基于BIM技術(shù)的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制研究

陳婷婷 常建林 張曉榮 趙麗麗 牛云

摘要：隨著我國人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老問題逐漸成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。近年來政府大力倡導(dǎo)PPP項(xiàng)目，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府對采用PPP模式建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目興趣濃厚，而養(yǎng)老PPP項(xiàng)目不夠成熟，實(shí)施效果并不理想。BIM技術(shù)能減少風(fēng)險(xiǎn)，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目 BIM技術(shù) 風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用得到了進(jìn)一步的發(fā)展。PPP項(xiàng)目解決了我國基礎(chǔ)設(shè)施落后及缺乏建設(shè)資金的問題，提高了效率，但我國政府和私營企業(yè)普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大。而城鎮(zhèn)人口的猛增，生活方式改變，人們對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求意愿增強(qiáng)。本文主要以某養(yǎng)老院為例，研究運(yùn)用BIM技術(shù)如何解決PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使PPP發(fā)揮最大作用。

一、PPP項(xiàng)目及BIM技術(shù)概述

PPP全稱Public-Private-Partnerships，即“公私合作伙伴關(guān)系”，是一種公私合作的投資運(yùn)營模式。PPP模式的參與者包括政府、社會資本方。在該模式下，鼓勵(lì)社會資本與政府進(jìn)行合作，參與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)了企業(yè)和政府之間的聯(lián)系。就政府而言，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快了社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營;就企業(yè)而言，既滿足自身發(fā)展的需求，又有利于長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目合同中明確各方權(quán)利和義務(wù)，以及需要承擔(dān)的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、盈利共享的基礎(chǔ)上，公共部門充分利用私人資源，最大限度的提供滿足社會公眾需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)項(xiàng)目。PPP模式是由國外引入，就我國現(xiàn)狀來看，出現(xiàn)了諸多問題，政府與企業(yè)雙方都難辭其咎。因此，借鑒國際案例，立足國內(nèi)特色，不斷加強(qiáng)對PPP模式的研究和創(chuàng)新，成為我國改革的當(dāng)務(wù)之急。

BIM（Building? Information? Modeling）即建筑信息化模型，是一個(gè)完備的信息模型。通過二維數(shù)字技術(shù)模擬建筑物的所有信息，將建筑工程全生命周期內(nèi)各階段的信息完整的管理在一個(gè)模型中，并以可視化的形式展現(xiàn)，對空間、時(shí)間和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。BIM技術(shù)的出現(xiàn)，是從二維到三維的轉(zhuǎn)變，也是由傳統(tǒng)工程“遇到問題再解決”到“預(yù)測問題及時(shí)糾正”的轉(zhuǎn)變，其特有的信息集成技術(shù)，整合了完整無遺漏的建筑物信息，使得項(xiàng)目順利開展。

二、養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析研究

（一）案例背景

隨著我國人口老齡化、高齡化、空巢化發(fā)展迅速，核心家庭養(yǎng)老功能弱化;政府面臨巨大的社會養(yǎng)老壓力，公共財(cái)力緊張，亟需引入市場力量建設(shè)大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。北京市政府采用PPP模式建立某社會福利中心，總占地面積5649.2平方米，建筑面積20881平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位469張，配有生活、醫(yī)療、文娛等設(shè)施。

根據(jù)相關(guān)合同表明，床位每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：政府保障人員3500元/人;非政府保障人員6000元-8000元/人，市級床位補(bǔ)貼為300-500元/床，非市級床位補(bǔ)貼為200-300元/床，自理與非自理人員比例為1：5;各項(xiàng)費(fèi)用每隔三年調(diào)整一次。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

1.項(xiàng)目對PPP模式適用性弱，不能發(fā)揮最大作用。我國PPP模式發(fā)展年限較短，政府對其了解不深入，運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)不足;對其適用范圍也不夠明確;模式選取憑借主觀偏好，不能使PPP項(xiàng)目發(fā)揮作用，易使政府面臨決策冗長的困境。

