行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作問題及策略探究

徐娜娜

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的不斷深入，我國行政事業(yè)體制發(fā)生了深刻變化，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求更加嚴(yán)格。但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作尚存大量諸多問題。文章著眼于行政事業(yè)單位，通過分析其會(huì)計(jì)核算工作存在的問題，對(duì)這些問題的應(yīng)對(duì)策略開展了探討，希望能夠?qū)﹃P(guān)注這一話題的人們提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;專業(yè)會(huì)計(jì);管理會(huì)計(jì)職能

[中圖分類號(hào)]F235.1

1 引 言

行政事業(yè)單位是我國政府的主要組成部門，為社會(huì)提供公共服務(wù)，承擔(dān)著治理國家的責(zé)任，需要依托高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，以滿足最廣大人民群眾需求。行政事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，但其會(huì)計(jì)工作卻仍然是非常關(guān)鍵的，無論是對(duì)單位各項(xiàng)費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)，還是各部門項(xiàng)目支出的預(yù)算，都需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作來完成。文章結(jié)合歷史工作經(jīng)驗(yàn)，闡明行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)存關(guān)鍵問題，并提出相關(guān)建議。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題

2.1 會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。就會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀而言，在財(cái)務(wù)崗位分配方面，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求較低，且存在完全未學(xué)習(xí)過財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，例如經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非專業(yè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作，或是會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職的情況，這不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的效率與工作質(zhì)量，同時(shí)也使得很多現(xiàn)今的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方法難以落實(shí)下去。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要依靠相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來完成，但由于當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員普遍缺乏自我監(jiān)督意識(shí)，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、客觀性以及可靠性都很難保證，而在這樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息下，會(huì)計(jì)工作自然也會(huì)受到很大的影響。最后，除了高專業(yè)知識(shí)水平，還需要具備優(yōu)質(zhì)的職業(yè)道德素質(zhì)。現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作積極性、履職程度均較低，完全沒有達(dá)到職業(yè)道德素質(zhì)要求。

2.2 工作制度不夠完善

一方面，行政事業(yè)單位是屬于公益性質(zhì)的單位，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作并不重視，對(duì)于會(huì)計(jì)工作制度的執(zhí)行情況漠不關(guān)心，有些地方的行政事業(yè)單位管理部門甚至只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、考核工作業(yè)績(jī)才建立了會(huì)計(jì)工作制度，在這樣的情況下，會(huì)計(jì)工作制度存在著嚴(yán)重的形式化問題，根本無法為會(huì)計(jì)工作提供指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)人員的工作行為;另一方面，有些單位對(duì)會(huì)計(jì)工作制度重視程度雖然較高，但卻存在著制度長(zhǎng)期得不到更新的問題，會(huì)計(jì)工作制度中的很多內(nèi)容已經(jīng)與當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況出現(xiàn)了較大差異，這對(duì)于會(huì)計(jì)工作的開展同樣是非常不利的。例如，單位應(yīng)建立內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行日常的工作和管理，內(nèi)部管控制度匱乏提高了行政事業(yè)單位管理工作的難度。關(guān)鍵矛盾是監(jiān)管混淆，提高了單位資金風(fēng)險(xiǎn)、降低了資金利用率，容易導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息失真，信息質(zhì)量下降，對(duì)單位長(zhǎng)足發(fā)展十分不利。

2.3 管理會(huì)計(jì)職能未充分發(fā)揮

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行記錄、核算，而管理會(huì)計(jì)是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，包括規(guī)劃決策、控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位大多數(shù)偏重在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上，而對(duì)管理會(huì)計(jì)職能重視度不高，具體而言，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算以收支為主，而忽視成本核算，對(duì)項(xiàng)目效益、資金使用效益掌握力度不足;對(duì)差異項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及基本經(jīng)費(fèi)支出不開展核算工作，于保障項(xiàng)目分析工作質(zhì)量十分不利。另外，在工作過程中亦未按照科目進(jìn)行分類，不利于評(píng)估項(xiàng)目資金績(jī)效。

2.4 資金用途界定不清，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

目前，實(shí)際費(fèi)用支出與會(huì)計(jì)預(yù)算工作結(jié)果差距較大。對(duì)基本費(fèi)用支出缺乏有效合理的控制，三公經(jīng)費(fèi)居高不下;日常基本經(jīng)費(fèi)不足，就用項(xiàng)目資金來列支，沒有真正做到?？顚Ｓ?，專賬管理;基于專項(xiàng)資金，在使用過程中，單位偏重?fù)芸?，?duì)管理工作重視度較低，在使用資金時(shí)也沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行;單位財(cái)務(wù)部門通常事后對(duì)所使用的資金進(jìn)行核算、管理，且工作流于形式，對(duì)資金使用細(xì)則不清，管理疏忽，同時(shí)對(duì)資金的利用率、考評(píng)管理亦未切實(shí)落實(shí)。[1]

2.5 固定資產(chǎn)核算難度較大

通常來說，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)登記、處置與保管制度不夠完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的情況，很多資產(chǎn)流失情況根本無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，等到資產(chǎn)損毀、盤虧后，已經(jīng)很難查明原因，更無法找到相關(guān)責(zé)任人來追究責(zé)任，這不僅使很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員產(chǎn)生了僥幸心理，同時(shí)也讓固定資產(chǎn)核算工作的難度進(jìn)一步加大。

