濕地公園建設(shè)保護(hù)中存在的問(wèn)題及肥東縣濕地公園建設(shè)保護(hù)對(duì)策

王華升

摘要? ? 近年來(lái)，隨著人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的增強(qiáng)，濕地公園建設(shè)得到了前所未有的關(guān)注。本文對(duì)濕地公園的作用做了說(shuō)明，在分析了濕地公園建設(shè)保護(hù)存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合肥東縣實(shí)際情況，對(duì)濕地公園建設(shè)提出了保護(hù)對(duì)策及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 濕地公園;建設(shè);問(wèn)題;保護(hù)對(duì)策;安徽肥東

中圖分類號(hào)? ? TU986.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0137-02? ? ? ? ??開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

濕地是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地、濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。濕地公園的建設(shè)保護(hù)對(duì)豐富生物多樣性、生態(tài)旅游和生態(tài)教育均具有重要的促進(jìn)作用。

1? ? 濕地公園的作用

1.1? ? 發(fā)揮濕地保護(hù)主力軍的作用

保護(hù)、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)服務(wù)功能;通過(guò)建立濕地公園可有效保護(hù)濕地，使其免遭侵占，可恢復(fù)野生動(dòng)植物棲息地，促進(jìn)生物多樣性，有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1.2? ? 提高了各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)的重視程度

濕地公園建設(shè)已成為各級(jí)地方政府開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要方式，同時(shí)也改善了保護(hù)濕地的大環(huán)境。

1.3? ? 具有科普教育功能

濕地中豐富的水體、植被、魚(yú)類、鳥(niǎo)群等生物種類，為科普教育活動(dòng)提供了有利條件。借助濕地公園開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)知識(shí)等宣教活動(dòng)，游客不僅了解了濕地動(dòng)植物等知識(shí)，濕地保護(hù)意識(shí)也明顯提高，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

1.4? ? 社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著

合理利用濕地資源提供休閑、游憩等場(chǎng)所，濕地公園建設(shè)有效地改善了生態(tài)和生活環(huán)境，解決了就業(yè)問(wèn)題，也吸引了部分社會(huì)資金投入，有力地推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5? ? 營(yíng)造了獨(dú)特的自然景觀

濕地公園保護(hù)建設(shè)形成的獨(dú)特景觀是綠地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。濕地公園在其優(yōu)美的景觀基礎(chǔ)上，格局得到了優(yōu)化，增添了景觀多樣性，創(chuàng)造出人類宜旅生態(tài)環(huán)境。

2? ? 濕地公園建設(shè)保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1? ? 濕地公園管理不到位

目前，濕地公園建設(shè)普遍存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象，且管理涉及多個(gè)行業(yè)、政府部門，形成一物多管的狀態(tài)，往往導(dǎo)致管理混亂、分工不清、責(zé)任不明，難以落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了濕地公園建設(shè)的完整性和恢復(fù)與保護(hù)的有效性[1]。

2.2? ? 對(duì)濕地公園建設(shè)保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差

濕地公園在我國(guó)建展時(shí)間較短，宣傳不夠，公眾對(duì)濕地公園在生態(tài)保護(hù)中的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地的作用和功能并沒(méi)有形成完整的認(rèn)識(shí)，尚未引起全社會(huì)的關(guān)注。很多人將濕地看成草甸、荒地，進(jìn)行盲目開(kāi)墾、破壞，對(duì)其建設(shè)存在較大功利性，偏離了國(guó)家建設(shè)保護(hù)濕地公園的宗旨，這對(duì)濕地公園的保護(hù)建設(shè)與發(fā)展極為不利。

2.3? ? 專業(yè)人才、配套技術(shù)匱乏

我國(guó)濕地公園建設(shè)保護(hù)起步較晚，欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而濕地是一個(gè)復(fù)雜、特殊、生境脆弱的系統(tǒng)，一旦破壞很難恢復(fù)。目前，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和配套技術(shù)，尤其在濕地水體治理與恢復(fù)、水質(zhì)管理、生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面，這在一定程度上限制了濕地公園的生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)[2]。

