城市社區(qū)治理之西航港經(jīng)驗(yàn)

劉吉洪 徐開明

2019年7月29日，四川省成都市雙流區(qū)西航港街道辦事處（以下簡稱西航港街道）舉行專題會(huì)議，對平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行了總結(jié)表彰。自今年3月初啟動(dòng)的成都市平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，西航港街道以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)轄區(qū)群眾的意愿、訴求，探索構(gòu)建“制定方案—宣傳發(fā)動(dòng)—全面排查—集中整治—建章立制”的“五步工作法”，著力破解重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，交出了靚麗的成績單，為新形勢下城市社區(qū)治理創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

西航港街道也榮獲了全省第二批省級法治示范街道和成都市2018年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和消防工作先進(jìn)單位;探索自建小區(qū)、散居院落“技防+人防”的消防安全模式被省消防總隊(duì)采用并全省推廣，網(wǎng)格化服務(wù)管理名列雙流區(qū)第一。同時(shí)，與摩爾多瓦基希納烏拉斯卡里區(qū)締結(jié)為友好街區(qū)，開啟共建國際友好合作街區(qū)，拉開雙流區(qū)國際化社區(qū)建設(shè)的序幕。

統(tǒng)籌推進(jìn)? ?打好“整體戰(zhàn)”

西航港街道毗鄰雙流國際機(jī)場，是雙流區(qū)、高新區(qū)和天府新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載地。作為雙流較早開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)科研院校多、產(chǎn)業(yè)基地多、商業(yè)樓盤多、老舊小區(qū)多、專業(yè)市場多、流動(dòng)人口多、交通車輛多，由于公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套滯后等長期歷史欠賬，人口密集、矛盾多發(fā)和城市管理薄弱三大重點(diǎn)區(qū)域存在治安安全、消防安全、交通安全等嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，因違法犯罪警情突出曾被成都市公安局列為2016年全市8個(gè)掛牌整治區(qū)域之一。街道“臟、亂、差”痼疾被人詬病，環(huán)境、秩序、管理亟待提升。

找準(zhǔn)癥結(jié)，聚焦問題。西航港街道黨工委、辦事處圍繞建設(shè)美麗宜居西航港、打造高品質(zhì)和諧生活街區(qū)的目標(biāo)，將全市百日攻堅(jiān)行動(dòng)作為堅(jiān)守街道安全底線、防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的工程，落實(shí)國際化營商環(huán)境建設(shè)年要求，著力加強(qiáng)超大街區(qū)發(fā)展治理，推動(dòng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)治理有機(jī)統(tǒng)一。在工作推進(jìn)中，西航港街道以上率下，構(gòu)建了一套領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范的工作機(jī)制。街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)率先示范，多次現(xiàn)場辦公議定涉及文星老場鎮(zhèn)、黃河中路、西航港新街等四大整改區(qū)域20項(xiàng)工作清單，親自帶隊(duì)開展暗訪督查。同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系包片社區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決疑難問題。七個(gè)牽頭科室負(fù)責(zé)人攻堅(jiān)清單涉及55項(xiàng)工作任務(wù)，46項(xiàng)已按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

啃硬骨頭? ?打好“殲滅戰(zhàn)”

在具體工作中，西航港街道推行清單管理制，實(shí)行問題清單、責(zé)任清單、實(shí)效清單“三單全一”，做到事事見人、件件落地。用改革的思維去研究探索舊城改造、統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)居民自治、通信電纜序化等疑難問題破解辦法;啃“硬骨頭”攻克解決如再生資源市場管理、食品小作坊規(guī)范管理等難點(diǎn)問題。短短一周時(shí)間，辦事處各科室、派出所、社區(qū)集中聯(lián)動(dòng)，89家再生資源市場關(guān)停81家，其余正在規(guī)范清理。同時(shí)，堅(jiān)持全域覆蓋，以社區(qū)為主體，駐社區(qū)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，責(zé)任科室（中心）牽頭，統(tǒng)籌執(zhí)法骨干力量和社區(qū)一線力量，164名“兩委”干部、146名網(wǎng)格員和轄區(qū)居民，覆蓋商圈樓宇、專業(yè)市場、小區(qū)院落、基礎(chǔ)網(wǎng)格等各個(gè)領(lǐng)域，社區(qū)層面共排查突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患4594項(xiàng);街道層級共接收社區(qū)呼叫和自查排查發(fā)現(xiàn)問題隱患311項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，注重邊查邊治。攻堅(jiān)行動(dòng)以來，街道上下行動(dòng)有序、整治有力，堅(jiān)持簡單問題立查立改、重大風(fēng)險(xiǎn)集中整改、疑難雜癥專項(xiàng)整改，化解了一批積累沉淀、動(dòng)態(tài)生成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至目前，社區(qū)層級已解決問題4592項(xiàng)，解決率達(dá)99.7%;街道層級已解決問題293項(xiàng)、解決率達(dá)95.4%，事故發(fā)生率明顯下降，實(shí)現(xiàn)較大以上安全事故“零發(fā)生”。

建章立制? ?打好“持久戰(zhàn)”

百日攻堅(jiān)行動(dòng)既要攻問題整治的“堅(jiān)”、又要攻建章立制的“堅(jiān)”，同步推進(jìn)整治建制，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)行動(dòng)“雙豐收”。目前，西航港街道綜治中心已實(shí)現(xiàn)“線上線下”貫通，社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)已形成組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急事件聯(lián)處、安全穩(wěn)定聯(lián)防、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)的平安建設(shè)“六聯(lián)”格局。針對社區(qū)安全生產(chǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，街道安監(jiān)辦找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，開發(fā)PC端管理系統(tǒng)（西航港街道安全監(jiān)管平臺(tái)）和手機(jī)端微信小程序（智慧空港安監(jiān)），實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)采集分類、現(xiàn)場檢查手機(jī)上報(bào)、隱患排查整改全程監(jiān)督、轄區(qū)監(jiān)管無死角、領(lǐng)導(dǎo)干部履職平臺(tái)化、安全風(fēng)險(xiǎn)地圖電子化、事故處置信息化。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，共發(fā)現(xiàn)隱患1973處、整改閉環(huán)1950處，實(shí)現(xiàn)了工作難題與群眾痛點(diǎn)一并解決。在工作中，西航港街道紀(jì)工委主動(dòng)承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任，完善組織架構(gòu)，形成“1+5”總分式督導(dǎo)體系，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)點(diǎn)位開展隨機(jī)抽查督導(dǎo)，定期形成督查通報(bào)。攻堅(jiān)期間，共開展全覆蓋督導(dǎo)3次，發(fā)現(xiàn)問題10項(xiàng)，下發(fā)整改通知10份，確保攻堅(jiān)行動(dòng)順利推進(jìn)。