無棣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

袁玉峰

摘要? ? 本文介紹了無棣縣推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題和困難，提出了相應(yīng)的對策，以加速無棣縣現(xiàn)代化發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)供給側(cè);問題;對策;山東無棣

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0212-01? ? ? ? ? ? ??開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

近年來，無棣縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，大力實施“一四二”行動，整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

2018年全市小麥播種面積27.36萬hm2（農(nóng)業(yè)部門農(nóng)情數(shù)據(jù)），比2017年增加0.22萬hm2。其中，強筋專用小麥播種面積4.19萬hm2（農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)），比2017年增加0.43萬hm2。棉花播種面積3.35萬hm2，其中國際良好棉花種植2.67萬hm2左右。第一季度蔬菜播種面積與2017年持平，為1.4萬hm2，產(chǎn)量36 t，受2018年前期蔬菜價格低迷的影響，蔬菜種植效益不及2017年。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展動力持續(xù)提升

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，實施“農(nóng)業(yè)科技展翅行動”，成立小麥、玉米2個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣團隊。2017年，全市農(nóng)業(yè)科技進步率達到62%，小麥、玉米、棉花良種覆蓋率達到99%，農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率達87.2%，97.5%的村完成了土地確權(quán)任務(wù)，土地經(jīng)營規(guī)模化率達到33.5%以上。

1.3? ? 綠色發(fā)展理念深入人心

認真組織實施耕地質(zhì)量提升工程。2017年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，水肥一體化推廣面積為0.27萬hm2，地膜回收處理率達到30%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到91.5%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，市級監(jiān)管追溯平臺基本建設(shè)完成，積極推進韭菜“雙證制”管理，推行韭菜專用二維碼，推動韭菜管理精準追溯，“三品一標”認證總數(shù)達到470個。

1.4? ? 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展形勢良好

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點。 截至目前，無棣縣有8個全國“一村一品”和19個全省“一村一品”特色小鎮(zhèn)。有2個國家、2個省級、30個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，133個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。此外，高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得市政府批復(fù)，惠民縣也在濱惠大道兩側(cè)劃出一定區(qū)域成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到438家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)382家、省級61家、國家級4家，列全省第四位。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別有6 087、774家。消費終端型、休閑體驗型、經(jīng)濟循環(huán)型、產(chǎn)業(yè)智慧型模式雛形出現(xiàn)。

2? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管無棣縣在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面做了一些工作，但距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距，存在的主要問題有以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠未到位。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.5%，略高于全省，低于全國平均水平。種植業(yè)內(nèi)部以糧食作物為主，經(jīng)濟、飼草料作物比例偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益比較差。今后，在保證糧食安全的前提下，如何適當?shù)貕嚎s糧食面積，進一步擴大糧改飼規(guī)模，增加其他高效作物在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例，調(diào)整空間還很大。二是一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及價值鏈不長，二、三產(chǎn)業(yè)較弱，一、二、三產(chǎn)融合程度低、附加值不高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低。目前，土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包土地面積的33.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度還不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，大部分新型經(jīng)營主體規(guī)模小、創(chuàng)新能力較差，輻射帶動能力弱。四是先進技術(shù)要素擴散滲透力不強，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風(fēng)險，加之盈利低下，許多技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術(shù)要素的融合[1]。

3? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1? ? 實施糧食產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)能力

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家、省要求和任務(wù)面積，完成20.33萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和6.67萬hm2重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，力爭用5年時間將“兩區(qū)”內(nèi)耕地全部建成高標準農(nóng)田，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。

3.2? ? 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，打造農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重要載體

規(guī)劃建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、三產(chǎn)融合、輻射帶動有力”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力、農(nóng)民增收新機制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。到2022年，無棣縣建成10家左右的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭創(chuàng)建4家省級、1家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)管理水平。

3.3? ? 實施農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”推進工程，拓展農(nóng)民增收新空間

突出亮點，激活“新六產(chǎn)”發(fā)展。打造農(nóng)村電商平臺、進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進農(nóng)商網(wǎng)絡(luò)平臺雙向互動。積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項目，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”中的主力軍作用[2-3]。

3.4? ? 實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動工程，為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化提供智力支持

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建立農(nóng)作物商業(yè)化育種中心，培育一批突破性新品種。開展標準化良種基地建設(shè)。到2022年，力爭培育1～2家在省內(nèi)外具有較強競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建設(shè)5個以上小麥、玉米、棉花等商業(yè)化育種（苗）中心，建設(shè)0.67萬hm2標準化種子生產(chǎn)基地、13.33 hm2南繁育種基地。

3.5? ? 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌培育工程，提升競爭力

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)無棣縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的全覆蓋，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。到2022年，無棣縣“三品一標”有效用標產(chǎn)品突破550個，覆蓋全市所有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。山東省品區(qū)域公知名農(nóng)產(chǎn)用品牌達到3個，山東農(nóng)產(chǎn)品企省知名業(yè)產(chǎn)品品牌25家，實現(xiàn)整體品牌形象在省內(nèi)外具有較高知名度和影響力[4-5]。

4? ? 參考文獻

[1] 宋剛.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換[J].新西部，2018（9）：53-54.

[2] 李青.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效、問題和對策：以安徽省安慶市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（7）：203-205.

[3] 王思雨，郭素芳.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016，22（10）：29-30.

[4] 張鴻.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（23）：7321-7322.

[5] 吳其飛，董英.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2001（1）：34-37.