2.4? ? 景觀趨于同質(zhì)化，缺乏地域特色

濕地公園普遍存在景觀千篇一律、缺乏地域特色，活動(dòng)主題趨于相似，游客的體驗(yàn)活動(dòng)不多，享受不到自然的魅力，商業(yè)化色彩濃厚，科普教育發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。沒(méi)有將自然景觀的特殊性突顯出來(lái)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中理念不清晰，出現(xiàn)許多誤區(qū)。①擇地設(shè)計(jì)不合理，追求大面積，在用地、資金上投入造成壓力。②功能區(qū)區(qū)劃不清，核心保護(hù)區(qū)不明顯，甚至沒(méi)有劃分，且核心景觀區(qū)缺乏特色，不能突出公園的特色和主題。③在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，人為過(guò)多地干擾致使?jié)竦鼐坝^自然化減弱，人工痕跡明顯，如鋪設(shè)游步道、人工建筑亭、臺(tái)、樓、閣等。④景觀設(shè)計(jì)過(guò)于形式化，改變了自然與人文融合的景觀格局等。園林綠化、大興土木等建設(shè)使?jié)竦亟ㄖw量過(guò)大，導(dǎo)致生境破碎、棲息地受到干擾，園林苗木使用過(guò)多，忽略了對(duì)原生生境與鄉(xiāng)土群落的保護(hù)。

2.5? ? 政策與制度、相關(guān)法律亟待完善

自2005年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作通知》以來(lái)，相繼出臺(tái)了《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知》等法律法規(guī)，但在濕地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償方面缺乏更具權(quán)威性和針對(duì)性的法律法規(guī)文件[3]。

3? ? 肥東縣濕地公園現(xiàn)狀

安徽龍棲地省級(jí)濕地公園位于肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)境內(nèi)，總面積573.71 hm2，其中濕地面積454.4 hm2，占濕地公園總面積的79.2%。庫(kù)塘濕地所占的比重最大，占濕地總面積的73.8%。濕地公園中的濕地分為沼澤濕地和人工濕地2類;濕地型為草本沼澤、稻田濕地和庫(kù)塘濕地。規(guī)劃范圍與四界根據(jù)地形地貌、水系、林地等自然因素綜合確定，主要以水域?yàn)檩S線，將區(qū)域內(nèi)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的各種用地都納入規(guī)劃范圍，特別是濕地周邊的林地、水域、灘涂等[4]。

安徽肥東管灣國(guó)家濕地公園位于肥東縣梁園鎮(zhèn)、楊店鄉(xiāng)和牌坊回族滿族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約938.1hm2，其中水庫(kù)水面面積約414.7 hm2，陸地面積523.4 hm2。東起肥東縣X30縣道，西至管灣湖大壩，南至滁河干渠，北到楊店鄉(xiāng)劉集村，后將梁園邵戶村所在的半島區(qū)納入規(guī)劃范圍內(nèi)，管灣村也一并納入范圍。

4? ? 肥東縣濕地公園建設(shè)保護(hù)對(duì)策

4.1? ? 明確運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)

建議成立管灣國(guó)家濕地公園等濕地公園建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并參與濕地公園的整個(gè)建設(shè)過(guò)程。根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，合理制定濕地公園管理辦法，明確濕地公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和管理范圍等。例如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中可以設(shè)置相應(yīng)科室負(fù)責(zé)濕地公園整體宣傳，形象策劃、活動(dòng)策劃及對(duì)外宣傳工作;保護(hù)民間傳統(tǒng)文化，開(kāi)展健康有益的觀光和濕地文化宣傳教育活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí);開(kāi)展?jié)竦毓珗@內(nèi)的監(jiān)管工作;參與旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游環(huán)境改善工作，合力推進(jìn)旅游資源整合和旅游項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)建立健全濕地公園自然資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的森林防火、社會(huì)治安綜合治理及安全保衛(wèi)工作;負(fù)責(zé)對(duì)濕地公園內(nèi)部重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施;負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處濕地公園內(nèi)破壞林草植被、水體、野生動(dòng)物資源的活動(dòng)，督促拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。對(duì)濕地公園實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，確保濕地公園建設(shè)和管理合理、科學(xué)、依法開(kāi)展。實(shí)行三級(jí)管護(hù)，即以濕地公園管理機(jī)構(gòu)為決策機(jī)構(gòu)，保護(hù)站為分支管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)點(diǎn)為基層管護(hù)單元，組織有效的保護(hù)和科研隊(duì)伍，形成濕地公園內(nèi)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2? ? 細(xì)化制度措施，保障居民合法權(quán)益

