完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

申洪威

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，養(yǎng)老保險制度具有極其重要的作用與意義，不僅能夠有效保障居民老年的生活，也屬于收入再分配極其重要的工具。雖然我國政府對新農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險進行實施，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險兩個制度屬于分別建立運行的，無法對城鄉(xiāng)之間勞動力與人口流動所增加的需求進行滿足，以及無法對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距進行縮小，從而導(dǎo)致我國社會的保障制度無法進行公平持續(xù)的發(fā)展。因此，我國現(xiàn)在越來越重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，確保通過完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對全國的基本養(yǎng)老進行全國統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

一、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義與作用

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人口老齡化屬于極其重要的問題與必然趨勢，隨著我國不斷深入實施計劃生育政策，以及人們的婚姻觀念發(fā)生變化，導(dǎo)致家庭中獨生子女的數(shù)量在不斷地增加，促使越來越多的家庭都存在養(yǎng)老的問題，所以我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施，更加有利于家庭對養(yǎng)老問題進行解決。同時，通過建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)ι鐣拿苓M行緩解，以及對城市與農(nóng)村的差距進行縮短，確保對覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老體系進行形成，促使制度越來越公平，可以實現(xiàn)所有居民對養(yǎng)老保障權(quán)益進行享受，進而對城市非穩(wěn)定就業(yè)工作人員與農(nóng)村居民等社會所忽略的群體進行覆蓋。并且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度能夠?qū)?nèi)需進行擴大，屬于國家經(jīng)濟發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，以及完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，可以對消費進行擴大，進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)的居民通過參加養(yǎng)老保險，可以將養(yǎng)老資金用于消費，使人們的生活水平得到提高，進而實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具有嚴(yán)重的碎片化。為確保對我國城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平進行維持，以及對各種弱勢群體的生存權(quán)利進行保證，都需要對各式各樣的保障制度進行制定。例如在農(nóng)村地區(qū)不僅具有農(nóng)村養(yǎng)老保險，也具有計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險等特殊保險形式，還具有農(nóng)村特困戶、五保戶與社會優(yōu)撫等救助制度。同時，全國具有不同類型針對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險具有較多不同的類型，雖然五花八門的保險制度可以為人們?nèi)罕娞峁┹^多的保障，但是會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行割裂，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險具有十分嚴(yán)重的碎片化。因此，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度這種碎片化，不僅會導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公平，也會直接影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化的建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度嚴(yán)重缺少統(tǒng)一性?，F(xiàn)階段我國逐漸對系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立，確?？梢詫θ藗?nèi)罕姷幕纠孢M行有效的保障，而且為使制度建設(shè)的靈活性與機動性得到增加，在養(yǎng)老保險工作方案與實施細(xì)則方面，需要給予各地區(qū)一定的自主權(quán)，但是會使養(yǎng)老保險制度的管理存在大量的問題。同時因為不同地區(qū)在對養(yǎng)老保險工作方案與細(xì)則進行制定的過程中，一般都根據(jù)本地情況予以發(fā)展需求，自然會導(dǎo)致繳納水平、管理模式存在地區(qū)性，甚至同一地區(qū)內(nèi)的不同市縣之間所實施的辦法都不同。所以在上述這種情況下，不僅無法保證養(yǎng)老保險制度的均衡性，也會使養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一難度得到增加，進而無法對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需求進行適應(yīng)。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度公平性不夠。雖然我國在2014年就提出需要對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立，但是被各種歷史遺留問題所影響，以及各種各樣主觀與客觀因素所制約，進而導(dǎo)致在實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的過程中公平性不夠。在實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的過程中，首先就是參保機會不夠公平，例如城市養(yǎng)老資源覆蓋率與農(nóng)村養(yǎng)老資源覆蓋率相比較，城市的覆蓋率明顯高于農(nóng)村的覆蓋率，導(dǎo)致無法對農(nóng)村居民的參保積極性進行充分的調(diào)動，從而使農(nóng)村居民失去享受養(yǎng)老待遇的機會。其次就是參保過程不夠公平，在我國城市化進程的發(fā)展過程中，雖然農(nóng)村大部分的勞動力都流向城市，但是仍然無法像企業(yè)職工一樣進行參保，而且農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則的可行性與實效性較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法充分了解養(yǎng)老保險制度的規(guī)則，進而直接影響農(nóng)村居民參保的積極性。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

