淺析“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

周象玲

摘要：“一帶一路”倡議契合沿線國(guó)家的發(fā)展需要，帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”開創(chuàng)廣闊市場(chǎng)，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)資金缺口巨大，資金融通作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，政策性銀行在資金融通中發(fā)揮引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用。中國(guó)進(jìn)出口銀行作為支持中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的政策性銀行，積極支持企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是政策性金融支持“一帶一路”建設(shè)的主力軍?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域形勢(shì)復(fù)雜，政策性銀行圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，在分析和應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，既要滿足財(cái)務(wù)可持續(xù)目標(biāo)，也要堅(jiān)定重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，將“一帶一路”金融支持工作推向縱深。

關(guān)鍵詞：一帶一路 風(fēng)險(xiǎn) 政策性金融 對(duì)策

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐情況

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家有著良好的合作基礎(chǔ)和廣泛的合作范圍，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，更有著廣闊的市場(chǎng)空間和良好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡導(dǎo)，其精髓就是通過沿線國(guó)家的雙贏合作，共享發(fā)展成果，其形式就是發(fā)揮中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和資金優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)通歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，形成一股新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量。自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，中國(guó)對(duì)外投資和產(chǎn)能“走出去”也穩(wěn)步加速，政策性金融發(fā)揮出引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，通過成立絲路基金、亞投行等中國(guó)主導(dǎo)的資金融通渠道，為解決“一帶一路”建設(shè)資金缺口提出解決方案。實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的客觀需要，符合國(guó)際形勢(shì)，是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。

（一）“一帶一路”的戰(zhàn)略意義

“一帶一路”是中國(guó)提出的地區(qū)性合作倡議，旨在通過互聯(lián)互通，聚焦經(jīng)濟(jì)合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以共商、共建、共享的原則，互利共贏，把中國(guó)發(fā)展同沿線國(guó)家發(fā)展緊密結(jié)合，契合沿線國(guó)家的發(fā)展需要，擴(kuò)大地區(qū)投資和內(nèi)需，帶動(dòng)提升地區(qū)整體發(fā)展水平。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，涉及東盟、南亞、西亞、中亞、中東歐、北非的65個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，是全球貿(mào)易和跨境投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。

從國(guó)際關(guān)系看，“一帶一路”有利于我國(guó)建立與周邊國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，形成戰(zhàn)略利益聯(lián)盟，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，讓各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，分享中國(guó)改革開放紅利，在形成利益共同體上實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過增加陸路資源供應(yīng)鏈和運(yùn)輸通道，有利于降低我國(guó)在戰(zhàn)略資源物資上對(duì)馬六甲海峽的依賴程度。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“一帶一路”有利于中西部地區(qū)深化對(duì)外溝通合作、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能比較優(yōu)勢(shì)，有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，通過對(duì)沿線國(guó)家的投資，可推動(dòng)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)人民幣的國(guó)際影響力。

（二）“一帶一路”構(gòu)想的發(fā)展和取得的主要成果

2013年秋，習(xí)近平總主席提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，首次提出要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn)。2014年，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中提出要抓緊規(guī)劃“一帶一路”。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布了 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“一帶一路”沿線國(guó)家間的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

《愿景與行動(dòng)》指出資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，要“深化金融合作……以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作”，中國(guó)將加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的合作，在“……金融合作……等領(lǐng)域，推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目”?？梢?，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，需要金融積極發(fā)揮支撐保障作用。目前，政策性金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)服務(wù)、亞投行以及絲路基金分別基于不同的層級(jí)，對(duì) “一帶一路”倡議的實(shí)施提供相關(guān)資金融通服務(wù)。

以中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行為主的政策性金融已在“一帶一路”建設(shè)中體現(xiàn)出引領(lǐng)作用，截至2019年4月，進(jìn)出口銀行支持“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)下貸款余額超過一萬億元人民幣，項(xiàng)目數(shù)超過1800個(gè)。在第一屆“一帶一路”高峰論壇期間，進(jìn)出口銀行共達(dá)成33項(xiàng)具體成果，居金融機(jī)構(gòu)之首。

