芻議基層黨建檔案管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

劉丹婷

摘要：十九大中反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的要求，并將其納入黨章中，要求各級(jí)黨組織應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。在這一形勢(shì)下，基層黨組織應(yīng)立足于自身實(shí)際，將黨建工作同檔案管理工作融為一體，不僅可提高檔案管理水平，而且還有利于強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)。鑒于此，本研究以基層檔案檔案管理工作的重要性為切入點(diǎn)，重點(diǎn)剖析存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;黨建;檔案管理;問(wèn)題;對(duì)策

十九大以來(lái)，在基層工作中，基層檔案發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用，且新形勢(shì)下黨中央對(duì)基層工作進(jìn)行了重新規(guī)劃與科學(xué)部署，再一次強(qiáng)調(diào)了基層黨建工作的政治地位，基層黨建應(yīng)將各基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)合，改革檔案管理模式，推動(dòng)改革步伐。基層檔案管理是黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出有效的解決對(duì)策，以此來(lái)提高檔案檔案管理水平。

一、基層黨建檔案管理的重要意義

作為黨建工作的關(guān)鍵，黨建檔案重點(diǎn)記錄黨建信息、保存與查詢(xún)黨建材料，評(píng)價(jià)檔案干部行為、黨組織決策科學(xué)性，確?；鶎狱h建工作順利進(jìn)行[1]。

（一）是黨員干部行為規(guī)范的重要依據(jù)

目前，從嚴(yán)治黨是黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，因此基層黨建十分重視黨員干部廉政建設(shè)，積極開(kāi)展黨史教育、黨性教育等活動(dòng)[2]。而視頻、文字、圖片等形式檔案材料則是黨建教育活動(dòng)的主要工具。由此得知，作為黨員干部規(guī)范的主要根據(jù)，黨建檔案管理有利于引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻警惕自己的行為，時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己。

（二）是黨員干部培養(yǎng)考察的重要依據(jù)

在干部選拔任用時(shí)，應(yīng)對(duì)黨員干部年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷及獎(jiǎng)懲情況等信息進(jìn)行全面審查，要求信息完整、真實(shí)與準(zhǔn)確，特別是嚴(yán)禁弄虛作假。所以，在考察、選派、選拔任用與晉升干部時(shí)，基層黨建檔案是不可忽視的資料與信息[3]。

（三）是黨組織科學(xué)決策的重要依據(jù)

基層黨建檔案能夠?qū)Ω鞣N黨組織活動(dòng)、黨史黨建、政府政策執(zhí)行情況進(jìn)行如實(shí)記錄與反映，是黨組織科學(xué)決策的主要參考信息[4]。在黨組織制定與執(zhí)行決策制度時(shí)，如果黨組織不注重黨建檔案，極易導(dǎo)致決策不科學(xué)甚至決策失誤。所以，基層黨建檔案能夠?yàn)辄h組織決策提供完善、真實(shí)、系統(tǒng)的參考信息，是黨組織科學(xué)決策的關(guān)鍵性參考依據(jù)。

二、基層黨建檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)黨建檔案管理重視不夠

有的基層黨組織往往忽視黨建檔案管理工作，未認(rèn)識(shí)到其重要性，誤認(rèn)為黨建檔案只是記錄黨內(nèi)各項(xiàng)工作，沒(méi)有注重關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)材料的收集與歸檔，導(dǎo)致黨建檔案不全面，且難以彌補(bǔ)。同事，針對(duì)檔案管理工作，基層人員不知如何下手，將黨建黨建管理視為一般資料的收集與管理，并未意識(shí)到檔案政治性，工作往往敷衍了事，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致檔案管理同現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)，綜合性?xún)r(jià)值并未凸顯出來(lái)。

（二）檔案管理體系尚需完善

目前，各基層黨建在檔案管理方面的體系存在各種漏洞，還需積極完善[5]。例如，檔案管理中業(yè)務(wù)建設(shè)創(chuàng)新度較低，且未制定跟蹤檢查機(jī)制，管理設(shè)備也比較老舊，檔案收集與保存不得力。尤其是年久檔案，歸納與總結(jié)更是難上加難，檔案材料未及時(shí)、完整歸檔的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，未按照規(guī)定流程統(tǒng)計(jì)與保管檔案資料。

