新時代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的價值蘊涵和路徑研究

侯瀟瀟

摘 要：“楓橋經(jīng)驗”跨越半個世紀(jì)，歷久彌新。新時代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”具有重要的理論價值和實踐意義，根據(jù)社會發(fā)展新形勢創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的實現(xiàn)路徑勢在必行。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”; 新時代; 價值蘊涵

中圖分類號：C916? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）04-128-002

誕生于上世紀(jì)六十年代的“楓橋經(jīng)驗”是浙江諸暨基層社會治理的成功樣板。55年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷在實踐中標(biāo)新立異，積極探索創(chuàng)新社會綜合治理的新理念新途徑，成為政法綜治戰(zhàn)線的一張名片。黨的十九大為我國發(fā)展做出新的歷史定位，中國特色社會主義進入了新時代。新時代有新的社會主要矛盾，社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，國家建設(shè)賦予新的歷史重?fù)?dān)。面對社會治安治理的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”具有重要的價值蘊涵，新時代如何實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新是公安工作的重要內(nèi)容之一。

一、“楓橋經(jīng)驗”的歷史回溯及核心要義

上世紀(jì)六十年代，我國處在內(nèi)外交困的緊張局勢中，對外主要是與蘇聯(lián)關(guān)系持續(xù)惡化，對內(nèi)國家剛剛經(jīng)歷三年自然災(zāi)害，國內(nèi)反動勢力與境外反華勢力相互勾結(jié)。面對這種形勢，如何進行對地主、富農(nóng)、反革命和壞分子等“四類分子”的改造，變不利條件為有利條件，調(diào)動一切可能的積極因素，成為黨和各地公安機關(guān)需要解決的緊迫問題。楓橋鎮(zhèn)發(fā)動群眾力量，開展說理斗爭，以“文斗”代替“武斗”，把絕大多數(shù)四類分子改造成為新人。毛澤東同志總結(jié)這一做法的寶貴經(jīng)驗是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，發(fā)動和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”。按照指示，“楓橋經(jīng)驗”在各地推廣，對我國政權(quán)的穩(wěn)定具有重要意義。十年動亂時期，“楓橋檢驗”遭到批判，楓橋干部群眾在艱難的環(huán)境中堅持、運用、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，為動亂結(jié)束后的“四類分子”全國性摘帽、工作重心轉(zhuǎn)移等做出了獨特貢獻。改革開放以來，隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，尤其是20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國內(nèi)外經(jīng)濟、政治、文化局勢激蕩變化，各種社會矛盾大量迸發(fā)，危害社會主義制度的不穩(wěn)定因素大量增加。如何確保在社會穩(wěn)定中促改革求發(fā)展，是新的歷史時期下考驗黨和各級公安機關(guān)的重大課題。在繼承傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，“楓橋經(jīng)驗”由過去以對敵斗爭為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護社會治安穩(wěn)定為關(guān)鍵，形成了“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的新內(nèi)涵和社會治安綜合治理的新經(jīng)驗。進入新世紀(jì)，改革發(fā)展中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，收入差距日益擴大，環(huán)境污染逐漸嚴(yán)重等問題開始凸顯。“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的特征，即“依靠群眾，源頭預(yù)防，抓早抓小，依法治理，維護穩(wěn)定，促進和諧”，為平安中國建設(shè)樹立了示范效應(yīng)。

“楓橋經(jīng)驗”自產(chǎn)生以來，不斷回應(yīng)時代發(fā)展主題和社會實踐課題，為社會治安綜合治理和社會的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展脈絡(luò)，其關(guān)鍵要義在于依靠群眾，發(fā)動群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾。其實質(zhì)在于以黨的群眾路線為宗旨，正確處理社會問題，解決人民內(nèi)部矛盾。這正是“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)久不衰、永葆旺盛生命力的根源所在。

二、新時代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的價值蘊涵

習(xí)近平總書記要求“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！?在“楓橋經(jīng)驗”誕生55周年之際，在中國特色社會主義建設(shè)邁入新時代，踏上新征程的關(guān)鍵時刻，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”在理論和實踐上均體現(xiàn)出巨大的價值蘊涵。