亞投行主要宗旨為通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。自2016年1月啟動(dòng)以來，亞投行共有57個(gè)簽署國(guó)，其中亞洲34國(guó)，歐洲18國(guó)，大洋洲2國(guó)，非洲2國(guó)，南美洲1國(guó)。截至2019年4月末，亞投行有93個(gè)正式成員國(guó)，其中聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)已占4席，G20國(guó)家中已占16席，七國(guó)集團(tuán)已占5席，金磚國(guó)家全部加入亞投行，批準(zhǔn)項(xiàng)目投資額達(dá)到79.4億美元，支持了印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆和阿曼等18個(gè)國(guó)家，覆蓋交通、能源、電信、城市發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2014年底絲路基金已正式啟動(dòng)運(yùn)作，中國(guó)出資400億美元，主要為“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作提供資金支持。截至2018年末，已決策投資28個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額110億美元，投資覆蓋了“一帶一路”沿線的俄蒙、中亞、南亞、東南亞、西亞、北非及歐洲等地區(qū)。

2017年5月，舉辦第一屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，2019年4月，舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。共建“一帶一路”倡議提出至2019年3月底，中國(guó)政府已與150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了173份合作文件。“一帶一路”合作國(guó)家從亞歐延伸至拉美、南太等區(qū)域。2013年至2018年間，中國(guó)與沿線國(guó)家或地區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過6萬億元，年均增長(zhǎng)4%，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)27.4%，同期中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過900億美元，年均增長(zhǎng)5.2%。

二、“一帶一路”建設(shè)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性和特殊性， “一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有43個(gè)國(guó)家為中高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，占比約為66%。在這些國(guó)家或地區(qū)開展業(yè)務(wù)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家有著良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，中國(guó)在高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力方面都具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，在鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)已出現(xiàn)過剩，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國(guó)內(nèi)需求無法消化這些產(chǎn)能過剩，但“一帶一路”沿線的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、建設(shè)資金不足。中國(guó)可發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)為“一帶一路”上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金、設(shè)備以及基建人才，“一帶一路”沿線的國(guó)家或地區(qū)也可從中受益，雙方合作可對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，已成為全球主要政治力量角逐的焦點(diǎn)區(qū)域。2012年美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，我國(guó)提出的“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的平等互利方式，但被美、日視為對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對(duì)抗，近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。與中國(guó)同處歐亞大陸的俄羅斯、印度等國(guó)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，他們也非常擔(dān)心其地區(qū)影響力被削弱。由于歷史和地域的原因，沿線國(guó)家的政治體制和意識(shí)形態(tài)存在差異，部分國(guó)家宗教和民族矛盾沖突激烈;部分國(guó)家政府行政效率低下、法制不健全、執(zhí)法隨意性大、腐敗嚴(yán)重、投資環(huán)境較為惡劣;部分國(guó)家政局不穩(wěn)，國(guó)家政府和執(zhí)政黨更替頻繁，政策延續(xù)性差;部分國(guó)家或地區(qū)還存在反政府武裝，軍事沖突不斷，對(duì)中資企業(yè)派駐人員的人身安全構(gòu)成潛在威脅。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府的財(cái)政收入來源單一，外匯儲(chǔ)備不足，外債風(fēng)險(xiǎn)高，傳染風(fēng)險(xiǎn)高，政府的主權(quán)信用擔(dān)保評(píng)級(jí)不高，對(duì)于投資國(guó)和融資方來說，都將承擔(dān)更大的違約風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作最大的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常帶有一定的公益性質(zhì)，投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、收益率低，經(jīng)濟(jì)效益一般，社會(huì)影響力大。如項(xiàng)目融資完全由中資企業(yè)通過商業(yè)貸款籌集，中方企業(yè)融資壓力大，負(fù)債比率高，財(cái)務(wù)費(fèi)用高，即使可取得政策性融資支持解決融資缺口，通常也會(huì)面臨外方籌集資本金方面的困難，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按計(jì)劃開展。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家法制建設(shè)程度、法律體系不同，對(duì)外商投資的法律和政策也不同，部分國(guó)家在外匯管制、土地、環(huán)保、勞工、稅務(wù)、行業(yè)限制等方面受西方民主政治影響，有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻較高。法律和有關(guān)政策經(jīng)常受國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系影響，因外部經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)變化而進(jìn)行修訂和調(diào)整。部分國(guó)家法律和行政執(zhí)法受歷史、文化、宗教和地緣等因素影響，帶有鮮明的宗教色彩，對(duì)于非宗教國(guó)家執(zhí)行起來較為困難。可以說，法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于每個(gè)投資項(xiàng)目中，存在于與中資企業(yè)海投投資的各個(gè)階段，是影響中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)發(fā)布了《愿景與行動(dòng)》，在今年成功舉辦的“一帶一路”峰會(huì)上，實(shí)現(xiàn)了10項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)接成果，包括與有關(guān)政府就“一帶一路”合作達(dá)成諒解備忘錄，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件，與老撾、柬埔寨政府簽署共建“一帶一路”政府間雙邊合作規(guī)劃，中國(guó)財(cái)政部與相關(guān)國(guó)家財(cái)政部共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》等一系列國(guó)家層面的框架性合作文件。但“一帶一路”建設(shè)中涉及的國(guó)與國(guó)之間和具體合作政策措施還有待進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制、司法對(duì)接、貨幣兌換等方面仍還有大量對(duì)接工作要做，與沿線各國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)定、自貿(mào)區(qū)談判等進(jìn)程緩慢，對(duì)我國(guó)企業(yè)投資合作在制度保障方面仍顯乏力。