1.對養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計進行強化。因為我國在制定制度過程中，一般都對先試點、后推廣的構(gòu)建方式進行使用，導(dǎo)致制度設(shè)計不具備較高的系統(tǒng)性，以及制度的完善與規(guī)范會被地方所得的利益所限制，所以需要極其重視養(yǎng)老保險制度建設(shè)的頂層設(shè)計，進而確保對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)性的方案進行制定。同時我國需要有機結(jié)合新農(nóng)村保險與城市居民保險這兩種保險制度，確保對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行建立，并且需要根據(jù)城鄉(xiāng)需要不同的居民群體，基于公平與效率，對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌進行科學(xué)合理的安排。并且在我國經(jīng)濟水平逐漸上升的過程中，需要對城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險進行推進，不斷對個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度進行完善，以及需要從立法層面，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行實施。

2.對多元化的基金籌集制度進行建立。由于全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，主要以全覆蓋、有彈性、可持續(xù)為基本方針，以及對養(yǎng)老保險制度的公平性與流動性進行強調(diào)，為確保對覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的制度目標(biāo)進行實現(xiàn)，需要對多元化的基金籌集制度進行建立，進而確保城鄉(xiāng)居民參保的積極性與可行性得到提高。而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由三個部分組成，個人繳費、集體補助、政府補貼，促使城鄉(xiāng)居民可以按照自身的情況對繳費的檔次進行自主的選擇，從而按照相關(guān)規(guī)定對養(yǎng)老保險費用進行及時的繳納。同時在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以采取集體出資的形式，補助城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險費用，而經(jīng)濟過于落后的地區(qū)，主要是各級財政對城市居民養(yǎng)老保險的費用進行補助。因此，除了上述三種基本的籌資方式之外，需要積極鼓勵其他的社會機構(gòu)，或者公益組織對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的籌集進行支持。

3.對基金管理運營與監(jiān)督制度進行完善。因為通過有機結(jié)合新農(nóng)村保險與城市居民保險，會時養(yǎng)老保險的核算越來越復(fù)雜，所以必須對完善的城鄉(xiāng)居民社會越來保險基金的會計制度進行建立，有機最大化管理各種財務(wù)活動與業(yè)務(wù)往來，確保在專用的社會保障賬戶中對保險基金進行納入，不斷對涉及養(yǎng)老保險基金核算與管理各個部門、各個崗位的責(zé)任進行明確，進而更加利于我國對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的各項工作進行順利的開展。同時，需要以保值為目的對養(yǎng)老保險基金進行投資運營，以及必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)定，任何單位與個人都不可以對其進行私自的擠占與挪用。并且我國各級社會保障部門需要對完整統(tǒng)一的內(nèi)控制度與監(jiān)督制度進行建立，確?？梢詣討B(tài)監(jiān)控養(yǎng)老保險運行的整個過程，從而對社會監(jiān)督與財政、審計部門的檢查進行定期的接受。

4.提高城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度的重視。我國政府的相關(guān)部門需要對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度進行增加，確保城鄉(xiāng)居民的家庭保障與保險意識得到提高，而且可以通過使用電能、手機、報紙等媒體方式，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行宣傳，促使城鄉(xiāng)居民可以對養(yǎng)老保險的制度進行全面的了解，進而對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的方向與動態(tài)進行了解。同時在保險的執(zhí)行過程中，需要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民進行咨詢，確保對城鄉(xiāng)居民使用養(yǎng)老保險制度的積極性與主動性進行大幅度的提高，進而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險較高的覆蓋率。

四、結(jié)束語

總而言之，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，對全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立，具有極其重要的作用與意義，所以我國需要越來越重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的系統(tǒng)性。雖然我國在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度過程中存在大量的問題與不足，但是仍然可以對我國政治制度的優(yōu)越性進行體現(xiàn)，可以對人們?nèi)罕娗猩砝孢M行全覆蓋性的保障。因此，必須對社會各方力量與各種資源進行協(xié)調(diào)，確保全方位支撐城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，進而對我國的社會保障體系進行健全與完善。

（作者單位：上蔡縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心）