大數(shù)據(jù)變身監(jiān)管利器,科技護(hù)航“舌尖上的安全”
——記廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)展創(chuàng)新之路

□ 吳楚陽(yáng) 本刊記者

□ 朱少勇 通訊員

圖1 “快檢”服務(wù)

“民以食為天，食以安為先?！比绾谓⑹称窂纳a(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全流程監(jiān)管機(jī)制，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”？

面對(duì)這個(gè)“世界性難題”，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局給出的答案是：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，運(yùn)用科技信息化、大數(shù)據(jù)，深耕細(xì)作，推動(dòng)食品藥品安全工作從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從結(jié)果治理向過程治理、從危機(jī)治理向問題治理、從應(yīng)對(duì)治理向預(yù)防治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)以來，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)這4項(xiàng)重點(diǎn)措施，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題和群眾反映強(qiáng)烈的重大問題，以實(shí)實(shí)在在的工作成果體現(xiàn)主題教育的成效。

廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚建明表示：“食品藥品安全和每個(gè)人的生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)美好生活的向往追求就是我們的初心和使命。廣州市作為國(guó)際性大都市，人口基數(shù)大，人員構(gòu)成復(fù)雜，因此給監(jiān)管工作帶來很大難度，而‘食在廣州’的美譽(yù)也無形中給監(jiān)管部門造成了較大壓力”。

如何讓廣大市民吃得安心、吃得放心已成為市場(chǎng)監(jiān)管人每天必須面對(duì)和認(rèn)真思考的問題，同時(shí)也是衡量各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)的準(zhǔn)繩。為此，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局迎難而上，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以溯源監(jiān)管為核心、以智能監(jiān)管為手段、以檢驗(yàn)檢測(cè)為支撐、以社會(huì)共治為目標(biāo)的全鏈條、全流程閉環(huán)式監(jiān)管體系，結(jié)合廣州市本土的實(shí)際情況，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出了能有效推進(jìn)和提升食品安全工作水平的“廣州方案”。

圖2 到菜市場(chǎng)進(jìn)行“快檢”

自2019年1月廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立以來，廣州市食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，未發(fā)生一起系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故，各類大型活動(dòng)的食品安全保障任務(wù)均實(shí)現(xiàn)“零事故、零投訴”，人民群眾滿意度有較大提升。

出實(shí)招：科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)守食品安全底線

安全食品既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。2019年以來，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全力構(gòu)建食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是督促企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

姚建明局長(zhǎng)介紹：“當(dāng)前，導(dǎo)致各種食品安全問題的因素有很多，其中既包括產(chǎn)地環(huán)境污染，也有制售假冒偽劣食品等等，只有通過建立從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全流程閉環(huán)式監(jiān)管體系，將關(guān)口嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控這一道道‘坎兒’把住了，廣大人民群眾的‘菜籃子’‘米袋子’‘油瓶子’才能得到安全保障?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，廣州市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步建立起以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查為前提，以監(jiān)督檢查為主體，以抽樣檢驗(yàn)為補(bǔ)充，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，督促食品生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品生產(chǎn)行為，確保食品質(zhì)量安全。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局還積極探索基于大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)監(jiān)管模式，建立食品生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，用以提高監(jiān)管效能，實(shí)時(shí)全面地掌握全市食品生產(chǎn)企業(yè)的總體情況。通過平臺(tái)整合基礎(chǔ)信息，對(duì)廣州市食品生產(chǎn)企業(yè)許可審批、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢及不合格項(xiàng)目核查處置、行政處罰和投訴舉報(bào)等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合，形成企業(yè)綜合監(jiān)管檔案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一企一檔”的監(jiān)管模式。

此外，監(jiān)管工作還需落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程管理——將食品生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)作為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系、強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，加大督促企業(yè)及時(shí)錄入基礎(chǔ)信息的力度，要求其嚴(yán)格按生產(chǎn)實(shí)際錄入進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)、銷售等生產(chǎn)管理信息，引導(dǎo)企業(yè)依托動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建立電子追溯體系。截至目前，廣州市約97%的食品生產(chǎn)企業(yè)已登陸使用該平臺(tái)，錄入數(shù)據(jù)達(dá)2427萬余條。

謀實(shí)事：借助快檢，確保市民“菜籃子”的安全

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接連接著群眾的“菜籃子”，是食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)后主要的流通、交易場(chǎng)所，更是進(jìn)入市民餐桌之前的重要“關(guān)口”。

圖3 深入居民小區(qū)開展“快檢”服務(wù)

