創(chuàng)新協(xié)會工作機(jī)制　共同提升長江航運(yùn)治理水平

張正柱　蔡年生　謝勇

在中國特色社會主義新時代背景下，黨中央國務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會商會等中介組織建設(shè)和作用發(fā)揮，并提出了一系列深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管的明確要求。如何進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)治理中的重要作用？長江航運(yùn)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了許多有益的探索。

一、深化改革，行業(yè)協(xié)會大有作為

長江航運(yùn)的行業(yè)協(xié)會包括中國港口協(xié)會長江港口分會，中國船東協(xié)會長江分會（下稱長江港協(xié)、長江船協(xié)）。長江港協(xié)、船協(xié)堅持深化改革，高度重視組織建設(shè)，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新行業(yè)治理、履行協(xié)會責(zé)任等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，得到了港航企業(yè)的廣泛信任。

（一）與政府脫鉤，協(xié)會工作面臨新挑戰(zhàn)

2017年之前，長江港協(xié)、船協(xié)一直是交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局（下稱長航局）的機(jī)關(guān)直屬單位，在中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會的分別指導(dǎo)下，依托政府部門開展工作，作為政府管理的輔助職能和前置程序，是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。從2015年8月份開始，在長航局的指導(dǎo)下，長江港協(xié)、船協(xié)認(rèn)真落實(shí)中辦國辦《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2016年9月完成了與長航局行政機(jī)關(guān)脫鉤，并進(jìn)行了一系列改革，2017年初長江港協(xié)、船協(xié)的秘書處實(shí)行了重組。至此，協(xié)會工作進(jìn)入了新階段，同時面臨著新挑戰(zhàn)。

改革脫鉤后的長江港協(xié)、船協(xié)，一時間變成了“三無”狀態(tài)：一是無經(jīng)費(fèi)來源，協(xié)會分支機(jī)構(gòu)不能收取任何形式的會費(fèi);二是無固定工作人員，原來有編制的工作人員都回到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位;三是無牽頭單位，因?yàn)榕c政府部門脫鉤，企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)協(xié)會工作，都不太愿意作為牽頭單位。而且，還有一種觀點(diǎn)誤認(rèn)為是要取消協(xié)會。這些新情況新變化，對協(xié)會工作來說，無疑是一次重大考驗(yàn)。

（二）以變應(yīng)變，協(xié)會必須加快轉(zhuǎn)型

通過學(xué)習(xí)中央文件精神，我們加深了對改革精神的理解。我們認(rèn)為，中央要求協(xié)會與政府脫鉤，但脫鉤不是脫離關(guān)系，只是改變了政府與協(xié)會的管理關(guān)系。政府對協(xié)會，從領(lǐng)導(dǎo)變成了指導(dǎo)，從直接管理變成了間接協(xié)調(diào)。只有深刻認(rèn)識和理解中央對行業(yè)協(xié)會改革的新要求新內(nèi)涵，協(xié)會職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型才能不會迷失方向。

改革，不是弱化了協(xié)會職能，反而是為協(xié)會松綁，提升了協(xié)會地位，讓協(xié)會更好地開展工作。完全可以說，改革后的協(xié)會大有可為。

為了順應(yīng)改革后的新要求，協(xié)會制定了“兩個轉(zhuǎn)變一個強(qiáng)化”的工作思路。兩個轉(zhuǎn)變：一是角色轉(zhuǎn)變，從政府權(quán)力的延伸轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?dú)立的中介組織;二是職能轉(zhuǎn)變，從過去對政府或者政府權(quán)力的依附依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲋黧w即港航企業(yè)的依存依靠。一個強(qiáng)化：強(qiáng)化服務(wù)職能，緊緊抓住政府“放管服”改革的契機(jī)，承接好政府下放給協(xié)會的工作職能。

二、創(chuàng)新機(jī)制，找準(zhǔn)協(xié)會工作定位

挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。協(xié)會工作只有堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，找準(zhǔn)工作定位，才能變被動為主動，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

（一）創(chuàng)新組織形式

進(jìn)入新時代，面對港航貨從單純競爭到競爭合作的變化，企業(yè)對經(jīng)營合作有了新的期盼、新的需求，港航貨一體化已經(jīng)是形勢所迫、大勢所趨。適應(yīng)新形勢新變化，長江港協(xié)、長江船協(xié)，原來兩個獨(dú)立運(yùn)行的協(xié)會能不能進(jìn)行有條件有界限的合作，作為一個現(xiàn)實(shí)問題不能不加以解決。

