務(wù)邏輯框架,可以加入不同的業(yè)務(wù)邏輯,只需要增加相應(yīng)的業(yè)務(wù)邏輯模塊即可實(shí)現(xiàn)對(duì)該業(yè)務(wù)的功能支持。

    四、結(jié)語

    征收信息化平臺(tái)以征收數(shù)據(jù)為核心,將征收中所包含的征收過程管理、房源管理、內(nèi)部公示以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策法律法規(guī)發(fā)布等功能整合于一個(gè)平臺(tái),做到從前期的審批、調(diào)查摸底、方案擬定到后期的搖號(hào)分配、公示、安置撥款都可以在線上解決。構(gòu)建征收信息化平臺(tái),對(duì)征收流程統(tǒng)一梳理、統(tǒng)一規(guī)范,提高工作效率、提高工作的透明度,從而提升政府公信力,推動(dòng)陽光征收成為重要發(fā)展趨勢(shì)。

    參考文獻(xiàn):

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