農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的問題及對(duì)策

王升堯

摘要? ? 為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，胡陳鄉(xiāng)于2016年6月全面部署實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。針對(duì)1999年第二輪土地承包工作比較粗糙，歷史遺留問題多等問題，胡陳鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)前各村實(shí)際，采取多項(xiàng)舉措，對(duì)確權(quán)工作中遇到的各類問題采取了一系列針對(duì)性的措施，扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

關(guān)鍵詞? ? 土地確權(quán)頒證;問題;對(duì)策;浙江寧海;胡陳鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)? ? F321.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0257-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。胡陳鄉(xiāng)被寧海縣確定為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，為切實(shí)做好土地確權(quán)工作，確保廣大人民群眾的根本利益，鄉(xiāng)黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把土地確權(quán)工作作為胡陳鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。根據(jù)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)要求，結(jié)合胡陳鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜，多措并舉，扎實(shí)開展了各項(xiàng)工作。2016年6月在全鄉(xiāng)全面鋪開，于2018年底基本完成確權(quán)頒證工作。本文就胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展過程中遇到的一些問題和做法進(jìn)行探討。

1? ? 胡陳鄉(xiāng)基本情況

胡陳鄉(xiāng)境內(nèi)轄18個(gè)行政村56個(gè)自然村，2018年總戶數(shù)8 082戶，人口2.16萬人。1999年開展二輪土地承包時(shí)，胡陳鄉(xiāng)共有191個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，總戶數(shù)5 508戶，人口21 480人，當(dāng)時(shí)簽訂土地承包合同份數(shù)為5 508份，二輪土地承包面積896.56 hm2。

2? ? 開展農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

2.1? ? 土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題

目前，存在一些土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，給確權(quán)工作帶來了一定的難度。胡陳鄉(xiāng)少數(shù)村與村之間，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與村集體間界線存在一定的爭(zhēng)議和矛盾。村民批宅基地時(shí)，過去存在批少建多、未批先建、違法亂建等問題，造成了耕地大量流失。另外，由于長(zhǎng)期拋荒等現(xiàn)象，這些都影響到土地的重新確權(quán)確界。

2.2? ? 土地法律政策宣傳不到位

農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)土地法律政策認(rèn)識(shí)有偏差，給土地管理帶來影響。一些農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有，有證無證照樣居住，無關(guān)緊要;有些農(nóng)民在得到新的宅基地后，并未將舊的宅基地歸還給村集體，依舊認(rèn)為那是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn);甚至有些農(nóng)民把土地當(dāng)作商品進(jìn)行買賣，這些都給重新確權(quán)帶來很大的難度。

2.3? ? 技術(shù)力量薄弱

胡陳鄉(xiāng)各村可以從事土地確權(quán)工作的工作人員缺乏，有些新的村干部不明確本村各戶耕地的地塊名稱和四至界限，且部分自然村干部年齡大、文化程度低、理解能力差。另外，個(gè)別村以前二輪土地承包時(shí)的檔案也已遺失，沒有很好保存。

3? ? 開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策

3.1? ? 做好調(diào)查分析工作，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2015年9月，胡陳鄉(xiāng)“三資”管理服務(wù)中心對(duì)胡陳鄉(xiāng)1999年開展二輪土地承包后的土地承包現(xiàn)狀做好前期調(diào)查分析研究，為2016年胡陳鄉(xiāng)全面開展土地確權(quán)登記頒證工作制定工作計(jì)劃，并對(duì)可能遇到的一些困難和問題進(jìn)行初步探討，并提出一些解決辦法。鄉(xiāng)“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)前期調(diào)查資料，制定出了《胡陳鄉(xiāng)土地確權(quán)工作操作指南》工作手冊(cè)，并發(fā)放給各行政村，為今后的工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行廣泛宣傳

2016年6月17日召開了胡陳鄉(xiāng)土地確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)的胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，辦公室下設(shè)5個(gè)小組，分工明確，職責(zé)清晰。土地確權(quán)頒證具體業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展，同時(shí)制定出了《胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見》等文件下發(fā)至各行政村。為了方便各村開展調(diào)查工作，鄉(xiāng)土地確權(quán)辦公室向各行政村提供了農(nóng)戶戶籍信息資料。

為了確保土地確權(quán)登記頒證工作落實(shí)到位，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作的力度，鄉(xiāng)黨委政府要求各行政村將制定的《實(shí)施方案》、領(lǐng)導(dǎo)小組名單張貼到村里的宣傳欄進(jìn)行公告，讓廣大農(nóng)戶知曉;還將土地確權(quán)工作列入年度工作目標(biāo)考核，實(shí)行聯(lián)村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并與各行政村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，做到全鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作、嚴(yán)把程序，確保土地確權(quán)頒證登記工作順利完成。

3.3? ? 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保調(diào)查到位

為了做好土地確權(quán)調(diào)查摸底工作，鄉(xiāng)土地確權(quán)辦公室與縣測(cè)量隊(duì)經(jīng)過商量，決定采用親自下村現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面、一對(duì)一講解的方式，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。在完成各村培訓(xùn)工作后，為了使培訓(xùn)工作真正落實(shí)到位，確保摸底調(diào)查表的填寫質(zhì)量，鄉(xiāng)土地確權(quán)辦公室與縣測(cè)量隊(duì)再一次下鄉(xiāng)，找到每一個(gè)自然村的干部，聽取他們?cè)谔顚懕砀裰杏龅降囊恍┨厥獍咐?，進(jìn)行面對(duì)面地講解指導(dǎo)。對(duì)于一些年紀(jì)較大、理解能力較弱的村干部，多次上門檢查所填寫的表格，當(dāng)面指出填寫的錯(cuò)誤，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，保證表格填寫質(zhì)量。為了更好地搞好摸底調(diào)查表填寫工作，將培訓(xùn)時(shí)各村遇到的一些特殊情況進(jìn)行了總結(jié)，匯總制定出了《胡陳鄉(xiāng)土地承包摸底調(diào)查表入戶調(diào)查填寫意見》，并進(jìn)一步補(bǔ)充完整。

3.4? ? 加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保測(cè)量到位

在測(cè)量指界工作中，鄉(xiāng)土地確權(quán)工作人員與縣測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)人一起到各自然村，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)存在四至界限不清，位置不明的自然田塊，在開展測(cè)量時(shí)，讓所屬地塊的農(nóng)戶與當(dāng)年參加分田的村干部一起實(shí)地踏勘，通過衛(wèi)星地圖認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)，做到現(xiàn)場(chǎng)解決正確上圖。

3.5? ? 及時(shí)化解矛盾，確保工作順利

在土地確權(quán)調(diào)查摸底和測(cè)量指界工作中，對(duì)遇到的有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解小組作用，認(rèn)真梳理土地確權(quán)過程中暴露出來的矛盾糾紛，深入了解矛盾起因，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，共幫助化解30余起矛盾糾紛，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保工作順利進(jìn)行。對(duì)四至界限不清、位置不明的田塊，邀請(qǐng)村里曾經(jīng)參與過第二輪土地承包調(diào)整的老干部實(shí)地踏勘確認(rèn)，盡量減少農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議。組織開展法律咨詢座談會(huì)，對(duì)農(nóng)戶私下交換土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非等問題提出政策性建議。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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