國(guó)家認(rèn)同與中華民族認(rèn)同契合的法治基礎(chǔ)

宋才發(fā)

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路”[1]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代各民族實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮發(fā)展”的主線和總綱，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)世界“百年未有之大變局”，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，對(duì)黨的民族工作取得的歷史經(jīng)驗(yàn)和巨大成就做出的科學(xué)總結(jié)。民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展，既是中國(guó)共產(chǎn)黨在過去70多年里取得民族工作輝煌成就的制度密碼，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義處理民族問題必須堅(jiān)持的基本原則。

一、中華民族認(rèn)同的國(guó)家根基和法治基礎(chǔ)

“中國(guó)”是中華民族共同體的標(biāo)識(shí)，漢族與少數(shù)民族統(tǒng)稱為“中華民族”，民族多元性是中華民族認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，56個(gè)民族共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化。中華民族素有“大一統(tǒng)”的國(guó)家治理基因，《臨時(shí)約法》和《共同綱領(lǐng)》為中華民族奠定了法治基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，共同締造了中華人民共和國(guó)，用《憲法》和《民族區(qū)域自治法》保障56個(gè)民族共同實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)。

（一）《臨時(shí)約法》和《共同綱領(lǐng)》為中華民族奠定法治基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)稱為“中國(guó)”，中國(guó)是中華民族共同體的標(biāo)識(shí)，是一個(gè)以漢族為主體民族的多民族國(guó)家，漢族與少數(shù)民族統(tǒng)稱為“中華民族”[2]，56個(gè)民族共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化?！吨袊?guó)大百科全書》把中華民族定義為“中國(guó)各民族的總稱”[3]。1901年梁?jiǎn)⒊l(fā)表《中國(guó)史敘論》一文，首次提出“中國(guó)民族”概念。隨后楊度、章太炎、孫中山等一批中國(guó)知識(shí)精英，陸續(xù)使用“中華民族”概念分析討論中國(guó)問題。至此中華民族從自在實(shí)體，上升為自覺意識(shí)[4]。但是作為一個(gè)自在的民族實(shí)體，中華民族在中國(guó)早已存在幾千年。中國(guó)自秦漢時(shí)期形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家以來，天下“大一統(tǒng)”的理念就逐漸深入人心，各民族在分布上交錯(cuò)雜居、經(jīng)濟(jì)上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上相互親近，最終形成多元一體的中華民族?！疤煜麓笸薄昂投煌薄耙蛩锥巍钡裙爬系闹螄?guó)理念，揭示中華民族認(rèn)同的歷史淵源和中華法文化的深厚底藴。1912年孫中山發(fā)起并成立“中華民國(guó)”，他在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中宣布“五族共和”“五族平等”，為“中華民族”在全世界的傳播創(chuàng)造了歷史條件[5]。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)相關(guān)政治法律文獻(xiàn)中，就使用了“中國(guó)民族”和“中華民族”這兩個(gè)具有特定含義的詞匯?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，由于“中華民族”理念成為動(dòng)員各種社會(huì)力量共同抗日的重要旗幟，因而“中華民族”的使用頻率高于“中國(guó)民族”。黨的六屆六中全會(huì)提出“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族”的基本方針。在這一時(shí)期黨的重要文獻(xiàn)中，“中國(guó)民族”和“中華民族”兩個(gè)概念被同時(shí)使用。又譬如，《義勇軍進(jìn)行曲》最初使用的就是“中國(guó)民族”，后來才改為“中華民族”[6]。1949年“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”通過的《共同綱領(lǐng)》，第五十一條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！盵7]中華人民共和國(guó)成立后，“中華民族”逐漸取代“中國(guó)民族”，基本上沒有再使用“中國(guó)民族”這個(gè)概念。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，“中華民族”獲得新的生命力和凝聚力，56個(gè)民族對(duì)中華人民共和國(guó)的國(guó)家認(rèn)同日益加深。

