洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資問題的思考

吳文姬 賀倩 雷明全

摘 要：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人力資本投資有別于區(qū)域之外，需要在國家產(chǎn)業(yè)政策基礎上重新審視區(qū)域的比較優(yōu)勢，投資對象的選擇也要以本地農(nóng)村學生為主體;同時，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力的自由流動不可或缺;并且，由于“生態(tài)”功能的需要，農(nóng)業(yè)人力資本投資的比重要高于全國的平均水平;此外，人力資本投資也不能“孤軍深入”，需要與物質(zhì)資本和土地資本“齊頭并進”。

關鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū);人力資本;比較優(yōu)勢;市場失靈

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.035

繼2009年國務院批復鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之后，2014年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也獲得國務院正式批準成立。由長沙市望城區(qū)、湖北省荊州市及湖南省的岳陽市、常德市、益陽市，總共33個縣（市、區(qū)），構(gòu)成的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)橫跨了湖北和湖南兩省，總面積達到6.05萬平方公里，常住人口超過2，200萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值8820億元（根據(jù)各地統(tǒng)計公報匯總），二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為85.48%（吳國華，2018）。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不僅要實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力水平的提升和人民生活福利的改善，同時也要承擔更大區(qū)域的生態(tài)義務和國家的糧食安全，為國家利益作貢獻。也就是說，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一樣，區(qū)域的發(fā)展不僅要注重內(nèi)部效益，也要注重外部經(jīng)濟效果。由此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不論是在物質(zhì)資本投資，還是人力資本投資上都有別于一般區(qū)域。

1 人力資本投資要正確認識區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢

前文所言，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設在追求本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，還需要特別注意生態(tài)效益和國家的糧食安全。因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展的過程中，選擇主導產(chǎn)業(yè)就有別于一般區(qū)域。通常來說，要促進一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，首先需要考慮的是專業(yè)部門，特別是主導專業(yè)化部門的甄別;比較優(yōu)勢是選擇專業(yè)部門的重要依據(jù)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的光、熱、水、土資源都十分豐富，于是，2014年4月，國務院基于此頒布了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃提出要立足湖區(qū)資源具有的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、與生態(tài)經(jīng)濟區(qū)定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這樣的選擇充分體現(xiàn)了該區(qū)域的比較優(yōu)勢。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，人力資本投資不能滯后;很顯然，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基于本區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，所需要的人力資本結(jié)構(gòu)也就不同于區(qū)域之外。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)雖然和其他區(qū)域一樣，也需要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè);但是，考慮到生態(tài)效益和環(huán)境效益，普通制造業(yè)所占的比重只能遠遠小于全國的平均水平;發(fā)展綠色科技，培植綠色產(chǎn)業(yè)就應是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點（李琳等，2014）。只有正確的認識到了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中現(xiàn)實的和潛在的比較優(yōu)勢，才能邁開萬里長征的第二步;那么，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資也就要適應這一要求。

2 人力資本投資的對象應以本地農(nóng)村學生為主

人力資本投資涉及投資主體、投資資金來源、投資方式、投資結(jié)構(gòu)和投資對象等。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人力資本投資，首先面臨著的問題就是投資對象。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展總體水平不高，2017年，該區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值為8820億元，人均生產(chǎn)總值為4.0萬元，低于湖北省人均6.02萬元和湖南人均4.96萬元的水平;其中，益陽和荊州分別僅為3.39萬元和278萬元（根據(jù)各地統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算而得）;雖然岳陽和常德高于全省的平均水平，但較長株潭地區(qū)相差還是遙遠。由此可見，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅總體水平較低，而且還極不平衡。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體水平明顯低于區(qū)域外的事實決定了人力資本投資在對象選擇上比較困難。投資對象不足并不是區(qū)域內(nèi)外缺乏合適的人力資本載體，而是理想的載體愿意成為該區(qū)域人力資本投資的對象在數(shù)量上不夠。如果沒有市場失靈，這個問題也就不存在。人力資本投資的對象缺失，是市場沒有能夠發(fā)揮出應有的作用，這也就是人力資本投資領域出現(xiàn)了市場失靈。理論界關于人力資本投資領域存在市場失靈的探討不少，但基本上只是關注到人力資本的外部效應一個方面。僅僅這樣，還不能解釋人力資本投資的對象在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)缺失或者難尋的問題。實際上，外部效應不僅存在于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人力資本投資上，區(qū)域之外也不例外。