（一）創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的理論價值

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”彰顯“變”與“不變”的辯證唯物主義智慧?！白儭迸c“不變”即事物的絕對運動和相對靜止。相對靜止可以表現(xiàn)絕對運動，事物得以保持自身質(zhì)的穩(wěn)定性在于相對靜止。對于具有特定質(zhì)的客體，在一定歷史時期，如果把不能變的變了，就會使事物終結(jié)。從六七十年代改造“四類分子”、“四類分子”摘帽，到改革開放后“群防群治”、社會治安綜合治理，再到新世紀(jì)平安中國建設(shè)，“楓橋經(jīng)驗”緊跟時代發(fā)展主旋律，創(chuàng)新工作機制和工作方法。但是，無論社會形勢風(fēng)云變幻，“楓橋經(jīng)驗”始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以矛盾不上交為原則，以群眾路線為抓手，依靠群眾、發(fā)動群眾，解決各種社會矛盾。這是“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)半個多世紀(jì)不改初心的本質(zhì)特征，也是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、永葆旺盛生命力的根源所在。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”彰顯矛盾法則，即對立統(tǒng)一規(guī)律的辯證法智慧。事事有矛盾，時時有矛盾。矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，我們要做到對立中把握統(tǒng)一，統(tǒng)一中把握對立，科學(xué)分析矛盾，正確解決矛盾。敵我矛盾屬于對抗性矛盾，多數(shù)情況下需要用專政方法解決，在一定條件下可以通過非對抗形式和平解決。“凡屬人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批判的方法、說服教育的方法去解決”。2不同性質(zhì)的矛盾采取不同解決方法，目的在于避免人民內(nèi)部矛盾激化，同時異中求同，統(tǒng)一協(xié)調(diào)盡可能多的積極力量，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以誕生，就在于正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，運用不同辦法予以解決?！八念惙肿印睂儆跀澄颐?，“武斗斗皮肉，外焦里不熟”，對于破壞力、影響力相對較小的人員，通過說理、教育的方式，更能從根本上化解矛盾。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”蘊含著歷史創(chuàng)造主體是人民群眾的歷史唯物主義精神。人民群眾不僅創(chuàng)造了豐富的社會精神財富，也極大地推動著社會歷史變革。“楓橋經(jīng)驗”的成功源自人民群眾的首創(chuàng)精神，得益于當(dāng)?shù)匚幕淖甜B(yǎng)和傳承。在“楓橋經(jīng)驗”孕育和誕生的過程中，有著深厚歷史文化底蘊和優(yōu)秀人文傳統(tǒng)的楓橋人做出了具有原創(chuàng)性和決定性意義的重大貢獻。3“楓橋經(jīng)驗”的出現(xiàn)、發(fā)展有賴于當(dāng)?shù)氐纳剿幕⒏x文化、理學(xué)文化乃至村落文化、校園文化、企業(yè)文化等的滋養(yǎng)。4“楓橋經(jīng)驗”的與時俱進，凝聚著人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕姼鶕?jù)時代變化，以審時度勢的態(tài)度和以人為本的精神，解決不同時期社會主要問題的結(jié)晶。

（二）創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的實踐價值

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”是公安機關(guān)為實現(xiàn)中國夢保駕護航的重要法寶。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度快、政治大局基本穩(wěn)定、人民生活明顯改善，創(chuàng)造了社會平穩(wěn)發(fā)展的世界奇跡。十八大以來，我國在經(jīng)濟、政治、社會、軍事、外交和黨的面貌等方面創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。然而，隨著改革進入深水期，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種社會矛盾大量存在，社會風(fēng)險隱患增多。西方對我國社會制度和國家政權(quán)的西化和顛覆從未停止，各種反華勢力相互勾結(jié)，暗流涌動，資本主義利用文化傳播、信息技術(shù)等意識形態(tài)滲透愈演愈烈，嚴(yán)重影響民眾的價值觀取向和文化認(rèn)同感。面對國內(nèi)外不利因素的交織盤錯，公安機關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，賦予“楓橋經(jīng)驗”新時代內(nèi)涵，履行新時代工作職責(zé)和使命，預(yù)防化解政治安全、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風(fēng)險，事關(guān)平安中國和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”是公安機關(guān)實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。從新中國成立初期的政府管控到改革開放以來的社會管控、社會管理，再到新時代的社會治理，體現(xiàn)了我國社會治理不斷由起步走向成熟的發(fā)展歷程。十九大報告針對社會治理中存在的問題，對社會治理問題進行了系統(tǒng)闡發(fā)，從戰(zhàn)略高度對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。長期以來，公安機關(guān)為國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福做出巨大貢獻，但工作任務(wù)重、難度高、強度大與警力配置不足、資源浪費等問題一直是制約公安機關(guān)執(zhí)法能力進一步提升的“短板”。因此，公安機關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，要充分利用人民群眾中蘊含的維護社會穩(wěn)定和社會治安的巨大能量，提高執(zhí)法能力的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”是公安機關(guān)實踐以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往，一方面表現(xiàn)為物質(zhì)文化生活方面不僅僅要滿足基本需求，同時提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更表現(xiàn)為需求的范圍不再局限于物質(zhì)文化生活，而是擴大至民主、公平、正義、法治、安全、環(huán)境等諸多方面。隨著全面深化改革的推進，各種利益問題和矛盾會集中涌現(xiàn)，并帶有復(fù)雜性、隱蔽性和多樣化等特點。每一個具體矛盾都會因時因地而異，這就需要公安機關(guān)傳承“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的寶貴經(jīng)驗，堅持以人為本、執(zhí)法為民，端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷增強矛盾分析能力和運用正確方法解決矛盾的能力，把服務(wù)人民作為一切工作的宗旨和歸宿，讓人民群眾感受更多的公平正義。