（二）中國(guó)是擁有獨(dú)立統(tǒng)一的國(guó)家主權(quán)和治權(quán)的現(xiàn)代民族國(guó)家

中華民族共同體是現(xiàn)代公民以國(guó)家主權(quán)為核心凝聚而成的政治共同體和命運(yùn)共同體。中華民族共同體強(qiáng)調(diào)的是具有多民族凝聚力的政治共同體，而不是多民族松散的“聯(lián)合體”，它囊括了政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體、民族共同體和生命共同體等具體類型。中華民族法律概念有別于西方學(xué)者和蘇聯(lián)斯大林所界定的民族定義，超越傳統(tǒng)注重血緣關(guān)系的民族概念，突出強(qiáng)調(diào)中華民族共同繁榮、共同發(fā)展的新理念。中華民族素有天下“大一統(tǒng)”的國(guó)家治理基因，先秦時(shí)期古老的華夏族就在中原地區(qū)繁衍生息，直到漢代通過文化交往交流交融，才逐漸使?jié)h族正式成型，從而奠定中國(guó)主體民族的根基。漢族又通過與周邊民族的進(jìn)一步交往交流交融，最終形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家的大局面。由《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”[8]，是當(dāng)下中國(guó)最基本的和主流的國(guó)家狀態(tài)。中國(guó)是世界上唯一沒有被中斷歷史延續(xù)性的國(guó)家，黃河、長(zhǎng)江中下游以及西遼河等區(qū)域，早在距今5800年左右出現(xiàn)文明起源的跡象。到距今3800年前后，中原地區(qū)就陸續(xù)產(chǎn)生面向四方輻射的文化影響力。中國(guó)領(lǐng)土版圖是經(jīng)過歷代王朝分分合合才逐漸形成的，共同的地域是各民族共同生存發(fā)展的根基。在夏朝統(tǒng)治者的眼里，“蠻夷”與華夏的區(qū)分，并非以民族成分為其劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以距離夏國(guó)的遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)。“如果沒有中國(guó)古代前半期各個(gè)合與分的王朝的發(fā)展，就不可能產(chǎn)生中國(guó)后半期元和清的大一統(tǒng)。每一次更為強(qiáng)大的統(tǒng)一為更加破碎的分裂奠定基礎(chǔ)；同樣，每一次四分五裂的版圖又逐漸被修復(fù)，慢慢地又成就一個(gè)強(qiáng)大統(tǒng)一的王朝。在合久必分、分久必合的歷史循環(huán)與拓展中，成就了現(xiàn)在的中國(guó)疆域?！盵9]盡管在不同的歷史朝代里，人們對(duì)“中國(guó)”有著不同的理解和稱謂，但是“中國(guó)”在歷朝歷代中國(guó)人的眼里，就是中華民族認(rèn)同的“根”和“魂”，是56個(gè)民族像“石榴籽”一樣緊緊地?fù)肀г谝黄鸬恼位A(chǔ)。“秦”是建立春秋戰(zhàn)國(guó)后第一個(gè)統(tǒng)一的王朝國(guó)家，但秦始皇本人卻來自邊疆地區(qū)，他是在長(zhǎng)城和絲綢之路沿線與各諸侯國(guó)的抗?fàn)幹腥胫髦性?。可以說中華人民共和國(guó)“多元一體格局”的國(guó)家政體，早已在秦國(guó)“書同文，車同軌，量同衡，行同倫”[10]的改革中鑄就雛形?！扒亟y(tǒng)一六國(guó)后，以秦國(guó)文字為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文字統(tǒng)一，文書行政之制的大體確立，為大一統(tǒng)格局提供文化支撐。一以貫之的漢字系統(tǒng)，為中華文化代代傳承創(chuàng)造了穩(wěn)定性條件，也是生成中華民族共同體意識(shí)的重要載體?！盵11]

