高校兼職、兼課、退休返聘專任教師概念界定探究

彭李科　王淑華　彭肖宇　肖菡

[摘 要]高校兼職、兼課教師國外研究與國內(nèi)實踐開始于20世紀70年代，高校兼職、兼課教師人數(shù)約占我國高校師資隊伍存量的20%，許多高校已有較廣泛的實踐。課題組分析探究了我國高校兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念、范圍、界定、交集情況，提出了用人高校是否為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金、教師是否全日制授課上班這兩個顯性分析界定的指標，有利于對高校兼職、兼課、退休返聘專任教師隊伍的分類精準管理。

[關鍵詞]高校;兼職兼課;專任教師;概念界定

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）10-0040-04

教育部在《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，到2020年，全國高職院校人才總數(shù)109萬人，其中專職教師86萬人，差額的23萬人，其差額崗位的教學任務顯然是需要兼職、兼課教師來補充，即推算兼職、兼課、退休返聘的專任教師人數(shù)占規(guī)劃高校教師人才總量的21.1%。規(guī)劃同期全國本科辦學層次以上高校的人才總量是249萬人，其中專職教師187萬人，差額的62萬人，也需要由兼職、兼課、退休返聘專任教師來補充，即推算兼職、兼課、退休返聘的教師占規(guī)劃人才總量的24.9%。教育部網(wǎng)站公布的《2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，2017年本、?？聘咝Ｔ谛W生是2753.5869萬人，同期的本、?？聘咝Ｈ谓處煍?shù)是163.2537萬人，符合教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）規(guī)定的生師比。這里的高校專任教師，也包含退休返聘的高校教師。

一、問題引出概述

1966年，國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織在巴黎開會通過《關于教師地位的建議》后，教師專業(yè)化發(fā)展問題逐漸開始引起國內(nèi)外的廣泛并注?，F(xiàn)代西方國家高校有關兼職、兼課教師問題的研究源于20世紀70年代的美國，當時美國部分高校使用兼職教師的比重超過專職教師的數(shù)量。2000年的美國社區(qū)學院使用兼職教師的占比是69%。美國社區(qū)學院的辦學層次，類似我國目前的高職高專。日本高校中使用的兼職教師稱作“非常勤”，1991年兼職教師占大學專職教師比是43%，1995年四年制大學（類似我國目前的本科高校）兼職教師占比是40%，二年制大學（類似我國的高職高專）兼職教師占比是60%。日本的《教育公務員特別法》允許大學教師兼職，有的日本大學規(guī)定本校專職教師每周要抽出1或2天時間，到其他大學兼課或到其他單位兼職，以便了解其他高校和社會的學術情況，然后向本校反饋信息。德國由于雙元制教育的傳統(tǒng)，在高等?？茖W校的層次中，兼職教師授課的時數(shù)占高?？傉n時數(shù)的比例最高達到80%，教師隊伍是以兼為主、專兼結合，一般的兼職與專職的教師比例是6比4。澳大利亞職業(yè)教育的主體是技術與職業(yè)教育學院，兼職教師比例基本在60%～70%之間，形成了以兼職教師為主的教師隊伍。

我國有關高校兼課教師的正式提法，檢索有關機關文獻，最早見于原教委、財政部、勞動人事部《關于高等學校教師校外兼課酬金和教學工作量超額酬金的規(guī)定》（教計字〔86〕124號），該規(guī)定在前言即明確：“為了鼓勵高等學校教師在完成學校規(guī)定應承擔的各項任務的前提下，到校外承擔兼課任務和學校根據(jù)工作需要聘請校外教師和專業(yè)技術人員到校內(nèi)兼課，以利于充分發(fā)揮教師的作用，促進校際、學校與社會之間師資和專業(yè)技術人員的交流，適應高等教育事業(yè)發(fā)展的需要?！碑敃r還沒有民辦高校，自然不含現(xiàn)在的民辦高校兼課教師。

國內(nèi)有關兼職教師的正式提法，在教育部、財政部、人社部、國資委2012年10月18日聯(lián)合下發(fā)的《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》的教師〔2012〕14號文件中出現(xiàn)，明確規(guī)定文件適用于依法登記為事業(yè)單位的高等職業(yè)學院的兼職教師管理，但沒有明確適用于應用型本科以上的高校和民辦高校。本文件規(guī)定了兼職教師是受聘請，兼職擔任特定專業(yè)課或者實習指導課教學任務的人才。