新古典經(jīng)濟學關于市場失靈的總結(jié)有四種類型，其中，消費者在購買商品時不具有正確和誠實的偏好顯示是在教育領域十分常見，也是很容易被忽視的一類;這就能對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資對象缺失做出較好的解釋。具體而言，就是廣大學生在接受教育時，沒有或者不愿根據(jù)自身的稟賦和比較優(yōu)勢選擇接受教育的層次與專業(yè)，大家都把自己看得“高大上”，都是爭先恐后的擠“獨木橋”;且所讀專業(yè)大多與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不太吻合，畢業(yè)之后大多流向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。很明顯，很多學生的選擇不理智、不正確;部分學生可能沒有意識到自己的選擇不正確，部分學生可能意識到了，為了顧及所謂的臉面和對大城市生活的向往而“義無反顧”。廣大學生在接受教育的層次和專業(yè)選擇時，“高大上”情節(jié)也已經(jīng)根深蒂固，這便構(gòu)成了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資對象缺乏的原因。

基于此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人力資本投資對象選擇上就要“向下看”，著眼于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學生。盡管，全國農(nóng)村人口占全部人口的比重已經(jīng)低于了50%;但是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人口的占比還是明顯高于全國平均水平。相較于城鎮(zhèn)學生，農(nóng)村學生的就業(yè)期望值要低得多，對職業(yè)和就業(yè)地域的選擇也容易“落地”一些。因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資的對象要以本地農(nóng)村學生為主。

3 農(nóng)業(yè)人力資本投資比重要高于全國平均水平

跟全國情況一樣，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動密集型農(nóng)業(yè)，“肩扛手提”是其典型特征，這樣的農(nóng)業(yè)根本就不需要太多的人力資本，廣大農(nóng)民只需要掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)即可。由此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根本就不存在人力資本問題，只需要有足夠的人力資源。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代就是必然的趨勢;然而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，需要的不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更需要高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)由于在經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、和組織形式等多方面都發(fā)生了改變，它不僅不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，甚至也不同于通常所說的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”;這是區(qū)域發(fā)展的需要，也是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求。

由此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展所需要的人力資本不僅在結(jié)構(gòu)上有別于其他區(qū)域，且在農(nóng)業(yè)人力資本的要求上也“與眾不同”?？紤]到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)功能，就要求現(xiàn)代新型農(nóng)民既懂得農(nóng)作物的生長規(guī)律，也要能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設備的操作技能，還需要能研究市場。除此之外，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，還特別需要新型農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的關系及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負外部效應的處理等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)一樣，也存在負的外部效應;不同的是，政府處理的方法有異。對于工業(yè)生產(chǎn)中的負外部效應，新制度經(jīng)濟學提供的主要辦法是征稅，這樣就能實現(xiàn)生產(chǎn)上的帕累托最優(yōu);如果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負外部效應也征稅，結(jié)果會剛好相反，不僅不能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的帕累托改進，反而會使得產(chǎn)量更加小于帕累托最優(yōu)水平。特別地，“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)與通常的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”相比，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負外部效應能夠全部內(nèi)部化，在這一點上不同于工業(yè);否則，就不叫“生態(tài)”農(nóng)業(yè)了。因而，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負外部效應只能由政府出資解決，由政府出資設立相應的機構(gòu)，同時培訓一定數(shù)量的農(nóng)村勞動力能勝任“生態(tài)”工作。

于是，我們不難發(fā)現(xiàn)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)對人力資本的要求與通常的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不同。那么，在農(nóng)業(yè)人力資本投資上，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就需要給予政策傾斜，投資的比重就要求高于全國的平均水平。

4 要重視區(qū)域內(nèi)勞動力的自由流動

人力資本投資包括教育與培訓、衛(wèi)生保健和遷移;通常，人們關注的是教育與培訓，而勞動力的自由流動較容易忽視;其實，勞動力能根據(jù)自身利益最大化而自由流動對人力資本提升的效果十分顯著。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要物質(zhì)資本，更需要人力資本;由于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的特殊要求，對人力資本投資的結(jié)構(gòu)也就不同于其他區(qū)域。

區(qū)域內(nèi)勞動力的自由流動對于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人力資本投資的作用不同一般。前文所言，由于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平明顯弱于周邊區(qū)域，加上農(nóng)業(yè)占比較高，對區(qū)域外的勞動力缺乏吸引力;因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展就只能兩眼盯著內(nèi)部。這就要求區(qū)域內(nèi)的勞動力能夠自由流動;不僅要實現(xiàn)一個行政區(qū)內(nèi)的自由流動，還需要區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的人口能無障礙遷徙;不僅是需要農(nóng)村人口能自由進城，也要求城市勞動力可以“上山下鄉(xiāng)”。