（三）不同族群人口遷徙推動(dòng)中華文明的融合發(fā)展

中華民族素來是一個(gè)農(nóng)耕民族，中華民族創(chuàng)造的古老文明本質(zhì)上就是農(nóng)耕文明。農(nóng)耕民族的最大弱點(diǎn)是其相對(duì)的封閉和保守，不少農(nóng)民世世代代固守“一畝三分地”，缺乏到外面世界去闖蕩開拓的勇氣。據(jù)歷史資料記載，近代以來中國(guó)曾發(fā)生過三次全國(guó)性人口大規(guī)模遷徙的“歷史事件”。一是“走西口”?！拔骺凇笔侵笗x商、陜商出關(guān)與內(nèi)蒙古、外蒙古貿(mào)易的地方（如在歷史上具有較大影響的內(nèi)蒙古包頭市），走西口的主力人群是晉北人、陜北人和河北人。從明朝中期至民國(guó)初年，400余年北方不同族群此起彼伏的“走西口”移民活動(dòng)，不僅改變了內(nèi)蒙古地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，從根本上改變和融合人們的飲食生活習(xí)俗，也徹底打通了中原地區(qū)與蒙古草原的“經(jīng)濟(jì)通道”和“文化通道”。這種在一國(guó)范圍內(nèi)不同族群之間的自由遷徙，帶動(dòng)了北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和人文社會(huì)發(fā)展，促成各民族之間的交流交融共存。二是“闖關(guān)東”。清入關(guān)后實(shí)行民族等級(jí)與隔離制度，借口“祖宗肇跡興王之所”、保護(hù)“參山珠河之利”為由，長(zhǎng)期對(duì)關(guān)東實(shí)行封禁政策，順治帝曾告誡滿洲貴族后代“末路退往關(guān)東”。1860年清政府與俄國(guó)簽訂不平等的《北京條約》，俄國(guó)趁機(jī)強(qiáng)占中國(guó)黑龍江以北、烏蘇里江以東的全部領(lǐng)土。直到東北邊疆危機(jī)空前強(qiáng)烈，清廷才不得不于當(dāng)年開禁放墾。由于前往關(guān)東的路途遙遠(yuǎn)、兇多吉少，故時(shí)人稱其為“闖關(guān)東”。“闖關(guān)東”就是指從清朝同治年間到中華民國(guó)這個(gè)歷史時(shí)間段，關(guān)內(nèi)的老百姓去關(guān)東闖蕩謀生的歷史。人們一般把山海關(guān)城東門，作為界定“關(guān)外”和“關(guān)內(nèi)”的關(guān)口，闖關(guān)東的人群多為山東、直隸的關(guān)內(nèi)人。由于19世紀(jì)黃河下游連年遭災(zāi)，百姓闖入東北謀生的人口數(shù)量和規(guī)模在歷史上空前絕后，人們不斷從通道地帶向四周邊疆區(qū)域擴(kuò)散謀生。三是“下南洋”。南洋是指東南亞不包括越南北部在內(nèi)的一大片區(qū)域，中國(guó)人到南洋從事官事、經(jīng)商、打工及遷徙活動(dòng)，歷史上稱之為“下南洋”抑或“走南洋”。自明朝末年至民國(guó)時(shí)期，南洋統(tǒng)治者為吸引華人主要是中國(guó)人，到南洋的荒蠻之地進(jìn)行開墾種植活動(dòng)，于是為拖家?guī)Э诟澳涎笾\生的中國(guó)人，免費(fèi)提供土地、臨時(shí)住屋、人生安全保障等基本生存條件。同時(shí)，為部分盤纏不足、生活無著落的移民華人和難民移民，免費(fèi)供給周期為一年的大米、食鹽、交通工具等基本的生活用品。加之在此期間中國(guó)出現(xiàn)過幾次大的天災(zāi)人禍，“下南洋”討生活的移民一度出現(xiàn)洪流，中國(guó)人就這樣成為南洋當(dāng)?shù)亻_墾開發(fā)的生力軍和主力軍，在這些人群中福建人和廣東人占95%以上。僑居南洋的華人經(jīng)過艱辛努力在改變南洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的同時(shí)，也徹底改變了自己衣食住行的狀況與家族的命運(yùn)，并且以自己的聰明才智和商業(yè)行為溝通海外華人對(duì)中華民族的情感認(rèn)同?？傊捎谕醭g圍繞政權(quán)的鞏固頻繁發(fā)生爭(zhēng)斗乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，加之王朝政府對(duì)長(zhǎng)江、黃河治理不力，老百姓不得不為生計(jì)而逃離原來居住地抑或遷徙他鄉(xiāng)。即是說邊疆地區(qū)與中原地區(qū)因王朝政權(quán)之間的博弈，在客觀上促成各民族之間的相互交融，發(fā)揮中華民族內(nèi)部彼此之間交流交往交融的作用。

（四）民族多元性是中華民族認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，共同締造了中華人民共和國(guó)，用《憲法》和《民族區(qū)域自治法》保障56個(gè)民族共同實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)。在這里56個(gè)民族是“多元”，中華人民共和國(guó)是“一體”，“多元一體”揭示中國(guó)政體的性質(zhì)和特征。習(xí)近平總書記在2021年8月27日召開的“中央民族工作會(huì)議”上，發(fā)表“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”[12]的重要講話。這個(gè)講話為新時(shí)代黨的民族工作提供了根本遵循，是迄今為止習(xí)近平總書記對(duì)“中華民族共同體”“一體是主線和方向”[13]最深刻的闡釋。從中華民族共同體內(nèi)在結(jié)構(gòu)視角看，“多元一體”是對(duì)各民族和族群的結(jié)構(gòu)論詮釋，這個(gè)共同體就是56個(gè)民族的“大家庭”，尊重多元、包容差異、鞏固一體，成為中華民族共同體內(nèi)在的必然要求。從中華民族政治共同體視角看，它以國(guó)家政治認(rèn)同為紐帶，講求共同體內(nèi)外成員相互關(guān)切、共贏互利?！白?950年開始到1952年6月底止，全國(guó)建立了各級(jí)民族自治區(qū)約130個(gè)，各自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約450萬”“各民族的積極性得到了發(fā)揮，民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng)，人民生活也得到了改善”[14]。從中華民族文化共同體視角看，它包容56個(gè)民族不同的民族文化和地域文化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家認(rèn)同高于一切。各民族在處理本民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系時(shí)，一定要堅(jiān)持國(guó)家認(rèn)同優(yōu)先、國(guó)家意識(shí)優(yōu)先和祖國(guó)觀優(yōu)先。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的目標(biāo)。任何超越乃至貶低國(guó)家認(rèn)同的挑釁行為，無論來自于哪個(gè)民族抑或出于什么動(dòng)機(jī)和目的，都是國(guó)家法律明令禁止的違法行為。中華民族深厚的歷史文化底蘊(yùn)，決定了56個(gè)民族是一個(gè)彼此不可割舍的命運(yùn)共同體，并將各族人民共同的歷史記憶融入國(guó)家建構(gòu)之中?！坝捎趪?guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，因而在中國(guó)這樣一個(gè)56個(gè)民族的大家庭里，增強(qiáng)各族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，致力于建設(shè)國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的和諧關(guān)系，是國(guó)家制度文明和精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！盵15]

二、國(guó)家認(rèn)同與中華民族認(rèn)同的《憲法》基礎(chǔ)

