持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力

鄧維

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文從組織領(lǐng)導(dǎo)、基層基礎(chǔ)、依法開展、方法創(chuàng)新、典型樹立五個方面對如何深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力進(jìn)行了研究和探討，并提出了一些對策和建議，希望能夠?yàn)槲覈r(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展起到一些促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度;改革;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性也逐漸凸顯出來，其是對我國農(nóng)業(yè)改革成果的延續(xù)、鞏固和推廣。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，同時也是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力與動力的重要條件。

一、強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，突出“高”站位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了保證農(nóng)村改革的進(jìn)行和集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要堅(jiān)持黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、民生保障、農(nóng)村治理等多方面的作用。在改革工作的實(shí)際進(jìn)行中，要以黨委、政府為核心成立工作小組，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行研究與分析，領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)工作方案、實(shí)施辦法的制定，推動基層農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、鄉(xiāng)村發(fā)展責(zé)任落實(shí)等工作。其次，黨組織和基層政府要加強(qiáng)黨組織和農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層黨員和村干部的服務(wù)意識和工作能力，同時加強(qiáng)對農(nóng)民的思想、政策引導(dǎo)，積極帶領(lǐng)農(nóng)村群眾投身到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略工作上來;此外，黨組織與政府還要利用自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“高”站位，積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與其他農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、政策的相互促進(jìn)、同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，保障農(nóng)民利益，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，突出“實(shí)”家底

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作中，清算核實(shí)資產(chǎn)、理清權(quán)屬關(guān)系是最重要、最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。黨組織與基層政府在改革工作的開展中必須要從基礎(chǔ)做起，以管好集體資產(chǎn)為原則，收集農(nóng)村資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。然后通過清查登記未承包到戶或以其他方式承包的土地;登記農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)有固定資產(chǎn);核查賬目，確認(rèn)債權(quán)債務(wù);處理好呆賬、長期掛賬等問題，從而為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展奠定良好的基礎(chǔ)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的效益，把農(nóng)村閑置資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，從而有力的推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)民的收入和生活水平得到有效的提高，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好進(jìn)行。

三、強(qiáng)化依法依規(guī)，突出“準(zhǔn)”身份

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要符合農(nóng)村群體的公共利益，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度改革中就必須要轉(zhuǎn)變以往政府、村委會人員的政策壟斷權(quán)，由“供給主導(dǎo)”轉(zhuǎn)成“需求主導(dǎo)”，明確農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確身份，以服務(wù)農(nóng)民、滿足農(nóng)民需求作為建設(shè)目標(biāo)，依法依規(guī)的開展各工作和決策權(quán)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、民主管理權(quán)等合法權(quán)利。

在實(shí)際工作的開展中，相關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系等因素，全面確認(rèn)農(nóng)村群眾身份，針對部分少數(shù)特殊人群進(jìn)行有效甄別完成農(nóng)村成員名冊的編制和備案工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要做到尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范，建立起農(nóng)民需求信息的表述和傳輸機(jī)制以及民主集中機(jī)制，保證在農(nóng)村問題的相關(guān)決策上使農(nóng)民主動參與進(jìn)來，保證決策的公開化、透明化、公益性、公平性。從而保證相關(guān)工作的開展能獲得農(nóng)村群眾的認(rèn)可，尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)而使農(nóng)民更好支持決策、政策的落實(shí)，保證決策的可行性。

四、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，突出“新”成效

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，要想有效的激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，就必須要對傳統(tǒng)的發(fā)展觀念進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“新”方法、“新”思想獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“新”成效。例如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要制定出相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、資金等方面的投入，大力引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，由以往的單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。針對各村的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，建立起相應(yīng)的合作社和產(chǎn)業(yè)園;扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠。緊跟時代發(fā)展的潮流，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展，政府及相關(guān)部門通過制定相關(guān)政策并給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，大力引進(jìn)和培養(yǎng)信息技術(shù)人才，加強(qiáng)對農(nóng)民的相關(guān)宣傳和教育工作，使其能夠掌握基本的信息技術(shù)知識，從而更好的實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展。

五、強(qiáng)化典型帶動，突出“好”經(jīng)驗(yàn)

選擇幾個區(qū)位條件好、組織能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良的行政村作為典型模范村，并對其進(jìn)行優(yōu)先支持和發(fā)展，能夠?yàn)槠渌姓宓陌l(fā)展起到良好的帶頭左右，為其發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而使其他行政村能夠更好的應(yīng)對發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。例如，通過以某村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模范標(biāo)桿，為其聘請知名專家作為農(nóng)業(yè)發(fā)展顧問，建立以資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社、房屋股份合作社為核心的“五大合作”發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)量化、土地入股、勞力入社、資金入股、房屋入股的發(fā)展格局。并選舉出各合作社的監(jiān)事會、理事會，共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效進(jìn)行，

六、結(jié)語

綜上所述，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門要積極采取有效措施，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力與動力，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。

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