為確保市民“買得安心、食得放心”，廣州市在推行“訂單農(nóng)業(yè)”“基地直供”“品牌專柜”等采購(gòu)模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活、易腐、流通性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，充分借助快速檢測(cè)方法快速、簡(jiǎn)便、易行的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“財(cái)力支持+技術(shù)輔導(dǎo)”的運(yùn)作模式，以招標(biāo)形式引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索推行以市場(chǎng)開辦方自檢為主、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)為輔的快檢新模式，以市場(chǎng)化運(yùn)作手段保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢室的正常運(yùn)行。

記者了解到，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入不僅提高了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了市場(chǎng)自檢的主動(dòng)性，也有利于政府監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，使市場(chǎng)監(jiān)管部門擺脫繁瑣的“包辦”監(jiān)管模式，促使“兩頭”發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

據(jù)姚建明局長(zhǎng)介紹，對(duì)于經(jīng)快速檢測(cè)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者暫停銷售，并追查問題產(chǎn)品的來源，以切實(shí)有效的監(jiān)管措施將不合格產(chǎn)品和問題產(chǎn)品及時(shí)扼殺在“搖籃”之中。同時(shí)，將所有快檢結(jié)果在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公示，群眾可以便捷獲取身邊的市場(chǎng)快檢信息，買上放心肉菜，從而實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)倒逼機(jī)制來確保人民群眾“舌尖上的安全”。目前，廣州市全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都開展“肉、菜、魚”快速檢測(cè)。

“肉”：重點(diǎn)檢測(cè)豬肉、豬肝，兼顧牛、羊、雞肉等，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、喹乙醇代謝物等獸藥殘留。

“菜”：重點(diǎn)檢測(cè)葉菜、豆類、瓜類等，兼顧水果，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括毒死蜱、克百威、啶蟲脒等農(nóng)藥殘留。

“魚”：重點(diǎn)檢測(cè)鮮活魚類，兼顧蝦、貝殼類等水產(chǎn)品，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括孔雀石綠、氯霉素等獸藥殘留。

做實(shí)功：善作善成，打造“看得見的廚房”

目前，在“明廚亮灶”工程的帶動(dòng)下，廣州市超過9萬家餐飲服務(wù)單位以透明式、視頻式、網(wǎng)絡(luò)化等方式打造“看得見的廚房”，讓“廚房重地”時(shí)刻暴露于“陽(yáng)光”照耀之下。

記者在采訪中了解到，始于2012年的“明廚亮灶”工程是廣州市“十件民生實(shí)事”之一，最早僅在學(xué)校食堂推行，隨后逐步向社會(huì)餐飲單位鋪開。這一工程徹底轉(zhuǎn)變了以往餐飲業(yè)食品安全單純以政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式，逐步建立起“政府搭臺(tái)引導(dǎo)、企業(yè)配合落實(shí)、消費(fèi)者與媒體參與監(jiān)督”的食品安全社會(huì)化治理平臺(tái)。

如何善作善成，進(jìn)一步推進(jìn)“明廚亮灶”工程從數(shù)量型向質(zhì)量型升級(jí)？2019年，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新餐飲食品安全監(jiān)管“透明化”新路徑，由原來的餐飲業(yè)“廚房重地、閑人免進(jìn)”的傳統(tǒng)觀念向“明廚亮灶、歡迎監(jiān)督”的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，有效提升了全市餐飲服務(wù)單位的食品安全管理水平，有效落實(shí)各方食品安全的責(zé)任，開創(chuàng)政府、企業(yè)、公眾共建食品安全的創(chuàng)新機(jī)制。

2019年上半年，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)餐飲業(yè)態(tài)的實(shí)際狀況，采用監(jiān)管部門指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了全社會(huì)餐飲業(yè)食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，并取得了較為顯著的成效。

求實(shí)效：全面防控，嚴(yán)把食品安全防線

截至2019年7月底，廣州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含大型超市）共完成“快檢”152萬批次，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品7500多公斤；全市11萬余家餐飲單位中已實(shí)施“明廚亮灶”的達(dá)9萬余家,覆蓋率超82%；3300多間學(xué)校食堂安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂以及高風(fēng)險(xiǎn)單位中央廚房、集體配餐單位“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；完成食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查1352家次，發(fā)現(xiàn)問題167家次，問題發(fā)現(xiàn)率為12.35%，查處食品違法行為企業(yè)96家次。

全面防控，立體狙擊，切實(shí)保障人民群眾食品安全。廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任制，學(xué)校負(fù)責(zé)人“陪餐制度”等舉措，全市民眾戮力同心，共同打響了新一輪的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。