中華民族共同體是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的政治基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)家共同性紐帶的維系和強(qiáng)化，國(guó)家認(rèn)同是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的契合點(diǎn)，把“中華民族”和“國(guó)家認(rèn)同”載入《憲法》，有利于鞏固中華民族共同體地位。《憲法》規(guī)定“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，旨在突出中華民族在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的。

（一）中華民族成為黨和國(guó)家重要?dú)v史文獻(xiàn)的核心詞匯

中華民族不只是一個(gè)單純的民族、種族、公民的人群分類概念，而是一個(gè)富含現(xiàn)代政治法律意義的核心詞匯。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立，開始在黨的文獻(xiàn)和法律文件中使用“中華民族”這個(gè)法律概念。如1922年通過的黨的二大《宣言》，就是正式使用“中華民族”概念的一份中央文件，提出了推翻帝國(guó)主義壓迫、爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立，“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”[16]的目標(biāo)任務(wù)。1922年9月13日黨的中央機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А穭?chuàng)刊，《發(fā)刊詞》兩次使用了“中華民族”概念，旗幟鮮明地把“國(guó)內(nèi)軍閥內(nèi)亂”“國(guó)際帝國(guó)主義侵略”，標(biāo)定為造成中國(guó)不能和平統(tǒng)一的兩大“痼疾”，從而抓住中國(guó)社會(huì)問題的實(shí)質(zhì)。《發(fā)刊詞》把“中華民族”與“國(guó)際帝國(guó)主義”相對(duì)應(yīng)，表明國(guó)際帝國(guó)主義“鉗制我們中華民族不能自由發(fā)展”，迫使中華民族成為“被壓迫民族”，正是中國(guó)人民為何要爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的根本原因。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨合作開展“國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)”。孫中山“對(duì)外實(shí)行中華民族的獨(dú)立”的口號(hào)，與黨的二大的“達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”的目標(biāo)任務(wù)相契合，成為當(dāng)時(shí)兩黨合作的政治基礎(chǔ)。由于國(guó)民革命最主要的對(duì)象是帝國(guó)主義，因而“中華民族”這個(gè)表達(dá)中國(guó)整體國(guó)家身份的核心詞匯，在反對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略的斗爭(zhēng)中發(fā)揮無與倫比的作用。1924年國(guó)共兩黨合作以后，打倒封建軍閥的革命運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，反對(duì)國(guó)際帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)在全國(guó)各地風(fēng)起云涌。1927年蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變后，使得來之不易的國(guó)共兩黨合作局面，由歷史的起點(diǎn)瞬間走到歷史的終點(diǎn)，1928年便成為中國(guó)歷史一個(gè)重要的拐點(diǎn)。從1927年大革命失敗后一直到1931年，中國(guó)就再也沒有使用過“中華民族”這個(gè)概念。一直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全面勝利的1942年，蔣介石才再次在《中華民族整個(gè)共同的責(zé)任》中重提“中華民族”概念。蔣介石指出：“我們的中華民族是整個(gè)的，我們的國(guó)家更是不能分割”[17]。他從中華民族與中華民國(guó)的關(guān)系上，闡釋對(duì)“中華民族”整體認(rèn)同的理解。然而經(jīng)過歷史風(fēng)風(fēng)雨雨、分分合合的曲折發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)最終落到中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。把現(xiàn)代中華民族觀念牢固地確立在中國(guó)民眾和海外華僑的腦海與心靈中的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮起反抗日本帝國(guó)主義侵略這場(chǎng)持久而壯烈的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過中華民族的浴血奮戰(zhàn)終于取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。習(xí)近平總書記指出：“過去一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！盵18]歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的。2014年中央民族工作會(huì)議提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[19]，黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[20]寫入《黨章》的“總綱”，明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”[21]?！饵h章》確立中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的地位，事實(shí)上起到強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位，為把鑄牢中華民族共同體這條解決民族問題的根本遵循納入《憲法》調(diào)整范圍提供理論依據(jù)和法治保障。

（二）“中華民族”“國(guó)家認(rèn)同”載入基本法和《憲法》

黨的十八大以來，“中華民族”作為莊嚴(yán)的法律詞匯和專門的法律用語，載入國(guó)家的基本法和《憲法》。如2015年7月1日“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”就被載入《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》?！秶?guó)家安全法》“總則”第一條規(guī)定：“為了維護(hù)國(guó)家安全……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法”[22]。這是“中華民族”首次寫入國(guó)家法律。此后，在2016年1月1日起施行的《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》第一條、《憲法（2018修正）》“序言”、2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護(hù)法》第一條，這三部法律再次寫入“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，可以說《國(guó)家安全法》開啟了“中華民族”入法的新時(shí)代。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，歷史性地把“中華民族”載入《憲法》[23]。在現(xiàn)行《憲法》“序言”的第七自然段和第十自然段，分別增加“中華民族偉大復(fù)興”[24]的具體內(nèi)容，明確規(guī)定“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[25]。中華民族不只是一個(gè)歷史的范疇，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的范疇。從一定的歷史意義上講，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，既是“新時(shí)代中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)”的核心任務(wù)，也是“依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)”的中心任務(wù)。中國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，把“中華民族”這個(gè)特殊的、專門的法律詞匯寫入《憲法》，表明中國(guó)人民完成對(duì)“中國(guó)”和“中華民族”的文化認(rèn)同和政治認(rèn)同，并且以體現(xiàn)56個(gè)民族共同的政治主張和政治意志、56個(gè)民族共同的中華民族共同體意識(shí)的方式載入國(guó)家根本大法。“中華民族”載入《憲法》的重大歷史價(jià)值在于，它事實(shí)上改變“中華民族”概念長(zhǎng)期游離在《憲法》文本之外的立法狀況，使得“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”[26]的宣示具有更加豐富的內(nèi)涵?！稇椃ā钒选爸腥A民族偉大復(fù)興”與“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”并列規(guī)定為國(guó)家未來的發(fā)展目標(biāo)，突出中華民族在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和核心作用。