實際工作運行中，各地各校各取所需地執(zhí)行有關規(guī)定。有的高校內(nèi)部文件，明確兼職教師是指聘請校外的教師，兼課教師是指校內(nèi)非專職教師崗位兼課的教師。有的高校則混合統(tǒng)稱為兼職兼課教師。從高校有關實踐看，許多高校，尤其是截止2017年末占全國1243所本科高?？倲?shù)21.32%的民辦本科高校，逐漸將企業(yè)治理相關經(jīng)驗作為比較重要的環(huán)節(jié)引入高校管理中，并以此界定高校中的兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念，因此對高校兼職、兼課、退休返聘專任教師隊伍進行分類精準管理，還是很有必要的。

二、國內(nèi)高校兼職、兼課、退休返聘專任教師的界定探究

高校兼職、兼課教師的崗位名稱概念，在實際工作中經(jīng)常被混淆使用。實際上兼職、兼課這兩個名詞概念即有交集又有區(qū)別。兼職、兼課教師在實際工作中，又多與高校專任教師的概念交叉使用。調(diào)研實際的現(xiàn)狀是，退休返聘的專任教師在公辦高校中多數(shù)是在兼課和科研的崗位;在民辦高校中，退休返聘簽訂1至2年以上勞動合同的教師，即可以被主管部門在年檢中視為該高校的專任教師。

（一）高校兼職教師的界定

職場上的兼職，一般是指職工同時從事一個以上的職業(yè)或職務。各國法律一般并不禁止職工兼職，但國內(nèi)有的單位并不是特別贊成本單位的職工外出兼職。比如國內(nèi)許多城市的教育主管部門，明確嚴禁中、小學專職教師到校外民辦培訓機構兼課。職工個人是否兼職，要看各種情況而定。我國有關勞動法規(guī)規(guī)定：科學研究、教學、醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等單位，根據(jù)工作需要，可以臨時聘請中、高級科學技術人員擔任顧問或承擔講課、講學、科研、設計等兼職任務。兼職人員根據(jù)自己完成的工作量和工作成績?nèi)〉靡欢▓蟪?。此外，我國還有一些兼職崗位是不領取報酬的崗位，如科技人員兼任社會各級學術團體的負責人職務，上級單位選派人員擔任所屬下級單位的管理崗位，有的是仍在原派出單位領報酬、交社保統(tǒng)籌住房公積金，在兼職的單位、團體是不領取報酬和不繳納社保統(tǒng)籌住房公積金的。

兼職教師，百度百科解釋是指由一些培訓學校或者家庭聘請的短期老師，既不需要履行全職教師的全部義務，同時也不能獲得全職教師享有的全部福利、待遇。目前，中、小學校教師兼職、兼課獲取月薪外收入的行為，在許多地方不被教育主管部門提倡。高校教師的兼職、兼課行為，則情況相反。中級以上職稱的退休教師，還常被返聘擔任民辦高校的專任教師或兼課教師。一線城市等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的實際情況是，公辦高校的中年高級職稱教師，還沒退休即在民辦高校里兼職中層部門教學管理崗位者屢見不鮮。有的公辦高校的在職中年高級職稱教師，還跨省份兼職外省民辦高校的中層教學管理崗位。高校也常常聘用行業(yè)內(nèi)的其他高校、企事業(yè)單位的有關杰出人才擔任兼職教師。

分析以下三種情況，課題組不建議列入兼職教師的界定范圍：

一是未列入高校學科專業(yè)培養(yǎng)方案、年度學期的教學計劃、師資編制，臨時被邀請來高校講學、做學術報告的專家、學者、企業(yè)家、社會賢達名人、前任縣處級以上公職人員等，有時高校還選聘其擔任名譽教授或客座的教授、副教授、講師，雖然高校向其發(fā)聘書，但由于是偶發(fā)性、隨機性、名譽性、講座性的崗位及一次性得到勞動報酬，不在高校兼職教師的界定范圍內(nèi)。