（四）金融服務(wù)滯后

“一帶一路”建設(shè)離不開各國(guó)的協(xié)同發(fā)展，而資金融通是互聯(lián)互通建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作的重要支撐，國(guó)際金融合作對(duì)“一帶一路”具有非常關(guān)鍵的意義。從目前的情況來看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)“走出去”的支付結(jié)算、項(xiàng)目貸款、信息咨詢及風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合性金融服務(wù)的發(fā)展仍無法滿足“一帶一路”項(xiàng)目需求。沿線發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)展水平較低，各國(guó)對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入和管理也從一定程度上限制了中資銀行的擴(kuò)張，中資企業(yè)與東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)范圍、與當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通都有一定劣勢(shì)，面臨跨境結(jié)算、貨幣兌換、利率和期限錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)，人民幣與當(dāng)?shù)刎泿磐ǔo法實(shí)現(xiàn)直接兌換，如以美元為中間兌換貨幣，存在二次匯兌損失。沿線國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大，也使其面臨比較大的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）企業(yè)自主風(fēng)險(xiǎn)防控能力偏低

我國(guó)多數(shù)企業(yè)缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，“走出去”常常單打獨(dú)斗，對(duì)境外情況調(diào)查認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控的能力較弱，手段較少，難以主動(dòng)規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)，遇到風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地，容易出現(xiàn)能力不足導(dǎo)致項(xiàng)目拖期嚴(yán)重、推進(jìn)緩慢的情況。在前期調(diào)查中，習(xí)慣于走上層路線，對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)不夠重視，事前研究不充分，對(duì)勞工、工會(huì)等問題不重視，容易與當(dāng)?shù)毓と税l(fā)生對(duì)抗，甚至卷入法律糾紛中。對(duì)環(huán)境問題和社會(huì)責(zé)任問題不夠重視，常因環(huán)境污染、人權(quán)保護(hù)等問題影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍐栴}和風(fēng)俗習(xí)慣的尊重不夠，因文化差異、風(fēng)俗禁忌問題導(dǎo)致誤解和沖突的事件屢屢發(fā)生。熟知“一帶一路”政策、沿線國(guó)家國(guó)情、擁有專業(yè)管理技能和具備豐富國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才儲(chǔ)備不足，也使企業(yè)在“走出去”的過程中遇到一些挫折和困難。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)開展投資合作

“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)需依靠我國(guó)與東道國(guó)國(guó)家層面溝通協(xié)調(diào)解決，應(yīng)加快由政府部門主導(dǎo)實(shí)施與沿線國(guó)家和區(qū)域簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、社保協(xié)定等，降低制度性風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

在宏觀指導(dǎo)方面，國(guó)家統(tǒng)籌考慮我國(guó)在沿線國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)合作的重點(diǎn)國(guó)別和優(yōu)先項(xiàng)目進(jìn)行清單管理，研究出臺(tái)具體指導(dǎo)性政策措施，完善配套服務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行資源投入。各金融機(jī)構(gòu)可在國(guó)家對(duì)不同國(guó)別的指導(dǎo)性意見下，制定本機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)國(guó)別和優(yōu)先項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排信貸資源配置。

