施工企業(yè)PPP項目的SWOT分析

李玉剛

大型施工企業(yè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守高品質(zhì)發(fā)展定位，促改革、拓市場、強(qiáng)融資創(chuàng)效益、夯基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展模式，提升戰(zhàn)略發(fā)展品質(zhì)，做精做優(yōu)項目，抓住建筑市場發(fā)展的新機(jī)遇，參與PPP項目建設(shè)，識別公司內(nèi)外部挑戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢分析。技術(shù)與資源優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，國內(nèi)大型建設(shè)企業(yè)已經(jīng)在各自擅長領(lǐng)域的積累了競爭優(yōu)勢的，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，形成了專業(yè)優(yōu)勢。同時在不同階段參與了BT、BOT、PPP項目積累了相應(yīng)經(jīng)驗，為后續(xù)的項目開展提供了必要的技術(shù)支撐。良好的信譽與政企關(guān)系。經(jīng)過多年發(fā)展國內(nèi)大型施工企業(yè)，建立了廣泛的工程經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育了項目經(jīng)營能力;在國內(nèi)外建立了良好信譽，樹立品牌，培育了良好的客戶關(guān)系、政企關(guān)系。這種項目的經(jīng)營能力與品牌價值更有利于PPP項目的開展，并在此基礎(chǔ)上開展更為廣泛的政企合作。良好的內(nèi)控建設(shè)。目前大型建筑業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)資金集中管控，建立了財務(wù)共享中心，“兩金（產(chǎn)成品存貨和應(yīng)收賬款凈額）”在流動資產(chǎn)的比例大幅下降，公司內(nèi)部控制和風(fēng)險管理有了整體提高。公司對風(fēng)險的把控能力有了根本性的改善，內(nèi)部控制的增強(qiáng)和風(fēng)險管控能力的提高更有利于對PPP項目風(fēng)險的把控。

2.劣勢分析。思維與觀念。以施工為主業(yè)的工程公司諸多管理者長期養(yǎng)成了以工程施工為導(dǎo)向的思維習(xí)慣。在傳統(tǒng)項目中注重項目實施階段的管控，在PPP類投資項目選擇的過程中更多關(guān)注工程建設(shè)本身，對工程項目全生命周期的其他各階段不熟悉，更加關(guān)注實施階段，特別是運營期不熟悉，缺乏經(jīng)驗，關(guān)注少。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.市場機(jī)會。宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前看國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，國家確定了穩(wěn)貨幣、促投資的宏觀政策思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。全國交通工作會議指出，交通運輸仍處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期。PPP條例即將出臺，各部委陸續(xù)出臺多項約束及規(guī)范性要求，嚴(yán)格控制財政可承受能力評審，嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險;規(guī)范資本來源，限制債務(wù)性資金;推進(jìn)資產(chǎn)證券化在PPP領(lǐng)域的應(yīng)用，明確使用資產(chǎn)證券化的PPP項目條件。市場規(guī)模大。全國PPP綜合信息平臺項目管理庫年報至2018年12月財政部PPP項目管理庫中項目累計8，654個、投資額13.2萬億元。項目覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域分布于數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計占管理庫項目總數(shù)的63.0%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的73.1%。

2.挑戰(zhàn)分析。競爭加劇。近年國內(nèi)幾大建筑業(yè)央企紛紛做優(yōu)做強(qiáng)各類投資平臺公司，通過投資引領(lǐng)全力開拓基建市場，實現(xiàn)快速發(fā)展，積極向地方政府提供一站式、系統(tǒng)化、全要素的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)服務(wù)。各級地方政府也紛紛設(shè)立行業(yè)所屬的投資公司，在區(qū)域行業(yè)投資市場占據(jù)優(yōu)勢地位，至2018年5月七大建筑業(yè)央企累計中標(biāo)PPP項目3.9萬億，中標(biāo)前六名的民營企業(yè)累計中標(biāo)PPP項目7482億元，全國基建市場全方位、全業(yè)態(tài)、全區(qū)域的市場競爭更加激烈。項目管理挑戰(zhàn)。參與PPP項目是一種投資行為。項目面臨從決策階段、實施階段、運營階段的全生命周期的風(fēng)險是傳統(tǒng)的公招項目對施工單位來講僅有完工風(fēng)險一項，PPP項目要在整個生命周期內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險管理，無疑是對傳統(tǒng)施工單位的挑戰(zhàn)。全方位的管理風(fēng)險，包含了決策、實施、運營過程的技術(shù)、財務(wù)、安全等全方位的風(fēng)險管理。