二是對已經(jīng)退休的有中級、副高級以上職稱（含一、二級國家職業(yè)資格即高級技師、技師）者，男教師年齡在70周歲以下，女教師年齡在65歲以下，身體健康，在全日制民辦高校做教學和教學管理工作的返聘、專任老師;參考主管部門對民辦高校專任師資年檢的規(guī)定，聘任男為60歲至68歲或70歲、女為55歲至65歲的退休教師，按照二比一原則的數(shù)量，折算統(tǒng)計生師比例，視為民辦高校的專任教師，不在高校兼職教師的界定范圍之內(nèi)。當然，退休被返聘的教師及行業(yè)、企業(yè)單位退休的高職稱人士，作為專任教師，也常擔任民辦高校的高、中、基層管理崗位職務，少數(shù)也作為公辦高校的專任教師。

三是公務機關在職的公職人員、事業(yè)單位在編在職的管理人員，受主管部門委任，到高校兼職，由于不在該校拿月薪和交社保統(tǒng)籌住房公積金，不列入高校兼職教師的界定范圍內(nèi)。

分析圖1發(fā)現(xiàn)，來自一線城市的填答者的占比是46.34%。調(diào)查側面反映了在一線城市或發(fā)達地區(qū)的高校，兼職、兼課、退休返聘做專任教師的情況和管理現(xiàn)狀，很受老師們和高校各級管理者的關注。

結合網(wǎng)絡問卷、面詢筆答、定向約答等調(diào)查得到的滬、京、粵、浙、蘇、臺等發(fā)達地區(qū)高校兼職教師的實際情況，結合前人對高校兼職、兼課教師的描述，課題組探究界定的對國內(nèi)“高校兼職教師”的概念、范圍地描述是：有固定為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金賬戶的工作單位的崗位，不到退休年齡，與非本單位的高校簽訂兼職聘任合同（或柔性聘任協(xié)議），不在兼職的高校繳社保統(tǒng)籌住房公積金，非全日制在兼職高校上班，按每學期內(nèi)的月份固定時間獲取講課費等工作報酬的人員。其特點，一是在職還沒退休，二是不在兼職高校交社保統(tǒng)籌住房公積金，三是非全日制在兼職高校授課上班，四是在兼職高校拿固定的月薪。

目前一線城市等發(fā)達地區(qū)的高校兼職教師，還可擔任所兼職高校的中、基層實職教學、科研管理職位，如二級學院或系的負責人、高校教學督導負責人、高校教務科研等相關部門負責人、教研室或高職高專的專業(yè)負責人等。上面界定中的高校兼職教師的“固定工作單位”，可以是非本校的其他高校、企業(yè)、非營利組織。比如有的公辦高校的教授，每周按聘任協(xié)議前往一兩所民辦高校兼職各一至幾天的中層教學管理崗位、學科帶頭人，也兼課。有的服務性企業(yè)的高管、中層骨干、高級技師、技師，其企業(yè)的經(jīng)營高峰一般是在臨周末的幾天，每周的前幾天換休，則正好可以到民辦高校和高職高專簽約兼職實訓室的負責人、授實訓課，帶訓該校的專職實訓教師。

（二）高校兼課教師的界定

高校的兼課教師，調(diào)研顯示目前有三大類情況。一是在本高校非專職教師崗位的人員，出于評聘職稱、增加收入等目的自愿，或因單位組織培養(yǎng)、師資急缺等被上級指定兼任教學任務，在本職以外兼任本校的教課工作，如高校黨政管理崗位、職能部門的行政或管理崗位、輔導員崗位的人員，在工作之余在本校兼課。二是非該高校的專職教學工作崗位，在該高校兼課的其他高校和行業(yè)、企業(yè)單位的在職人員。三是該高校和其他高校、行業(yè)企業(yè)單位的退休人員，通過各種渠道前來該高校，沒有全日制地在該高校教課，或同時也有在其他高校兼課的情況。