三、新時代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的路徑研究

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)。十九大報告指出，通過擴大治理主體、豐富治理手段、創(chuàng)新治理方式，打造共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以十九大報告關(guān)于社會治理精神和方略為遵循，堅持黨對公安工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和絕對領(lǐng)導(dǎo)，為社會治理和國家安全做出適應(yīng)新時代要求的有益探索。

堅持群眾路線，調(diào)動組織社會力量和群眾參與到社會治理。新時代人民對美好生活的需要聚焦在公安工作上，體現(xiàn)為人民群眾的獲得感和安全感要求更高。不僅在人身安全、財產(chǎn)安全、社會安全等方面提出更高要求，同時對司法公正、執(zhí)法方式、執(zhí)法水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量及自身參與度表現(xiàn)出更多關(guān)注。公安工作的實踐表明，平安中國的建設(shè)離不開人民群眾的參與和智慧。以北京為例，“西城大媽”、“朝陽群眾”等群防群治力量為預(yù)防打擊違法犯罪，推進平安北京建設(shè)貢獻了巨大力量。因此，在新時代公安機關(guān)要創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，必須充分發(fā)揮人民群眾的主動性，依托社會公眾力量，探索社區(qū)警務(wù)模式。

以和諧警民關(guān)系為導(dǎo)向，提升基層民警素質(zhì)和能力。基層民警的執(zhí)法能力和服務(wù)水平，關(guān)系公安機關(guān)執(zhí)法為民的形象，關(guān)系政府的公信力和影響力?；鶎用窬獓?yán)格規(guī)范執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，對不同性質(zhì)的矛盾問題講求執(zhí)法藝術(shù)，善于運用不同的執(zhí)法方法，在不激化矛盾的前提下，把危害社會治安的不安定不穩(wěn)定因素化整為零逐個解決，有效化解矛盾風(fēng)險。在工作中，牢固樹立服務(wù)人民的價值取向，充分了解、把握群眾的心聲和需求，及時解決群眾的困難，為群眾做好事、辦實事，充分彰顯公安機關(guān)對群眾的關(guān)懷情、溫暖意。

運用科技力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安，提升工作質(zhì)量和效率。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸滲透到社會各個行業(yè)和各個領(lǐng)域，深刻影響著國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、國防、外交，也使公民的個人隱私、財產(chǎn)安全、人身安全等面臨更多的安全隱患。公安機關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，就要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技信息技術(shù)，“群防群治筑平安”，增強信息綜合研判，把不安定、不穩(wěn)定因素及時消除在萌芽狀態(tài)，提升公安信息化能力，優(yōu)化社會服務(wù)水平，增強工作的系統(tǒng)性和預(yù)見性。

中國人民公安大學(xué)2018年中央政法工作會議和全國公安廳局長工作會議精神專項研究課題“新時代公安工作創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗的價值蘊涵和路徑研究”（2018XKZTHY03）;北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學(xué)）資助。

參考文獻：

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[4]周慶，蒲輝，傅建勇，胡張力.“楓橋經(jīng)驗”對化解社會多元化矛盾的啟示[J]北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2011，（2）