（三）中華民族共同體是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的政治基礎(chǔ)

民族和國(guó)家原本就是兩個(gè)不同的歷史范疇，但是中華民族共同體與國(guó)家實(shí)體的關(guān)系又是密不可分的。在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境里，任何一個(gè)民族都必須依存于一個(gè)國(guó)度范圍內(nèi)，并與國(guó)內(nèi)其他民族發(fā)生密切的民族交往關(guān)系，概莫例外。從民族認(rèn)同含義的視角看，民族認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體對(duì)其所屬民族的基本判斷以及對(duì)該族群的認(rèn)可，民族認(rèn)同有助于推動(dòng)群體成員之間的團(tuán)結(jié)，形成這一民族成員的同質(zhì)化發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)民族的向心力和凝聚力。從國(guó)家認(rèn)同功能的視角看，國(guó)家認(rèn)同是個(gè)人對(duì)國(guó)家的一種情感，即個(gè)體對(duì)其所屬國(guó)家的歸屬感，國(guó)家認(rèn)同程度對(duì)國(guó)民的凝聚力、國(guó)家軟實(shí)力有著密切的關(guān)系。從政治認(rèn)同本質(zhì)特征的視角看，公民個(gè)人的政治認(rèn)同說到底就是人們對(duì)所屬政治系統(tǒng)情感上的一種依附。祖國(guó)意識(shí)表現(xiàn)為與不同民族共同抗擊外敵的侵犯，盡管公民個(gè)人的民族成分不同，但是他們所具有的祖國(guó)意識(shí)卻是相同的。20世紀(jì)中葉以來，現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)愈來愈凸顯政治認(rèn)同特征。國(guó)民對(duì)祖國(guó)和國(guó)家認(rèn)同的程度，不僅是現(xiàn)代民族國(guó)家的生命力所在，而且決定著這個(gè)國(guó)家的合法性、國(guó)家的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)是一個(gè)含義豐富的概念，歸納起來主要有三種不同的觀點(diǎn)：“一是從無國(guó)家到有國(guó)家的過程，可進(jìn)一步劃分成兩種情況：‘原生國(guó)家’的形成過程和‘次生國(guó)家’的形成過程；二是從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的演變過程，如主權(quán)國(guó)家的建立、民族國(guó)家的形成等；三是從‘失敗國(guó)家’向‘有效國(guó)家’的轉(zhuǎn)變過程”[27]，個(gè)人傾向于第二種觀點(diǎn)，即從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的演變過程。著名史學(xué)家范文瀾就曾說過:“中國(guó)這一名稱，早在西周初年，已經(jīng)用以稱呼華夏族所居住的地區(qū)?！盵28]因而對(duì)境內(nèi)各民族來說，“中國(guó)”即“祖國(guó)”，它是與不同時(shí)期所建立的朝代相區(qū)別的國(guó)家稱號(hào)。即使在古代王朝政治體系下，作為國(guó)家稱號(hào)的“中國(guó)”，仍然是一個(gè)具有連續(xù)性指向的政治實(shí)體。“一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家”的民族主義原則，完全不適合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和國(guó)情實(shí)際。盡管每個(gè)民族都有各自的民族認(rèn)同，但是中華民族的共同身份、共同利益高于一切。現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)回避不了國(guó)家認(rèn)同問題，國(guó)家必須具有整合社會(huì)資源的制度安排和文化政策，唯有中華民族共同體才是建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的政治基礎(chǔ)。即是說現(xiàn)代民族國(guó)家體系建設(shè)與加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)具有內(nèi)在的契合性和同構(gòu)性，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的著力點(diǎn)和核心，就是要從根本上解決國(guó)家認(rèn)同問題。

（四）“國(guó)家認(rèn)同”是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的契合點(diǎn)

