會(huì)澤縣玉米產(chǎn)業(yè)制種產(chǎn)業(yè)淺析

張毓 饒雄 呂國(guó)金

摘 要：會(huì)澤縣是云南省玉米種子生產(chǎn)加工和現(xiàn)代玉米制種基地，本文結(jié)合會(huì)澤縣良種繁殖場(chǎng)近年來(lái)玉米良種繁育實(shí)際，對(duì)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：玉米制種;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

一、玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，會(huì)澤縣委、縣政府立足得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“會(huì)單牌玉米良種制種基地”建設(shè)，堅(jiān)持“優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、實(shí)現(xiàn)三贏”的發(fā)展思路，按照“公司加基地、基地加農(nóng)戶、訂單保效益”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科技支撐、龍頭帶動(dòng)的組織形式，著力提升質(zhì)量和規(guī)模，玉米制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)、品牌做亮、產(chǎn)業(yè)做精”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、存在困難和主要問(wèn)題

1.部分制種企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是在我縣玉米制種的企業(yè)中，大部分沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雜交玉米品種，只能為省外制種公司代繁種子，賺取微薄的“加工費(fèi)”，無(wú)權(quán)、無(wú)緣介入研發(fā)利潤(rùn)和市場(chǎng)銷售的終端利潤(rùn)。二是一些規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱的企業(yè)進(jìn)入村社落實(shí)玉米制種面積，造成玉米制種基地相互交叉，給劃定隔離區(qū)帶來(lái)了困難，影響種子質(zhì)量。三是部分企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，有的采取不正當(dāng)手段哄抬價(jià)格、強(qiáng)撬基地，破壞公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;有的變相收購(gòu)其他公司和基地的種子，竊取別人的勞動(dòng)成果，擾亂種子生產(chǎn)秩序。

2.一些農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。一是有的農(nóng)戶過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，在簽訂合同時(shí)提出過(guò)高要求，制造各種障礙，甚至在制種區(qū)種植大田玉米，干擾制種企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)面積。二是有的農(nóng)民不履行合同，惡意串通私留、倒賣合同內(nèi)預(yù)定種子，獲取非法利益，給制種企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。三是有的農(nóng)民不遵守種子生產(chǎn)操作規(guī)程，間苗、澆水、施肥、除草、抽雄不及時(shí)，生產(chǎn)投入不足，影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。四是有的農(nóng)戶在合同外提出利益要求，以上訪要挾基層組織和種子企業(yè)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.有些村社組織引導(dǎo)不夠到位。一是有的村級(jí)組織“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)，村社干部思想不夠統(tǒng)一，私自聯(lián)系制種公司，洽談落實(shí)制種面積，造成群眾思想混亂，增加了基地落實(shí)難度。二是有的村社在與制種企業(yè)簽訂合同時(shí)，不能嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序辦事，組織群眾醞釀?dòng)懻摬粔?，群眾?duì)合同的內(nèi)容不甚了解，導(dǎo)致在履行合同、兌付制種款時(shí)發(fā)生糾紛。三是有的村對(duì)種子建設(shè)基地費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)不能及時(shí)全面公開(kāi)，群眾對(duì)這些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不明白，造成了群眾與村干部甚至制種企業(yè)的對(duì)立情緒。

4.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管不力。一是玉米制種生產(chǎn)的運(yùn)作機(jī)制不合理、不完善?！爱€保收入”的合同形式使同一組合、同一區(qū)域不能同價(jià)，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶增加投入的積極性，引發(fā)了農(nóng)戶倒種、留種的問(wèn)題。二是種子管理機(jī)構(gòu)人員少，執(zhí)法設(shè)備落后，嚴(yán)重影響種子執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。三是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不完善，打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售種子的措施仍然乏力，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有形成震懾力。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

1.扶持壯大龍頭企業(yè)。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。把打造精品種子作為快速提升玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，大力支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來(lái)我縣種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，引導(dǎo)鼓勵(lì)我縣玉米制種企業(yè)主動(dòng)與科研院所攀親結(jié)緣，共同開(kāi)展玉米種子的科研開(kāi)發(fā)推廣，培育全省、全國(guó)知名品牌，提高企業(yè)的研發(fā)利潤(rùn)和市場(chǎng)銷售的終端利潤(rùn)。二是制定優(yōu)惠政策。采取優(yōu)先提供公司建設(shè)用地、優(yōu)先配套加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供種子基地建設(shè)項(xiàng)目資金等多項(xiàng)措施，大力扶持發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新品種研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代化玉米制種企業(yè)，切實(shí)提高會(huì)澤種子加工企業(yè)、會(huì)澤玉米種子在全國(guó)市場(chǎng)的信譽(yù)度。三是提高生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)制種公司大力引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效的作用，提高生產(chǎn)效率。

2.建設(shè)一流基地。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)基地。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整合各類生產(chǎn)要素，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的種子生產(chǎn)基地。加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化。二是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，大力推進(jìn)土地合作制和土地股份制，引導(dǎo)農(nóng)村土地向現(xiàn)代玉米制種示范園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是切實(shí)加強(qiáng)科技培訓(xùn)。著力培育一支懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民制種隊(duì)伍，為創(chuàng)建現(xiàn)代玉米制種示范基地提供人力資源支撐。

3.嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索建立發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制，使種子市場(chǎng)、制種基地、種植合同及款項(xiàng)兌付等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，使各項(xiàng)監(jiān)管措施更加規(guī)范、科學(xué)、有效，防止工作的隨意性和片面性，保證工作的科學(xué)性、有效性。二是落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施。加強(qiáng)種子執(zhí)法能力建設(shè)。配齊、配強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備，解決必需經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮種子管理部門(mén)的職能職責(zé)。三是簽訂規(guī)范的制種合同。對(duì)企業(yè)與基地簽訂的玉米制種合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審核、層層把關(guān)，保證合同標(biāo)的清晰、條款明確，操作性強(qiáng)。合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)，嚴(yán)禁合同外亂許愿，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。