2.服務(wù)水平達(dá)不到預(yù)期效果。政府進(jìn)行養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)本質(zhì)是為了為老人提供服務(wù)，若服務(wù)水平過低將直接影響老人對養(yǎng)老院的滿意程度，使項(xiàng)目達(dá)不到政府預(yù)期。基礎(chǔ)設(shè)施的合理分配是提高老人居住舒適度的重要組成部分，為老人提供更加實(shí)用豐富的服務(wù)，是政府建設(shè)養(yǎng)老院的初心。在總體布局上，老人居住樓體的朝向，設(shè)計(jì)風(fēng)格，綠化環(huán)境等會影響老人的居住舒適度。房間床位分配，衛(wèi)生間合理使用，過道拐角的緩急，可能會給身體機(jī)能退化，行動(dòng)不便的老人造成不便的影響。在休閑娛樂方面，老人退休后工作時(shí)間大大縮減，閑暇娛樂時(shí)間增長，隨著我國生活逐漸水平提高，人們更注重精神需求，一些娛樂設(shè)施（棋牌室、運(yùn)動(dòng)場、閱覽室等）的多樣性選取與活動(dòng)空間選址，直接影響著不同層次老人的生活質(zhì)量。

3.收費(fèi)機(jī)制不合理，老人支付能力不足。養(yǎng)老項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制比較復(fù)雜，老人支付能力整體較弱與機(jī)構(gòu)收費(fèi)機(jī)制相沖突。現(xiàn)階段，多數(shù)大城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的老年人，一般有較為樂觀的經(jīng)濟(jì)保障，而更需要政府托底保障的弱勢老人被排除在外，“三無”老人、“五保”老人、孤寡老人等無法享受政府提供養(yǎng)老服務(wù)保障的權(quán)利，有違社會公正。

三、風(fēng)險(xiǎn)對策研究

通過對PPP社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合BIM技術(shù)應(yīng)用，許多問題可以得到極大改善。

（一）BIM技術(shù)特征

就目前的建筑行業(yè)的發(fā)展情況來看，BIM技術(shù)帶來的效益已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，它全新的信息化應(yīng)用價(jià)值已經(jīng)得到了認(rèn)可。其核心是通過三維設(shè)計(jì)將數(shù)據(jù)整合，通過建模，為項(xiàng)目各參與方持續(xù)提供完整可靠的信息平臺。和傳統(tǒng)技術(shù)相比，運(yùn)用BIM技術(shù)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)性;降低成本;有效簡化程序，節(jié)省時(shí)間和資源，提高生產(chǎn)效率;增多收益和商業(yè)機(jī)會等。

（二）BIM技術(shù)應(yīng)用可行性

1.VFM結(jié)果為PPP 選用提供決策依據(jù)。物有所值（Value For Money）簡稱VFM，是評價(jià)政府部門能否從項(xiàng)目中獲得最大收益的一種評價(jià)方法。通過評估結(jié)果決定項(xiàng)目是否適用于PPP：在項(xiàng)目決策前，對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值論證，通過論證，進(jìn)行下一步審核;未通過論證，方案修改后重新驗(yàn)證;若仍未通過，采取傳統(tǒng)模式而非PPP模式.物有所值評估工作的開展耗時(shí)耗力且復(fù)雜，需要提供一個(gè)完善齊全的數(shù)據(jù)庫和其他各類基礎(chǔ)資料。而BIM技術(shù)特有的數(shù)據(jù)集成性能，可為VFM評價(jià)提供必要的技術(shù)支撐。通過建立建筑信息模型數(shù)據(jù)庫，可以收集項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)需要隨時(shí)提取不同類型和深度的信息，保證真實(shí)、可信數(shù)據(jù)源支持，有效減少政府在項(xiàng)目決策時(shí)的猶豫不決，盡可能避免模式選用錯(cuò)誤帶來不可挽回的錯(cuò)誤。

2.建筑設(shè)施可視化仿真展示，收集意見。BIM技術(shù)還能使PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變得可視化，即項(xiàng)目有關(guān)人員可以通過BIM技術(shù)考慮即將建造的社會福利中心將會提供怎樣的功能，能否與周邊的配套設(shè)施與環(huán)境相協(xié)調(diào)，便于各參與方就設(shè)計(jì)成果和設(shè)計(jì)意圖溝通協(xié)調(diào)。通過可視化模擬養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，將BIM模型展示給群眾，收集群眾對居住、餐飲、醫(yī)療、文體娛樂等滿意程度，給出相應(yīng)的意見和想法，便于運(yùn)營者，為老年人提供物超所值的一體化服務(wù)，為項(xiàng)目優(yōu)化提供了很好的幫助，提高PPP項(xiàng)目的社會效益。