在長航局的指導(dǎo)下，長江港協(xié)、長江船協(xié)邊改革邊建設(shè)，兩個協(xié)會經(jīng)過多次調(diào)研協(xié)商，最后明確了分工合作的工作機(jī)制，聯(lián)合兩個協(xié)會新成立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)長江港航物流聯(lián)盟（下稱聯(lián)盟），即保持長江港協(xié)、船協(xié)的相對獨(dú)立，又積極開展合作，形成了聯(lián)盟與港協(xié)、船協(xié)“三位一體”的運(yùn)行模式。在聯(lián)盟的統(tǒng)領(lǐng)下，長江港協(xié)、長江船協(xié)加大溝通協(xié)商力度，引導(dǎo)港航企業(yè)即保持良性競爭，又能夠開展理性合作，同時吸收部分貨主企業(yè)加入聯(lián)盟，港航企業(yè)與貨主企業(yè)建立了“一家人”的合作模式，物流渠道更加順暢，這種新的工作機(jī)制得到了港航企業(yè)及貨主的認(rèn)可。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

聯(lián)盟要想開展好工作，有機(jī)構(gòu)必須還要有機(jī)制。為此，聯(lián)盟從兩個方面入手來建立和理順新的工作機(jī)制。

第一，建立聯(lián)盟與港協(xié)、船協(xié)“三位一體”的工作機(jī)制。在聯(lián)盟內(nèi)形成了港口、產(chǎn)業(yè)、城市“一體化”，港口、航運(yùn)企業(yè)、貨主企業(yè)“一家人”，政府、企業(yè)、協(xié)會“一條龍”的協(xié)會服務(wù)新機(jī)制。這“三個一”的工作機(jī)制，保持了行業(yè)聯(lián)合融合的新格局。

第二，建立專委會工作的新機(jī)制。從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，在聯(lián)盟內(nèi)根據(jù)市場要素的集中程度、運(yùn)輸組織的表現(xiàn)方式、分工合作的程度，分別組建了12個專委會。一是市場要素相對集中，市場管理調(diào)控比較嚴(yán)格，成立了液貨危險品、旅游客運(yùn)、載貨汽車滾裝、商品車滾轉(zhuǎn)四個專委會;二是需要協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，組建了全程物流、多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸四個專委會;三是引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，有綠色航運(yùn)、安全管理、互聯(lián)網(wǎng)+港航、港航人才四個專委會。這種新機(jī)制的最大優(yōu)勢，是構(gòu)成了點(diǎn)（企業(yè)）、線（專委會）、面（聯(lián)盟）的穩(wěn)定工作體系。

（三）創(chuàng)新活動方式

能不能有效開展活動，是衡量協(xié)會工作成效的一個重要標(biāo)志，體現(xiàn)了協(xié)會的凝聚力影響力。目前，長江港航物流聯(lián)盟開展活動主要采取三種方式。

一是堅持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展專題調(diào)研。先后開展了長江航運(yùn)電商服務(wù)發(fā)展情況、安徽區(qū)段江心過駁相關(guān)情況、載貨滾裝船服務(wù)質(zhì)量情況、長江集裝箱運(yùn)輸船舶發(fā)展情況、長江中下游旅游客運(yùn)情況等一系列有針對性、高質(zhì)量的調(diào)研活動，有力推動了港航企業(yè)有關(guān)問題的解決，為港航企業(yè)、政府部門提供了權(quán)威、有價值的決策參考。

二是突出發(fā)展主題，舉辦行業(yè)發(fā)展論壇。聯(lián)盟組建以來，先后依托長江匯舉辦了2屆長江互聯(lián)網(wǎng)大會，依托聚航網(wǎng)舉辦了長江互聯(lián)網(wǎng)伙伴大會，依托金馬云舉辦了新時代長江港航發(fā)展論壇。這些大型論壇，對引領(lǐng)港航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建長江航運(yùn)新生態(tài)圈、提升行業(yè)治理能力，產(chǎn)生了積極效果。