肥東管灣國(guó)家濕地公園涉及梁園、牌坊、楊店3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地、苗木和水面942 hm2，單墳1 114座、雙墳1 506座，拆遷村民組12個(gè)，這些都關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)成敗關(guān)鍵，建議盡快出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)有關(guān)居民土地、園林苗木企業(yè)流轉(zhuǎn)及搬遷安置政策，落實(shí)居民權(quán)益;有效推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工，同時(shí)針對(duì)管灣濕地公園內(nèi)部分原生態(tài)村居規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，避免大拆大建;此外，要對(duì)濕地項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行公示，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾及社會(huì)各界關(guān)心和支持濕地保護(hù)。

4.3? ? 充分挖掘園區(qū)特色，明確功能定位

特色是濕地公園發(fā)展的靈魂和魅力。建議管理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握濕地公園特色，濕地公園規(guī)劃與建設(shè)要注重挖掘歷史人文資源，賦予濕地公園歷史文化內(nèi)涵，融自然山水景觀和人文景觀為一體，不斷提升濕地公園的內(nèi)涵。同時(shí)，公園在營(yíng)造濕地景觀時(shí)，側(cè)重于維持保護(hù)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣脑鷳B(tài)的濕地類型，依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然濕地景色，充分滲入當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵和風(fēng)土人情，避免濕地公園建設(shè)園林化，既快又好地建設(shè)濕地公園。對(duì)濕地公園的生態(tài)保育區(qū)等五大功能區(qū)進(jìn)行明確的功能劃分和針對(duì)性建設(shè)，尤其是科普宣教區(qū)，合理開(kāi)展科普活動(dòng)，展示原生態(tài)自然風(fēng)光、宣傳生態(tài)保護(hù)和展示文化底蘊(yùn)為宗旨，充分發(fā)揮好濕地公園內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施、媒體等多種形式宣傳形式，詮釋濕地功能和傳播濕地文化。

4.4? ? 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和生態(tài)修復(fù)保護(hù)

園區(qū)道路、停車場(chǎng)需規(guī)劃科學(xué)，合理設(shè)計(jì)。建議采取循環(huán)路并規(guī)范機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車道路的劃分，保障交通安全;避免因規(guī)劃不當(dāng)造成重復(fù)工程而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在管灣國(guó)家濕地公園建設(shè)中針對(duì)陂塘濕地遭到破壞的現(xiàn)狀，通過(guò)GIS分析與歷史航拍，識(shí)別關(guān)鍵坑塘位置，在緩坡處設(shè)置水壩使其自然形成陂塘，將人工魚(yú)塘恢復(fù)為自然陂塘，建立河流-水庫(kù)-陂塘的復(fù)合型濕地。

解決周邊社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染等帶來(lái)的威脅。在濕地公園范圍內(nèi)居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷，農(nóng)用地采取退耕還濕和退耕還林，擴(kuò)大濕地和植被面積，加強(qiáng)濕地功能效益。

解決濕地公園內(nèi)生物多樣性減少狀況。通過(guò)水生植物種植和棲息地保護(hù)隔離帶的建設(shè)，改善各種鳥(niǎo)類與魚(yú)類的棲息、產(chǎn)卵、繁殖場(chǎng)所。

解決濕地公園管理中存在的能力較低問(wèn)題和提高濕地公園的保護(hù)工作，加強(qiáng)保護(hù)管理工程、科普宣教工程、科研監(jiān)測(cè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等。未來(lái)建設(shè)好管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)管理站和生態(tài)監(jiān)測(cè)站，以加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和管理。同時(shí)，為了便于巡護(hù)、管理、防火、鳥(niǎo)類保護(hù)和宣傳，需建立防火、觀鳥(niǎo)臺(tái)、界碑、界樁、標(biāo)牌等保護(hù)及其附屬設(shè)施。

4.5? ? 注重宣教，激發(fā)公眾參與濕地保護(hù)

建議濕地公園在設(shè)計(jì)和建設(shè)中注重宣教，在設(shè)施宣教中標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)置要突出主題，烘托氛圍;解說(shuō)性標(biāo)識(shí)要既科學(xué)又生動(dòng);公告性標(biāo)識(shí)上要做到醒目體現(xiàn)尊重和關(guān)愛(ài)。宣教場(chǎng)所不應(yīng)只追求形式，而要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、趣味性、互動(dòng)性，在全域范圍內(nèi)形成濕地保護(hù)的氛圍，激發(fā)公眾主動(dòng)思考、體驗(yàn)和實(shí)踐。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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