中華民族共同體意識(shí)是56個(gè)民族及其成員，對(duì)其共同文化、共同政治生活、共同命運(yùn)、共同利益的集體意識(shí)的總和，是56個(gè)民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中，共同形成的集體記憶和歷史經(jīng)驗(yàn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的強(qiáng)化，讓國(guó)民意識(shí)到這個(gè)共同體不僅是利益共享的共同體，而且是責(zé)任共擔(dān)的共同體。在這里認(rèn)同就是內(nèi)化的理念和信仰，是國(guó)家、社會(huì)和民族的凝合劑，也是公民社會(huì)相互信任的法治基礎(chǔ)。一旦“缺少認(rèn)同，家庭會(huì)瓦解，國(guó)家將會(huì)分崩離析”[29]。培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，須臾離不開對(duì)中國(guó)歷史、民族關(guān)系史的解讀，因?yàn)闅v史具有保留“集體記憶”的特殊功能，“滅人之國(guó)，必先去其史?！盵30]少數(shù)民族的歷史是整個(gè)中國(guó)歷史的重要組成部分，歷史維系著一個(gè)國(guó)家抑或民族的凝聚力和向心力。不懂得抑或不了解少數(shù)民族的歷史，就難于了解和解讀完整的中國(guó)歷史和中華民族文明史。對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)根脈相通、統(tǒng)一的多民族國(guó)家來說，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同并不會(huì)完全重疊，而是處于既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系之中。中國(guó)的國(guó)情實(shí)際為中華民族認(rèn)同提供了共同的時(shí)空?qǐng)鼍昂颓泻宵c(diǎn)，也為中國(guó)特色統(tǒng)一的多民族國(guó)家的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，有效推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)56個(gè)民族的“國(guó)家認(rèn)同”，是“現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)”和“法治中國(guó)建設(shè)”的重要使命。習(xí)近平總書記在“2014年中央民族工作會(huì)議”上，提出并使用“中華民族共同體意識(shí)”的概念。從理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡明了“中華民族共同體”是56個(gè)民族血脈相連的運(yùn)命共同體，不是從“中華民族”到“中華民族共同體”簡(jiǎn)單的詞匯變換，不是56個(gè)民族的簡(jiǎn)單拼湊和人為集合，而是為新時(shí)代進(jìn)行民族大團(tuán)結(jié)建設(shè)提供一種嶄新的視角，也為全面理解中華民族共同體意識(shí)指明方向[31]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心意義在于增強(qiáng)56個(gè)民族的國(guó)家認(rèn)同感。面對(duì)世界百年未有之大變局，建設(shè)一個(gè)具有頑強(qiáng)生命力和凝聚力的中華民族共同體，著力加強(qiáng)以國(guó)家認(rèn)同感為核心的中華民族共同體建設(shè)，不失為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

（五）中華民族共同體是對(duì)國(guó)家共同性紐帶的維系和強(qiáng)化

當(dāng)下中國(guó)民族問題的實(shí)質(zhì)，是如何促使56個(gè)民族在建構(gòu)各自民族群體認(rèn)同的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家共同性的認(rèn)同。無論是民族認(rèn)同抑或是國(guó)家認(rèn)同，這種抽象概念所涉及的現(xiàn)實(shí)性問題，說到底是少數(shù)民族的利益表達(dá)機(jī)會(huì)不充分。如某些“突發(fā)事件”和“矛盾沖突”，往往不是由于相異的認(rèn)同歸屬，更多的來源于彼此對(duì)話與溝通的缺乏。古代的國(guó)家認(rèn)同完全仰賴于人們的文化認(rèn)同，近代的國(guó)家認(rèn)同主要依靠民族認(rèn)同，現(xiàn)當(dāng)代的國(guó)家認(rèn)同則越來越倚重政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同屬于憲法學(xué)領(lǐng)域的法治問題，是現(xiàn)代民族國(guó)家合法性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)，能夠?yàn)閲?guó)家這個(gè)共同體自身的統(tǒng)一性、獨(dú)特性和延續(xù)性維系提供法治保障。從“中華民族”到“中華民族共同體”內(nèi)涵的嬗變，凸顯了共同性作為中華民族基本屬性的重要性，這個(gè)共同性既包括利益的共同性，也包括精神的共同性，利益的共同性是中華民族共同體得以維系的基石。從文化認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的視角看，“文化認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體或者群體對(duì)自己所遵循的文化符號(hào)、文化理念和價(jià)值觀念進(jìn)行系統(tǒng)的確認(rèn)。中華文化是國(guó)家和民族血脈與靈魂的凝結(jié)，中華文化認(rèn)同是民族凝聚力和國(guó)家向心力的動(dòng)力之源，是中華民族共同體形成和鞏固的粘合劑，也是整合民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同二者關(guān)系的中介形態(tài)”[32]。中華民族共同體的核心和功能作用，說到底就是通過文化認(rèn)同對(duì)共同性紐帶的維系和強(qiáng)化，為中華民族成員打造一個(gè)共有的精神家園，提供一個(gè)“家”一樣的歸屬感。共有精神家園主要由共同的歷史記憶和共享的中華文化共同構(gòu)成，是中華文化認(rèn)同所產(chǎn)生的精神歸屬，是“中華民族在長(zhǎng)期的歷史積淀中所形成的特有的傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)俗、精神、心理、情感等非物質(zhì)內(nèi)容”[33]。其中，“歷史記憶”與國(guó)家認(rèn)同有著千絲萬縷的聯(lián)系，對(duì)共同記憶的挖掘有益于強(qiáng)化公民的國(guó)家認(rèn)同感，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。國(guó)家認(rèn)同對(duì)于國(guó)家主權(quán)完整和社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的價(jià)值，具體表現(xiàn)為一旦本國(guó)與外國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，公民能夠自愿地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、保家衛(wèi)國(guó)；在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的和平建設(shè)時(shí)期，公民能夠自覺地承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)任務(wù)，因而“國(guó)家認(rèn)同具有領(lǐng)土性、主權(quán)性、政治性、階級(jí)性、合法性和波動(dòng)性特征”[34]。中華文化是共同體成員經(jīng)過千百年的交往交流過程，彼此間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互吸收，逐漸形成的融合各少數(shù)民族文化和漢族文化的結(jié)晶。

