新疆兵團(tuán)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及兵團(tuán)林權(quán)制度改革

張明

摘 要：林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興農(nóng)村社會(huì)改革的重要組成部分，是生產(chǎn)關(guān)系的變革，主要解決進(jìn)一步解放與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的問題。新疆兵團(tuán)林權(quán)改革與地方集體林權(quán)制度改革，存在共性，但也有個(gè)性。因此，必須要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探尋林權(quán)制度改革過程中的各種制約因素，探索有效的措施，才能進(jìn)一步推進(jìn)新疆兵團(tuán)林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;新疆兵團(tuán)

兵團(tuán)林業(yè)起步時(shí)間較晚，在林業(yè)管理上還存在很大不足，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)還亟待完善，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)還亟待完善還存在很大不足，影響造林營林效果，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)森林資源發(fā)展比較緩慢，難以體現(xiàn)區(qū)內(nèi)林業(yè)優(yōu)勢(shì)與地位。

一、新疆兵團(tuán)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)地處新疆境內(nèi)，氣候特點(diǎn)為干旱的溫帶大陸性氣候，有約森林面積 125萬公頃，森林覆蓋率為 5.7%。林木除了果樹之外，主要包括柳樹、白楊、榆樹、落葉松、云杉、樺樹、槐樹、胡楊、沙棗等。人造林主要分布在墾區(qū)建筑周圍、田間地頭、道路與渠道兩側(cè)，沙漠邊緣。天然林主要分布在阿爾泰山與天山等山區(qū)、河流地帶。受區(qū)內(nèi)干旱氣候條件與水資源條件的影響，雖然兵團(tuán)在林業(yè)發(fā)展中投入大量的資金，但林業(yè)發(fā)展還非常嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時(shí)兵團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，在這種情況下，推進(jìn)林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境成為兵團(tuán)面臨的重要問題。

二、兵團(tuán)林業(yè)改革存在的主要問題

1.管理體制滯后

（1）所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)不明晰。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前兵團(tuán)森林面積中有約99.2%的國有林，而0.8%的為私有林，同時(shí)團(tuán)場(chǎng)享有林地權(quán)以及使用權(quán)。這就引發(fā)團(tuán)場(chǎng)與職工之間，在利益主體上存在不明確的情況，責(zé)權(quán)沒有合理劃分，對(duì)職工和廣大群眾參與造林管護(hù)的工作主動(dòng)性造成很大影響。

（2）沒有進(jìn)行分類經(jīng)營。目前在林業(yè)管理過程中，團(tuán)場(chǎng)對(duì)于生態(tài)林與商品林進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且主要推行 “以林養(yǎng)林”的政策，生態(tài)林沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，其生態(tài)與社會(huì)效益處于被無償使用的狀態(tài)，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較低，在生態(tài)林管護(hù)上缺乏充足的資金支持，僅僅通過商品林獲得的生產(chǎn)效益中，挪取一些資金，來開展生態(tài)林管護(hù)，這樣對(duì)生態(tài)林和商品林的發(fā)展都造成很大影響。

（3）采伐指標(biāo)分配不科學(xué)。生態(tài)效益是生態(tài)林建設(shè)的重要目標(biāo)，其采伐工作，只是進(jìn)行更新性采伐。而用材林主要是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)對(duì)采伐政策適當(dāng)放寬。但是現(xiàn)在生態(tài)林與用材林采伐指標(biāo)都是統(tǒng)一下達(dá)，這對(duì)用材林的發(fā)展造成很大影響。

2.政策保障機(jī)制不到位

（1）林地的法律地位不明確。目前人工林與平原天然荒漠林，都沒有相應(yīng)的林權(quán)證頒發(fā)，造成很多天然林成為耕地，之后又出現(xiàn)棄耕情況。道路以及水利工程建設(shè)，農(nóng)田改造對(duì)道路林和農(nóng)田防護(hù)林造成很大影響，同時(shí)，未對(duì)相關(guān)林地進(jìn)行重置，并且沒有明確的法律地位，影響林地保護(hù)工作的正常進(jìn)行，引發(fā)林地流失。

（2）管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。在撫育管護(hù)平原天然荒漠林以及人工林過程中，國家和兵團(tuán)難以提供相應(yīng)的管護(hù)資金，僅僅依賴國家專項(xiàng)資金提供幫助，嚴(yán)重影響林木撫育管護(hù)工作的正常開展。近年來，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行綜合配套改造，導(dǎo)致管護(hù)出現(xiàn)真空現(xiàn)象，管護(hù)資金缺乏，管理不足，使林木出現(xiàn)較大損失。