圖 2為通過BIM可視化模型，進(jìn)行問卷調(diào)查收集所得數(shù)據(jù)。其中群眾對樓梯朝向最為滿意，對醫(yī)療設(shè)施滿意程度較低，達(dá)不到期望水平，需對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

3.5D模型精細(xì)化管理，降低投資成本。一般情況下，市場售價(jià)=成本×（1+利潤率），在利潤率固定不變的前提下，項(xiàng)目投入成本越低，消費(fèi)價(jià)格制定越低，即老人群體支付費(fèi)用越低。5D模型，是在BIM模型的基礎(chǔ)上把項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、預(yù)算、成本、資源等信息進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化管理，在處理實(shí)際成本中有巨大優(yōu)勢。在案例項(xiàng)目中，每一層施工均通過BIM優(yōu)化管線，前期工程結(jié)束時(shí)JDG（套接緊定管）損耗耗量比施工前期成本規(guī)劃值減少10.2%，并且管線走向順直，未見明顯后期更改和修正。就總體而言，材料的損耗量有所降低;鋼筋總量變化幅度較小;勞務(wù)人員從最初的8個(gè)工日的工程量，減少至5個(gè)工日，進(jìn)度縮短，效率得到極大提高。5D對項(xiàng)目全生命周期的成本進(jìn)行預(yù)測，項(xiàng)目進(jìn)程更加精細(xì)化和經(jīng)濟(jì)性，盡可能在保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全的前提下合理節(jié)約成本，即降低消費(fèi)者付費(fèi)價(jià)格，制定更合理的價(jià)格機(jī)制。

4.政府實(shí)時(shí)監(jiān)控，均衡雙方價(jià)格。PPP項(xiàng)目中，社會資本有回報(bào)但不能暴利是PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)社會效益的前提。在特許經(jīng)營期間，政府部門通過BIM技術(shù)，可以實(shí)時(shí)掌握基礎(chǔ)設(shè)施及公眾服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量情況，判斷社會資本經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是否處于平衡狀態(tài)，對養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格調(diào)整作出限制性規(guī)定。當(dāng)社會資本盈利收益遠(yuǎn)大于成本（暴利），公共部門通過調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制調(diào)整社會資本收益，約束社會資本收益;當(dāng)社會資本的收益低于成本，政府通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼或調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制，對社會資本進(jìn)行補(bǔ)償;同時(shí)，政府對困難家庭、五保戶、最低生活保障、低收入家庭老人補(bǔ)貼到個(gè)人，依據(jù)政策和物價(jià)調(diào)整。這樣，既保證社會資本獲得合理經(jīng)濟(jì)效益，又保證公共利益最大化，使二者達(dá)到均衡的狀態(tài)。

四、結(jié)語

PPP項(xiàng)目是帶有公益性的項(xiàng)目，一方面，在利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中，政府扮扮演著提供技術(shù)、監(jiān)控市場的角色，最大可能對承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險(xiǎn);另一方面，政府大力支持PPP項(xiàng)目，越來越多的養(yǎng)老項(xiàng)目采用PPP模式。隨著BIM技術(shù)多方面、高層次的發(fā)展，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知更加明確，在多個(gè)行業(yè)也有很好的應(yīng)用前景，為此后類似項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考案例。

五、缺陷與不足

一是本文所進(jìn)行的基于BIM技術(shù)的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制研究，是基于對養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目的研究，如若應(yīng)用于某一具體項(xiàng)目時(shí)，可能需要做相應(yīng)變動(dòng)。

二是本文雖然針對某養(yǎng)老院項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證研究，但掌握資料有限，實(shí)證研究部分可能存在一定局限性。所分析的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制更適用于養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目。

三是由于PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)限較短，其運(yùn)營階段易受政策、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗文化等的影響，而產(chǎn)生諸多不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)將BIM技術(shù)應(yīng)用于此階段風(fēng)險(xiǎn)控制的案例較少，因此，將BIM技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)控制有很大的發(fā)展空間，這將成為我們后續(xù)研究的方向。

本文指導(dǎo)老師：孫麗芝

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基金項(xiàng)目：省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201810108037）。

（作者單位：山西大學(xué)工程管理系）