2.6 內(nèi)部外部的監(jiān)督工作不足

內(nèi)部控制規(guī)范雖然內(nèi)含行政事業(yè)單位，但其側(cè)重于在企業(yè)內(nèi)實(shí)施，于行政事業(yè)單位仍然缺乏完善的內(nèi)控有效性的評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究體系。另外，行政事業(yè)單位監(jiān)督管理以及考評(píng)機(jī)制不健全，內(nèi)審部門與財(cái)務(wù)部門多為平級(jí)，共同依托于執(zhí)行部門，這就造成內(nèi)審部門權(quán)威性、獨(dú)立性較低。以外部監(jiān)督為視角進(jìn)行分析，單位應(yīng)當(dāng)接受人民群眾和政府部門的監(jiān)督，但其本身為非營利組織，備受大眾與政府信任，因此，政府與社會(huì)常常忽視對(duì)其監(jiān)督。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作問題的有效應(yīng)對(duì)策略

3.1 重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

針對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面的問題，行政事業(yè)單位管理部門需要從內(nèi)部會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)入手，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以滿足會(huì)計(jì)工作的人才需求。首先，由于會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位長(zhǎng)期不受重視，因此各地方部門應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其對(duì)于會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其能夠在實(shí)際工作中為會(huì)計(jì)工作的開展給予充分支持。其次，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，則要從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)等多方面入手，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行分批次、針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)各財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的能力薄弱點(diǎn)來開展專項(xiàng)化教育，這樣不僅可以提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，同時(shí)也不會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行造成影響。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是很重要的，如果風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，將會(huì)嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展，所以要提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.2 健全會(huì)計(jì)工作制度

會(huì)計(jì)工作制度是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的必要前提，針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的會(huì)計(jì)工作制度問題，必須要根據(jù)各地方會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的相關(guān)規(guī)范，建立健全權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)順暢、問責(zé)有據(jù)、協(xié)同有力的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系，使其能夠更具可行性與可操作性。首先，為規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作行為，行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行重新整理、細(xì)化，并與會(huì)計(jì)工作崗位一一對(duì)應(yīng)，將每個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的工作職能與責(zé)任明確下來，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為能夠得到有效約束。其次，還要建立相配套的審核監(jiān)督制度，安排專門的工作人員負(fù)責(zé)內(nèi)部審核監(jiān)督，嚴(yán)格按照工作責(zé)任制度來查看各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的完成情況，保證會(huì)計(jì)工作中的問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

3.3 充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能，提高資金使用效益

發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為以后年度資金的使用與管理提供依據(jù)，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析的主要內(nèi)容是財(cái)政資金的使用分析，具體的指標(biāo)包括分析、充分利用管理會(huì)計(jì)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行合理分析，為后續(xù)年度資金的應(yīng)用和管理提供參考，是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)資金的應(yīng)用進(jìn)行研究，通過對(duì)收入支出增長(zhǎng)、預(yù)決算對(duì)比、預(yù)算執(zhí)行情況、支出比例、專項(xiàng)支出等的分析預(yù)測(cè)下一階段的財(cái)務(wù)支出，并制定與之相符的考核機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理。[1]

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的質(zhì)量

做好預(yù)算管理工作，是事業(yè)單位有效管理財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)保障。會(huì)計(jì)人員在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，明確預(yù)算收支項(xiàng)目細(xì)則，力求將全部收支項(xiàng)目均納入預(yù)算之中，以確保預(yù)算管理工作能夠與實(shí)際預(yù)算最大程度契合。同時(shí)重視預(yù)算約束，原則上預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一完成。預(yù)算執(zhí)行中新增的臨時(shí)性、應(yīng)急性支出，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序;建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)估、反饋制度以及績(jī)效整改制度，貫徹落實(shí)預(yù)算工作，將其與會(huì)計(jì)人員績(jī)效相掛鉤。對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。

3.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

為避免固定資產(chǎn)流失，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)配置、使用和處置規(guī)定。依法設(shè)置資產(chǎn)管理賬簿，按規(guī)定及時(shí)登記入賬，做到賬實(shí)相符，嚴(yán)禁賬外管理。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。從資產(chǎn)登記、清查、入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接等各方面對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，為固定資產(chǎn)管理工作的開展提供明確的制度支持，杜絕固定資產(chǎn)信息不完善、購入資產(chǎn)不登記等情況的發(fā)生。同時(shí)，還要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作，將所有固定資產(chǎn)信息進(jìn)行重新整理，保證信息的真實(shí)性，從而為固定資產(chǎn)管理工作提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。而且各類固定資產(chǎn)的范圍與界定標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)一步明確下來，以免因資產(chǎn)性質(zhì)無法界定而出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息缺失的情況。

3.6 完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督。建立單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管理中的漏洞和隱患，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)和改正問題，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過業(yè)務(wù)梳理、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部監(jiān)督、完善制度等措施，促進(jìn)單位為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，確立組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。三是在外部監(jiān)督方面。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重建立信息公開制度，提高信息透明度，積極接受政府部門、人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)政府與公眾也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督行政事業(yè)單位的責(zé)任，為其健康、合理、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行提供保障。

4 結(jié) 論

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位雖然在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域存在著一定的問題，并對(duì)行政事業(yè)單位造成了一定的影響，但只要能夠?qū)?shí)際問題明確下來，并采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，必能使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平更上一層樓，進(jìn)而為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

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