（3）科技含量低。有的團(tuán)場(chǎng)對(duì)造林面積非常重視，但在種苗生產(chǎn)質(zhì)量與數(shù)量上，還存在很大不足，目前依然是有什么樹苗，便種植什么樹苗，無法真正貫徹落實(shí)適地適樹原則，同時(shí)林木管護(hù)方面還存在很大不足，影響林木成活。并且監(jiān)督機(jī)制還很不完善，雖然國家在此方面有相關(guān)的政策支持，團(tuán)場(chǎng)也簽訂了相關(guān)責(zé)任狀，還相應(yīng)地進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的制定，但團(tuán)場(chǎng)管理工作人員有限，負(fù)責(zé)的面積有非常大，工作任務(wù)繁重，以至于監(jiān)督工作很難落實(shí)到位，當(dāng)年還能進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，但是今后林木是否能夠存活，卻缺乏有效的監(jiān)督管理，同時(shí)一些涉林地恢復(fù)工程得不到有效監(jiān)督，不僅影響樹木成活，對(duì)林地資源發(fā)展也形成很大阻礙。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持山、水、林、田、湖綜合治理的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革后新形勢(shì)下林業(yè)管理的需要相結(jié)合，加強(qiáng)各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政主導(dǎo)，完善各項(xiàng)政策，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把握好林權(quán)改革方向和進(jìn)程，準(zhǔn)確及時(shí)解決林權(quán)制度改革中存在的難點(diǎn)及問題，規(guī)范和指導(dǎo)兵團(tuán)林權(quán)改革工作。

2.分類經(jīng)營。依據(jù)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》預(yù)留農(nóng)田防護(hù)林林地，納入林地資源管理。農(nóng)田防護(hù)林實(shí)行“林隨地走，就近承包”的方式，落實(shí)到鄰近承包耕地的職工個(gè)人或職工聯(lián)戶。同時(shí)加強(qiáng)道路林、防風(fēng)固沙基干林，團(tuán)部（城鎮(zhèn)）及連隊(duì)居住區(qū)綠化林，人工用材林和苗圃管理工作。根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際情況，將立地條件較好的農(nóng)田防護(hù)林 、防風(fēng)固沙基干林、生態(tài)用材兼用林 （包括退耕還林地） 和部分道路林納入商品林 ，主要向職工公開承包，進(jìn)行林權(quán)改革，給職工發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證，以確保職工安心承包，靜心管護(hù)，收益得以保障。

3.完善林地承包合同。在團(tuán)場(chǎng)承包職工主體資格上，承包營造生態(tài)防護(hù)林可不受年齡、退休時(shí)間的影響，鼓勵(lì)支持職工的廣泛參與，提高全社會(huì)參與生態(tài) 建設(shè)的積極性。承包營造商品經(jīng)濟(jì)林 則應(yīng)限制為離退休時(shí)間不少于5年的在崗職工。在職工退休前后承包林地政策上 ，承包營造生態(tài)防護(hù)林可延長到退休后承包期滿，并保持林地利費(fèi)不變。在林權(quán)流。轉(zhuǎn)上，承包合同應(yīng)列明林權(quán)轉(zhuǎn)出者可有條件收回林地使用權(quán)的條款，原林地承包者的責(zé)任義務(wù)不變，嚴(yán)格規(guī)定流轉(zhuǎn)期限不 應(yīng)超過剩余承包期限，流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)經(jīng) 營，不得改變林地用途等。

4.簡(jiǎn)化林木采伐程序。只有取得林木采伐許可證，才能實(shí)施相應(yīng)的采伐工作。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)團(tuán)場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)林木采伐方案科學(xué)編制，合理采伐。團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工提出的申請(qǐng)認(rèn)真審核，符合相關(guān)要求，才能進(jìn)行采伐證的發(fā)放，并向相關(guān)部門報(bào)告作出備案。采伐計(jì)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理進(jìn)行，為林木生長創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)其及時(shí)更新和功能發(fā)揮。

5.做好林業(yè)科技服務(wù)工作?；鶎恿謽I(yè)站應(yīng)當(dāng)積極引入科技管理人員，并加強(qiáng)林木科技技術(shù)推廣服務(wù)工作水平，增進(jìn)職工林木管護(hù)能力，促進(jìn)林木良好生長，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高團(tuán)場(chǎng)職工收入。

6.建立完善林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，打造相關(guān)信息平臺(tái)，能夠更好的查詢林權(quán)信息，評(píng)估森林資源資產(chǎn)，對(duì)森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范與引導(dǎo)，確保林地，林木經(jīng)營能夠在相關(guān)法律法規(guī)要求下，正常流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

林權(quán)改革具有非常重要的意義，不僅使團(tuán)場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)力大幅增強(qiáng)，同時(shí)也使團(tuán)場(chǎng)造林護(hù)林工作人員積極性有效提升，促進(jìn)林木生產(chǎn)效益，增加團(tuán)場(chǎng)職工收入，對(duì)團(tuán)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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