三是依托專委會，解決好發(fā)展難題。發(fā)揮專委會主任委員單位作用，修改完善了新增客船公開擇優(yōu)投放運(yùn)力實(shí)施細(xì)則，并重點(diǎn)審核長江中下游客船新增運(yùn)力指標(biāo);發(fā)布了長江液貨危險品運(yùn)輸行業(yè)自律公約;建立并推廣安全信息化平臺，組建安全管理專家?guī)?，幫助企業(yè)解決安全管理工作中的難題;搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣綠色發(fā)展案例，等等。依托專委會開展活動，是一個非常有益的探索，能夠有效解決好“眾口難調(diào)”的問題。

三、服務(wù)港航，行業(yè)協(xié)會大有可為

行業(yè)協(xié)會與行業(yè)發(fā)展休戚與共、密切相關(guān)。2018年4月，習(xí)近平總書記親臨長江視察，并主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，發(fā)表了重要講話。落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話，長江航運(yùn)迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長江港航物流聯(lián)盟及長江港協(xié)船協(xié)將緊緊圍繞加快現(xiàn)代化建設(shè)、加快高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)長江生態(tài)，展現(xiàn)出更大更好的作為。

（一）牢固樹立服務(wù)意識

服務(wù)是行業(yè)協(xié)會的生存之基、作為之本。聯(lián)盟協(xié)會的宗旨是“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)長江航運(yùn)發(fā)展、服務(wù)長江港航企業(yè)、服務(wù)政府管理部門”。聯(lián)盟協(xié)會沒有任何自身利益，不給企業(yè)增加任何負(fù)擔(dān)，不參與任何利益之爭，因此，能夠做到公正公開公平對待市場、對待服務(wù)對象。

聯(lián)盟協(xié)會將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、貨主單位之間的溝通，把服務(wù)體現(xiàn)在規(guī)范行為、反映訴求、協(xié)調(diào)利益上，體現(xiàn)在制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、建立行業(yè)智庫、提供咨詢服務(wù)、發(fā)布市場信息和監(jiān)測報告上，當(dāng)好參謀助手，讓聯(lián)盟協(xié)會真正服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

同時，采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，擴(kuò)大合作交流，為企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺，創(chuàng)造良好條件。

（二）提升行業(yè)治理水平

對長江黃金水道而言，行業(yè)治理水平是通過行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力、現(xiàn)代化水平體現(xiàn)出來的。保護(hù)好修復(fù)好長江生態(tài)，推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，把全流域打造成為黃金水道，這是行業(yè)治理的重要方面，更是聯(lián)盟協(xié)會工作的發(fā)力點(diǎn)。

引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展難題。積極開展企業(yè)交流合作、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、市場調(diào)研、市場自律、誠信建設(shè)、安全生產(chǎn)等一系列活動，以建設(shè)交通強(qiáng)國、落實(shí)保護(hù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步舉辦好發(fā)展論壇、長江互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大會，開展好經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)好政府企業(yè)對話，提升港航企業(yè)管理水平、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展實(shí)力發(fā)揮好積極作用。

同時，聯(lián)盟協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)港航企業(yè)弘揚(yáng)長江航運(yùn)精神，以文化建設(shè)提升行業(yè)治理水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)

要履行好服務(wù)職能，必須要強(qiáng)化自身建設(shè)、提升服務(wù)能力。黨的十九大報告為社會中介組織的建設(shè)發(fā)展指明了方向，要求積極推進(jìn)社會組織協(xié)商民主，在社會治理重心向基層下移過程中，充分發(fā)揮社會組織的重要作用，并要求社會組織加強(qiáng)黨的建設(shè)。中央有政策支持有工作要求，能不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起這個重?fù)?dān)，關(guān)鍵還是取決于行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)。

聯(lián)盟與港協(xié)、船協(xié)“三位一體”的運(yùn)行模式，基本順應(yīng)了長江航運(yùn)管理體制改革的需要，契合了行業(yè)管理實(shí)際，更重要的是能夠有效反映市場主體的訴求。聯(lián)盟協(xié)會將進(jìn)一步深化機(jī)制建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到揚(yáng)長避短，有分工有合作，發(fā)揮各協(xié)會的獨(dú)特作用，發(fā)揮好聯(lián)盟的整體合力。

新時代聯(lián)盟協(xié)會工作將邊改革邊探索，邊改革邊發(fā)展，不斷增強(qiáng)聯(lián)盟和協(xié)會的話語權(quán)，為提升行業(yè)治理水平作出積極貢獻(xiàn)。