結合調(diào)查得到的實際情況和前人的相關研究表述，課題組探究界定的國內(nèi)“高校兼課教師”的概念、范圍的描述是：本校內(nèi)的非專職教師崗位、工作之余兼課從事教學的人員，不在教課的高校兼任任何有固定月薪的崗位職務，只是以授課的課時數(shù)和職稱高低拿講課費（也稱“課酬”）等報酬的其他單位的人員，退休的中、高級職稱，高級或中級技能職業(yè)資格的兼課人員，與所教課高校的二級單位（如二級學院、系、處）簽訂兼課合同（協(xié)議）的人員。高校兼課教師界定的主要特點，一是本高校專職在崗人員工作之余兼課，二是外單位在職的有中級以上資質(zhì)、前來高校兼課的人員，三是退休的有中級以上資質(zhì)、非全日制的兼課人員，四是不拿固定工資，只拿授課的報酬。當然本高校的兼課人員的職稱、資質(zhì)不局限于中級以上級別，亦可擴大至初級職稱。兼課教師的兼課金（課酬）的發(fā)放形式，也常與專職教師的月薪發(fā)放形式同步，辦法是將每學期的課酬總數(shù)分解到該學期的幾個月內(nèi)，既可以避稅，又可以使兼課教師感覺像專職教師一樣每月領取工資，還可以將最后一月的課酬做類似抵押金性質(zhì)使用，便于處理雙方一旦發(fā)生的問題。

（三）退休返聘專任教師的界定

退休的高校教師、退休的行業(yè)或企業(yè)單位的中高級職稱、技能人員，全日制在高校上班教課的情況，屬于返聘的、專任教師的范疇。參照《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》的規(guī)定，“專任教師”是指具有高校教師資格、專門從事教學工作的人員。由此定義可以看出，退休被返聘，全日制地在高校工作、授課的人員，只要有高校教師資格證，與高校簽訂了勞動合同（或聘任協(xié)議），即是該高校的“專任教師”。

退休返聘的專任教師與在崗的專職教師的區(qū)別是：退休返聘的專任教師上班教課，專任服務的高校不為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金;專職教師所服務的高校必須為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金。目前一線城市和發(fā)達地區(qū)的高校有博士導師資格的教授，男教授在60歲至65或68歲，女教授年齡在55歲至65歲，所在高?？善溉纹淅^續(xù)工作，有的高校也為其繼續(xù)交辦社保統(tǒng)籌住房公積金。其原因是為了保證本校有足夠的研究生培養(yǎng)師資及生師比。

分析圖2填答者身份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，來自公辦高校的教師填答占總數(shù)第一，占比是46.34%，民辦高校教師填答者的占比是39.02%，合計高校教師填答者的占比是85.36%。用心理學的映射理論對圖2數(shù)據(jù)進行推論分析，表明高校教師對兼職、兼課問題的關注者占絕大多數(shù)。高校兼職教師與兼課教師，在本文探究界定的概念、范圍里，交集混融的范圍有：一是都需要教課，兼職校級教學管理崗位、職能部門行政管理崗位的人員忽略不計;二是都不在該崗位的高校交社保統(tǒng)籌住房公積金，因為本高校的兼課教師已經(jīng)在本職崗位上交社保統(tǒng)籌金了。

高校兼職教師與兼課教師不交集混融的區(qū)別有：兼職教師作為外單位人員，兼職本高校的教學、科研管理崗位，同時兼教課或科研工作;而兼課教師作為外單位人員或退休人員不兼本高校教學、科研管理崗位;退休被返聘的專任教學、科研管理人員兼課情況，屬于是“雙肩挑”崗位的人員兼課。

三、總結

分析高校兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念范圍界定及交集情況發(fā)現(xiàn)，用人高校是否為沒到法定退休年齡的教師繳納社保統(tǒng)籌住房公積金，教師個人是否在授課的高校全日制地工作是衡量專職與兼職、兼課、退休返聘專任教師的兩個顯性指標。其中，是否為沒到法定退休年齡的教師繳納社保統(tǒng)籌住房公積金的指標，更是根本性的分清、界定指標。高校的兼職教師、兼課教師、退休返聘教師的管理工作，是我國高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。當然隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，高等教育事業(yè)還會有更深入、更廣泛的變化，本文分析界定探究的高校兼職、兼課、退休返聘教師的概念、范圍，還會有新的發(fā)展變化，還需要與時俱進地進行分析、界定。分清、界定高校兼職、兼課、退休返聘專任教師的范圍、概念，對現(xiàn)階段和將來較長時間的高校教學等相關分類管理工作能起到基礎性的作用。

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[責任編輯：鐘 嵐]