貴陽(yáng)市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及措施

余帥勇

摘要? ? 分析了貴陽(yáng)市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，提出了科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大科技支撐等措施，以期加快貴陽(yáng)市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 天保工程;后續(xù)產(chǎn)業(yè);問題;措施;貴州貴陽(yáng)

中圖分類號(hào)? ? S326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0145-02? ? ? ? ? ?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

天然林是森林資源的主體，在我國(guó)森林資源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。當(dāng)生態(tài)環(huán)境得到一定改善后，獲得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏是可行的[2]。天保工程的目標(biāo)是將森林保護(hù)與利用相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益得到充分發(fā)揮[3]。發(fā)展天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到生態(tài)建設(shè)的深入開展、林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)切身利益，而且也是激發(fā)和增強(qiáng)林區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定高效地為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要途徑，對(duì)努力建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的新林區(qū)具有重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1? ? 工程區(qū)概況

貴陽(yáng)市土地總面積8 034 km2，占貴州省全省土地總面積的4.56%，是大西南重要的出海通道交匯點(diǎn)，川黔、湘黔、貴昆、黔桂鐵路干線與正在規(guī)劃建設(shè)的成昆、渝黔、滬昆、貴廣高速鐵路干線交匯于此。貴陽(yáng)市是中國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市，榮登“中國(guó)十大避暑旅游城市”榜首，被中國(guó)氣象學(xué)會(huì)授予“中國(guó)避暑之都”稱號(hào)，全國(guó)生態(tài)文明示范城市和重要的生態(tài)休閑度假旅游城市。貴陽(yáng)市天保工程于1998年試點(diǎn)，2000年正式實(shí)施，2011年實(shí)施天保工程二期，實(shí)施范圍涵蓋全市所有區(qū)（縣、市），建設(shè)內(nèi)容包含全面停止天然林采伐、開展森林管護(hù)、公益林建設(shè)、國(guó)有中幼林撫育、公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、國(guó)有林業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)保障等內(nèi)容，全市現(xiàn)有2個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)和1個(gè)市屬國(guó)有森工企業(yè)，6個(gè)縣屬國(guó)有林場(chǎng)和1個(gè)縣屬國(guó)有森工企業(yè)。

2? ? 天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

貴陽(yáng)市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要存在基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、科技含量低、供給側(cè)矛盾突出等問題，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)森林物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求。

2.1? ? 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不清晰

林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置，集體所有權(quán)被抽象化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理粗放，效益不高，林權(quán)所有者的合法利益難以得到保障。集體林權(quán)權(quán)屬不完整，部分集體山林權(quán)屬不清，林權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)。委托代理關(guān)系扭曲，集體山林的所有權(quán)與處置權(quán)關(guān)系不對(duì)應(yīng)，村委會(huì)和村民之間形成一種委托代理關(guān)系且缺乏制度和法律約束，導(dǎo)致代理關(guān)系被扭曲。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被弱化，集體林權(quán)交易往往受到行政規(guī)則的約束，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)行政化。利益分配機(jī)制不合理，林農(nóng)收益權(quán)常受到侵害，影響了林農(nóng)積極性。

2.2? ? 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)道路、水、電、通信等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障改善民生的需要，制約了林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.3? ? 科技含量低和缺乏科學(xué)管理

林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)改造步伐遲緩，技術(shù)力量薄弱，科技含量低，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，林產(chǎn)品附加值低，技術(shù)人才缺乏，多數(shù)林農(nóng)缺少技術(shù)，不懂管理，難以形成規(guī)模，市場(chǎng)占有率低，經(jīng)濟(jì)效益低。后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理。

2.4? ? 供給側(cè)矛盾較為突出

森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間的矛盾日益突出，行業(yè)信息不對(duì)稱，市場(chǎng)開拓不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，覆蓋范圍偏小，結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性緊缺并存。產(chǎn)業(yè)鏈條短，外銷途徑受限;有機(jī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，品牌意識(shí)弱，市場(chǎng)認(rèn)知率低;合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，產(chǎn)、存、銷一體化的利益鏈沒有形成。

3? ? 加快天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和多樣化產(chǎn)出為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和利用[3]。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)由分散擴(kuò)張向龍頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.1? ? 科學(xué)規(guī)劃

按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的目標(biāo)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)打造森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，從點(diǎn)、線、面多個(gè)層次確定森林旅游發(fā)展空間，規(guī)劃重點(diǎn)旅游區(qū)域、精品旅游路線和經(jīng)典旅游景點(diǎn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與森林旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批具備森林療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等功能的森林康養(yǎng)基地，加強(qiáng)森林體驗(yàn)中心（館）、森林養(yǎng)生中心（館）、健身步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)將天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

3.2? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜，按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施、量力而行的原則，補(bǔ)齊林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展后勁。

3.3? ? 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系是增強(qiáng)林業(yè)自身發(fā)展實(shí)力、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迫切需要[4]。在堅(jiān)持保護(hù)資源優(yōu)先的前提下，充分利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，打造產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌美譽(yù)度，盡快形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、綠色食品、特色種（養(yǎng)）殖以及林下野生植物采集等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以森林康養(yǎng)為突破，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)延伸，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.4? ? 加大科技支撐

深化林業(yè)企業(yè)與科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，做好成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，提升整個(gè)體系服務(wù)能力。

3.5? ? 完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等5類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。優(yōu)化資源配置，全面激活產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。扶持和發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索“公司+基地+經(jīng)營(yíng)戶”“公司+協(xié)會(huì)+經(jīng)營(yíng)戶”“公司+基地經(jīng)營(yíng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式通過優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

3.6? ? 提高社會(huì)化服務(wù)水平

支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)?？赏ㄟ^采取政府購(gòu)買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。

3.7? ? 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

加快以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)深化集體林權(quán)制度改革，通過明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵(lì)和支持國(guó)有、民營(yíng)、私營(yíng)、外資、個(gè)體等多種所有制參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)[5]，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。集體林權(quán)制度改革可以賦予林農(nóng)自主權(quán)，可以有效解決林農(nóng)增收和市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)要素重新組合，掃清林業(yè)發(fā)展的體制障礙，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心[4]，保障林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)單位的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主決策、自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。

3.8? ? 拓寬融資渠道

用好國(guó)家出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策與政策性銀行提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索政府建立扶持性林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，結(jié)合林權(quán)制度改革，建立面向林農(nóng)個(gè)人的小額貸款扶持機(jī)制。探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會(huì)資本投資的投融資平臺(tái)，積極探索政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金。積極和深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)等不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.9? ? 探索森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，根據(jù)森林資源空間異質(zhì)性和主導(dǎo)功能，實(shí)施分區(qū)管理和分類經(jīng)營(yíng)。按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和“近自然林業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，由單一的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＳY(jié)合，由單一的經(jīng)營(yíng)林木轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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