在綜合服務(wù)方面，一是對(duì)于重點(diǎn)合作國(guó)家，應(yīng)由政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)國(guó)別進(jìn)行更為深入的研究，整合中介服務(wù)資源，為企業(yè)“走出去”搭建法律、稅務(wù)、盡職調(diào)查方面的綜合服務(wù)型平臺(tái)，為企業(yè)提供綜合性咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及服務(wù)、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控方案。二是對(duì)影響“一帶一路”全局的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，以及沿線各國(guó)突發(fā)事件和最新政策可能對(duì)有關(guān)合作項(xiàng)目的影響強(qiáng)弱程度，及時(shí)向管理部門及公眾發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警信號(hào)。三是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)各種重大事件，如恐怖襲擊、疫情、動(dòng)亂、雙反調(diào)查、重大項(xiàng)目毀約等事件，由專門的部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理、外交交涉、貿(mào)易應(yīng)訴、聯(lián)合救援、領(lǐng)事保護(hù)等事務(wù)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)作為投資方和建設(shè)方應(yīng)立足于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化和動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)制定適應(yīng)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的金融支持方案。我行應(yīng)逐步在境外設(shè)立和健全信息收集和分析機(jī)構(gòu)，掌握第一手資料，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際信息機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化對(duì)國(guó)別信息的收集和分析，科學(xué)合理地動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和制定國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)限額。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需要，加大對(duì)中低國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的研究，對(duì)能夠發(fā)揮中國(guó)和東道國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分梯次分批支持，對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障資金投入，對(duì)資本金投入有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)發(fā)展前景大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

（三）設(shè)立“一帶一路”跨國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)

在大多情況下，投資協(xié)議一般會(huì)約定受東道國(guó)的法律約束，部分會(huì)約定第三國(guó)的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，如新加坡國(guó)際仲裁中心。當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，在我國(guó)與該“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)不存在民商事司法協(xié)助雙邊條約的情況下，境外企業(yè)根據(jù)外國(guó)法院作出的判決申請(qǐng)無法直接在我國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行，訴訟和執(zhí)行程序非常復(fù)雜，耗時(shí)耗力。如能約定國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)在一定程度上可減少企業(yè)法律成本。 中國(guó)作為“一帶一路”倡導(dǎo)國(guó)，應(yīng)積極促進(jìn)成立區(qū)域商事仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立“一帶一路”跨國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)來解決跨國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)支持力度，降低境外項(xiàng)目融資成本

我國(guó)應(yīng)積極支持金融機(jī)構(gòu)加快在“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和派駐工作組，加強(qiáng)貨幣清算等基礎(chǔ)金融服務(wù)體系建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類，滿足沿線國(guó)家的融資需求。通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置全球金融資源，解決企業(yè)境外項(xiàng)目融資難、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高的困境。充分發(fā)揮亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等合作金融組織的作用，堅(jiān)持多邊合作模式，吸收和利用歐美國(guó)家低息資金。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，利用好人民銀行專項(xiàng)資金支持“一帶一路”項(xiàng)目。扶持評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)就與沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作提供市場(chǎng)化的服務(wù)產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，除了政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的“走出去”環(huán)境，提供投資和貿(mào)易便利化的服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供資金融通和金融服務(wù)，企業(yè)自身也要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面了解各類風(fēng)險(xiǎn)因素，系統(tǒng)地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地做出投資決策。

中國(guó)進(jìn)出口銀行作為“一帶一路”主力銀行，也應(yīng)發(fā)揮自身在國(guó)別研究、國(guó)際金融市場(chǎng)、行業(yè)項(xiàng)目實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家對(duì)外投資政策變化、金融市場(chǎng)變動(dòng)、國(guó)別投資指導(dǎo)方面肩負(fù)起培訓(xùn)和指導(dǎo)企業(yè)有關(guān)人員的責(zé)任。在項(xiàng)目初期，引導(dǎo)企業(yè)向當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際化的投資咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等尋求咨詢服務(wù)，必要時(shí)參與企業(yè)的商務(wù)談判，在項(xiàng)目融資和法律風(fēng)險(xiǎn)方面為企業(yè)把好關(guān)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的揭示和預(yù)防提前到投資協(xié)議簽署前，與企業(yè)一道筑牢防線，攜企業(yè)一道出海。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻岳.2015.實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)金融要有“三頭六臂”[N].證券日?qǐng)?bào)，2015-04-01.

[2]李麟.2015.利用互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)助力打造網(wǎng)上絲綢之路[J].中國(guó)銀行業(yè)（3）：31-34

[3]林川，楊柏，陳偉.2016.論與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的六大金融支持.西部論壇.1674- 8131（2016）01-0019-08.

[4]陳冀平.2016.“一帶一路”建設(shè)法治意義重大.法制網(wǎng).2016-08-27.

[5]亞投行及絲路基金投資情況.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2019-04-22

[6]董鑫.首屆一帶一路高峰論壇成果全部完成.北京青年報(bào).2019-04-23.

[7]謝多.為“一帶一路”發(fā)展提供有力金融支持.中國(guó)金融雜志.2019-04-17.

（作者單位：中國(guó)進(jìn)出口銀行云南省分行）