三、中華民族共同體建設(shè)的法治原則

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的核心意義在于增強(qiáng)56個(gè)民族的國(guó)家認(rèn)同感，共同建設(shè)一個(gè)具有頑強(qiáng)生命力和凝聚力的中華民族共同體。建設(shè)新時(shí)代的中華民族共同體，不僅需要處理好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，而且需要做好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的資源整合工作，始終堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的基本原則，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持與人類命運(yùn)共同體相調(diào)適，堅(jiān)持執(zhí)政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）共同體建設(shè)必須堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切

國(guó)家認(rèn)同屬于思想意識(shí)范疇，它是維系國(guó)家內(nèi)部各民族團(tuán)結(jié)奮斗的重要因素，國(guó)家的文化認(rèn)同、政治認(rèn)同在其中發(fā)揮著無與倫比的功能作用。受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰和生態(tài)環(huán)境諸方面影響，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的形成，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的歷史過程。僅就國(guó)家認(rèn)同而言，國(guó)家認(rèn)同一旦形成就具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，是多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定良好局面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要因素。當(dāng)然國(guó)家認(rèn)同也會(huì)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化而變化，黨的民族工作者需要及時(shí)根據(jù)變化的情況，凝心盡力地做好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)整合工作。從歷史發(fā)展的視角看，民族認(rèn)同包括族類認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，是族群體對(duì)該民族經(jīng)濟(jì)、文化以及宗教信仰的認(rèn)可，由此引起族群成員的歸屬感、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)精神。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在著事實(shí)上的遞進(jìn)關(guān)系，兩者之間相互促進(jìn)、相互影響。對(duì)于具體國(guó)家來說，國(guó)民依托民族文化、歷史、傳統(tǒng)和習(xí)俗來確定其民族歸屬，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起認(rèn)同心理。這是一個(gè)民族抑或一個(gè)國(guó)家，之所以能夠屹立于世界民族之林的顯著標(biāo)志。就中國(guó)而言，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是各民族成員“民族身份認(rèn)同”的依據(jù)，各民族生生不息的精神之基，整個(gè)中華民族繁榮昌盛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，滋潤(rùn)中華文化和中華文明源源不斷的養(yǎng)料。如中華民族共同體共同創(chuàng)立的中華法系，從唐代開始逐漸成熟并基本定型。無論世界推崇“兩大法系”“三大法系”，還是推崇“五大法系”（即歐洲大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系和中華法系），“中華法系始終穩(wěn)居其中，中華民族歷來是先進(jìn)制度的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者”[35]。在統(tǒng)一的多民族國(guó)家里，國(guó)家成為各民族和民族成員生存發(fā)展唯一可信賴的依靠，是他們權(quán)利和利益得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合與協(xié)調(diào)，也是中華民族共同體建設(shè)和發(fā)展的需要。各民族群體理應(yīng)全方位堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所包含的價(jià)值觀和精神理念，自覺地尊重民族記憶、歷史認(rèn)同，全面繼承和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，著力培育與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代精神。新時(shí)代建設(shè)中華民族共同體，不僅需要處理好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，而且需要做好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的資源整合工作，這是多民族國(guó)家政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的必然要求，必須始終堅(jiān)持“國(guó)家利益高于一切”的基本原則。

（二）共同體建設(shè)必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是《憲法》對(duì)少數(shù)民族人民享有的自治合法權(quán)利的肯定，讓少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，依法自行管理本民族內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，為少數(shù)民族和各族人民提供了參政議政的渠道?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的核心價(jià)值，在于積極回應(yīng)少數(shù)民族群體對(duì)合法權(quán)利的關(guān)切以及正當(dāng)利益的訴求，指引民族地區(qū)法治建設(shè)實(shí)踐。“法律服務(wù)于民族區(qū)域自治實(shí)踐的基本要義，集中體現(xiàn)在運(yùn)用法治手段上，……法治思維的基本功能，體現(xiàn)在打破傳統(tǒng)的、既定的、僵化的思維模式，擅于運(yùn)用法治思維來思考民族自治地方如何進(jìn)一步深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展?！盵36]截止2020年底，國(guó)務(wù)院核定的14個(gè)集中連片的區(qū)域貧困問題解決后，黨和政府民族工作的落腳點(diǎn)仍然是保障和改善民生，讓人民群眾生活得更殷實(shí)、更美好。改革越向社會(huì)縱深推進(jìn)，發(fā)展中的問題和發(fā)展起來后的問題越麻煩，要解決的利益關(guān)系問題比以往也會(huì)更敏感復(fù)雜，要攻克的體制機(jī)制痼疾也比以往更加頑固。所有這些繁重的、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，都是當(dāng)下全面建成小康社會(huì)、全面深化改革必須認(rèn)真對(duì)待的。促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、提升民族凝聚力，不僅需要建設(shè)符合各民族根本利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，更需要各民族成員積極參與社會(huì)公共生活，最終形成建設(shè)中華民族共同體的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。“法治社會(huì)的建設(shè)和法治精神的弘揚(yáng)有利于培養(yǎng)各族人民權(quán)利、義務(wù)的自覺意識(shí)，確立各族人民對(duì)國(guó)家法律和基本政治制度的認(rèn)同，有利于各民族成員形成具有強(qiáng)烈國(guó)家認(rèn)同感的良好的公民意識(shí)。 ”[37]