三、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展模式，提升戰(zhàn)略發(fā)展品質(zhì)

1.努力實現(xiàn)工程經(jīng)營型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。從重規(guī)模、速度向重質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)型;從傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格等方面的競爭，向品牌、價值鏈和商業(yè)模式的競爭轉(zhuǎn)型;從資源型、粗放式、低質(zhì)量建造模式向生態(tài)型轉(zhuǎn)型;從低成本優(yōu)勢領(lǐng)先向綜合實力提升轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化管理機(jī)制，提升管理品質(zhì)，優(yōu)化管理流程，從立足流程管理、板塊的管理轉(zhuǎn)型;從局限于企業(yè)內(nèi)部的管理，向擴(kuò)展企業(yè)的價值鏈管理轉(zhuǎn)型。

2.注重項目的全生命周期的風(fēng)險管理。PPP項目風(fēng)險管理貫穿于項目的全生命周期，傳統(tǒng)項目只面對項目實施的一個階段，施工企業(yè)的所有精力都集中在在實施建造過程，過程比較單一，面對的風(fēng)險僅為建成風(fēng)險、履約風(fēng)險等施工相關(guān)風(fēng)險。在PPP項目中前期決策階段、準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工驗收、運營、移交項目全生命周期階段，面對整個每個階段的風(fēng)險。特別是運營階段是很多工程承包商所不熟悉的。PPP項目是一種投資行為，實現(xiàn)管理角色轉(zhuǎn)變，從單純注重項目的實施轉(zhuǎn)變到注重整體的工期、質(zhì)量、投資控制、運營和投資效果目標(biāo)上來，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作。PPP項目是全生命周期的項目，加強(qiáng)與同業(yè)央企、地方國企和民營企業(yè)的合作，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。引入產(chǎn)業(yè)投資方通過合理設(shè)置股權(quán)比例，在融資、建設(shè)、運營等方面形成資源、優(yōu)勢互補，將競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，以小博大，促進(jìn)合作共贏。

4.拓展多元化的融資渠道。準(zhǔn)確把握國內(nèi)金融市場的動態(tài)，加強(qiáng)與銀行、證券、保險及非銀行的金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，充分運用可持續(xù)債務(wù)和權(quán)益融資工具，引入低成本資金。同時利用國際資本市場，配置資金，降低項目和公司整體融資成本，滿足項目資金需求。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，借助產(chǎn)業(yè)基金吸納優(yōu)質(zhì)資源、提升競爭實力、利用投資組合降低投資風(fēng)險，運用資本的力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅守資金安全底線，進(jìn)行全流程的業(yè)務(wù)管控，降低財務(wù)費用，對表外項目更要嚴(yán)控隱性債務(wù)風(fēng)險，通過公開市場轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股，實現(xiàn)股權(quán)多元化和收回投資，分散風(fēng)險。

5.實施全生命周期的項目管理。牢固樹立項目周期管理理念，統(tǒng)籌好項目評價期、建設(shè)期、運營期管控，確保實現(xiàn)投資收益目標(biāo)。將建設(shè)為運營服務(wù)的理念貫穿至建設(shè)期的每個環(huán)節(jié)，從規(guī)劃設(shè)計、過程控制及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量管理，有效降低運營期安全質(zhì)量風(fēng)險和維護(hù)成本，為項目低成本、高質(zhì)量運營打下基礎(chǔ)。通過信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化的手段，強(qiáng)化運營期的管控，培育運營品牌和核心競爭能力，為建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供利潤和產(chǎn)業(yè)支撐。施工企業(yè)在PPP項目上具有天然的優(yōu)勢，這一類項目進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造了穩(wěn)定未來現(xiàn)金流。同時國內(nèi)PPP市場政策在日趨完善，PPP立法已經(jīng)提上日程，市場日益成熟、規(guī)范。精準(zhǔn)把握合規(guī)性、識別風(fēng)險，設(shè)計更合理的交易結(jié)構(gòu)、尋求長期的股權(quán)合作，進(jìn)行全生命周期的績效管控，助力企業(yè)由建筑商向綜合投資商的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司）