高城市化率不僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化的標志，也是其結(jié)果;不斷提升城市化率是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個目標。我國政府高度重視城市化率的提升，以此作為促進經(jīng)濟發(fā)展的手段。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城市化率明顯低于全國的平均水平，加快城市化進程也的確對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用;但是，我們不能拔苗助長，更加不能本末倒置，要做到水到渠成。城市化率的提升要以人口自由流動為前提，在鼓勵農(nóng)村勞動力“洗腳進城”的同時，也要為愿意“上山下鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)勞動力在政策上提供必要的便利。當前的中國，農(nóng)民進城取得城市戶籍的難度相對較小;反而是城鎮(zhèn)公民下鄉(xiāng)，獲得農(nóng)村戶口困難重重，特別是獲得農(nóng)村耕地還存在著較大的政策性與法律上的障礙。這種勞動力流動的“棘輪效應”在很多年前其實就已經(jīng)存在了，只是因為人們的注意力被“加快城市化”所吸引，沒有引起理論界的重視和決策者的關注。勞動力在區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間自由流動不僅是實現(xiàn)勞動力資源配資帕累托最優(yōu)的要求，也是提升人力資本的條件。

然而，理想與現(xiàn)實常常是背離的;現(xiàn)實中，勞動力市場并沒有能夠正常發(fā)揮作用。現(xiàn)實中的勞動力市場存在著失靈，它不僅不利于勞動力資源配置效率的提高，也不利于人力資本投資結(jié)構(gòu)的改善。正如前文所言，作為勞動力后備大軍的青年學生，在人力資本投資上都把自己看得“高大上”，不承認自己的比較劣勢;那么，政府這只“看得見的手”就需要發(fā)揮應有的作用。然而，我國政府在人力資本投資的政策上，不僅沒有矯正市場的失靈，反而出現(xiàn)了政府失靈。從1999年高等教育擴招開始，教育部門就不是根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要發(fā)展教育，而是“為了滿足廣大學生對高等教育的需求”而調(diào)整教育的結(jié)構(gòu)。市場失靈還加上政府也失靈，導致了教育結(jié)構(gòu)與社會需要嚴重脫節(jié);本來就因行政壁壘導致了勞動力不能自由流動，還加上了一個教育結(jié)構(gòu)扭曲也讓勞動力的自由流動失去了“自由”的基礎。

5 人力資本投資要與物質(zhì)資本、土地資本投資同步推進

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要增加人力資本投資，也需要重視物質(zhì)資本和土地資本投資，要求各種資本同步推進。僅一種要素投入的增加必然會出現(xiàn)邊際報酬遞減，而避免和延緩邊際報酬遞減的措施就是同步增加其它相關要素的投入。由于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點集中在“兩型”產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè);那么，人力資本投資的結(jié)構(gòu)就要與此適應，也要與物質(zhì)資本和土地資本投資相適應。

土地資本的聚集是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然要求;加快土地流轉(zhuǎn)，不僅能促進土地聚集，也能促進人力資本投資（雷明全，2014），這對于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展來說尤為重要。當前，很容易形成的一個認識誤區(qū)是，在老齡化背景下，我國農(nóng)村的勞動力數(shù)量不僅在持續(xù)減少，并且還在加速下降;而化解此問題的辦法就是在農(nóng)村大力增加人力資本投資，以消除或抵消因勞動力數(shù)量減少的負面影響。其實，僅僅增加每個農(nóng)村勞動力的人力資本存量還遠遠不夠，還需要物質(zhì)資本與土地資本同步跟進，或者說，需要各種要素“并駕齊驅(qū)”;否則，僅僅增加單個農(nóng)村勞動力的人力資本存量根本就不可能實現(xiàn)其報酬的大幅度增加，也就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的穩(wěn)定;不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)都只會是紙上談兵。

因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，需要增加人力資本投資;而人力資本需要與土地資本和物質(zhì)資本等其他要素同步推進，不能“孤軍深入”。

6 結(jié)束語

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，需要考慮區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟目標，也要兼顧社會和生態(tài)目標。該區(qū)域的發(fā)展，離不開人力資本投資;本文從區(qū)域的特點出發(fā)，結(jié)合國家的政策取向，提出了人力資本投資需要思考的幾個問題。其實，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人力資本投資還需要考慮投資的主體與投資資金來源問題，以及當前的教育與培訓結(jié)構(gòu)。

參考文獻

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