（三）共同體建設(shè)必須與人類命運(yùn)共同體相調(diào)適

中華民族共同體建設(shè)與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建在本質(zhì)上是相通相適的，與當(dāng)代國(guó)際法所倡導(dǎo)的全人類利益、全球治理的要求是相吻合的。2015年習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。世界好，亞洲才能好；亞洲好，世界才能好?！盵38]中國(guó)政府提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想，是立足于當(dāng)今世界新特征、新問題和新挑戰(zhàn)，回答怎樣解決這個(gè)全球性的難題，是人類社會(huì)發(fā)展的一種必然選擇。國(guó)家共同體認(rèn)同抑或是人類命運(yùn)共同體認(rèn)同，其初衷和最終目的都是福澤人民，國(guó)家共同體認(rèn)同聚焦中國(guó)人民利益，人類命運(yùn)共同體認(rèn)同則造福于全人類。因此，人類命運(yùn)共同體認(rèn)同離不開國(guó)家共同體認(rèn)同，由國(guó)家共同體認(rèn)同上升到人類命運(yùn)共同體認(rèn)同，集中體現(xiàn)國(guó)家共同體建設(shè)與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的可調(diào)適性。人類命運(yùn)共同體認(rèn)同既要考慮謀求中國(guó)的發(fā)展，又要考慮為其他國(guó)家和人民的發(fā)展，提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從另一個(gè)方面看，超越國(guó)家認(rèn)同的人類命運(yùn)共同體認(rèn)同，并不存在削弱國(guó)家共同體建設(shè)的問題，人類命運(yùn)共同體構(gòu)建反過來能夠促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)家共同體建設(shè)。從一定意義上說，致力于培育中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家認(rèn)同的思想根基，大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是國(guó)家認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高人民群眾的科技文化素質(zhì)是國(guó)家認(rèn)同的精神支柱，全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是國(guó)家認(rèn)同的法治保障。

（四）共同體建設(shè)必須堅(jiān)持執(zhí)政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9600多萬名黨員的大黨[39]，具有強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力和戰(zhàn)斗力，能夠集中一切力量辦大事、提高效率辦成事。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以構(gòu)成中國(guó)近代主權(quán)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)政黨制度的基本核心，同時(shí)也是中國(guó)主權(quán)國(guó)家運(yùn)行的制度核心，就因?yàn)樗鼮橹袊?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展提供了前進(jìn)的方向和動(dòng)力。從一定意義上說，中國(guó)共產(chǎn)黨是作為政治制度存在的，它既是制度化、法治化的執(zhí)政黨，也是政黨的國(guó)家制度化和法治化[40]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作70多年來，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大人間奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐雄辯地證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有顯著優(yōu)勢(shì)和制度活力，是成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的奧秘所在。黨的十八大以來，中央政府始終把讓各族人民過上好日子作為治國(guó)理政的根本任務(wù)和落腳點(diǎn)，2020年完成全國(guó)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的艱巨任務(wù)，正在率領(lǐng)各族人民朝著全面小康社會(huì)邁進(jìn)。民族自治地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭學(xué)法、用法、尊法和守法，在任何時(shí)候、任何情況下都不得為一己之利，以言代法、以身試法、以權(quán)壓法、逐利違法和徇私枉法。只有牢固地樹立法律信仰和法治意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠自覺依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，人民群眾能夠崇尚法治、依法維權(quán)，民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系才能堅(jiān)如磐石。民族地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，只有從本質(zhì)上遏制對(duì)權(quán)力的任性，嚴(yán)守法治底線思維、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能從根本上形成為老百姓想問題、辦實(shí)事的思想自覺和行為習(xí)慣[41]。2017年習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往”[42]，始終堅(jiān)持人民利益至上，精準(zhǔn)聚焦民生的突出問題和民生短板，從人民群眾身邊的事改起做起，讓人民群眾真切地感受到全面深化改革帶來的新變化。隨著貧瘠的民族地區(qū)與東中部地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小，邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本性的改善，人民群眾的獲得感、安全感和幸福指數(shù)正在不斷攀升，中華民族共同體意識(shí)也在空前增強(qiáng)。