（三）信息資源利用率不高

基層黨建檔案管理工作中，信息資源利用率較低，主要表現(xiàn)為：借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享黨務(wù)信息資源的意識(shí)較為淡薄。為了順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，黨建檔案應(yīng)積極開(kāi)發(fā)與運(yùn)用數(shù)字化、信息化平臺(tái)，對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)化管理。然而，大多數(shù)黨組織依然采取傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，針對(duì)怎樣借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳、管理與運(yùn)用黨務(wù)信息知之甚少，大多數(shù)處于被動(dòng)狀態(tài)。所以，現(xiàn)階段黨建檔案管理工作并未實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）基層黨建檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低

現(xiàn)階段，各黨建檔案管理工作者大多數(shù)都是身兼數(shù)職，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為匱乏，也沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)針對(duì)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，缺乏責(zé)任意識(shí)，職業(yè)穩(wěn)定性較低;其二，安于現(xiàn)狀，未認(rèn)真學(xué)習(xí)與探究檔案管理新知識(shí)[6];其三，工作意識(shí)缺乏，未及時(shí)、嚴(yán)格按照要求收集與整理檔案資料，有的甚至不知道怎樣整理與歸檔檔案，往往不及時(shí)、不規(guī)范歸檔，增加了查閱、調(diào)檔的難度，甚至出現(xiàn)了檔案消失的情況。

三、基層黨建檔案管理解決對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)基層黨建檔案管理的重要性

確保黨建檔案管理工作有效性的一項(xiàng)重要條件就是領(lǐng)導(dǎo)的重視。所以，應(yīng)把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)提高，在重要議事日程中納入進(jìn)黨建檔案管理工作。檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員并未樹(shù)立檔案管理意識(shí)，注重把基層黨建檔案的綜合價(jià)值給發(fā)揮出來(lái)。比如在進(jìn)行黨員檔案規(guī)范管理時(shí)，除了入黨資料與履歷包括在黨員檔案中，其他一些重要原始材料，如政審、考察、審批、公示等也屬于其范疇，其對(duì)黨員個(gè)人成長(zhǎng)而言意義重大，如果發(fā)生殘缺或丟失的情況，就會(huì)成為“問(wèn)題檔案”，甚至還會(huì)讓“有人無(wú)檔”的狀況發(fā)生，最終阻礙黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的順利實(shí)施。因此，應(yīng)應(yīng)黨建工作的新要求、新理念加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并靈活運(yùn)用，在黨建工作全過(guò)程中融入黨建檔案管理，確定各主體職責(zé)，強(qiáng)化管理水平。檔案管理人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)黨建工作開(kāi)展情況，并結(jié)合單位具體情況，提出針對(duì)性有效的建議，強(qiáng)化檔案管理水平，為黨建工作提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（二）加強(qiáng)基層黨建檔案管理的制度化和法制化建設(shè)

第一，注重基礎(chǔ)性工作，提高管理規(guī)范性[7]。尤其是黨員檔案，其包含了大量有價(jià)值的信息，所以更應(yīng)在管理上注意規(guī)范，除了要?dú)w檔入黨申請(qǐng)書(shū)、審批表等，還需納入進(jìn)其他一些記錄性基礎(chǔ)材料，如個(gè)人獎(jiǎng)懲激勵(lì)以及組織生活等。不僅如此，今后還需把需要結(jié)合起來(lái)，記錄歸檔黨員干部的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，設(shè)立“實(shí)績(jī)檔案”“痕跡檔案”，積極調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性，促使其積極投身于黨建工作中。第二，堅(jiān)決執(zhí)行檔案管理各項(xiàng)工作機(jī)制。立足于單位實(shí)際情況，構(gòu)建全方位、對(duì)喲層次的黨建檔案管理體系，并對(duì)其進(jìn)行完善，積極引進(jìn)與培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的檔案管理人才，以此來(lái)提高整個(gè)單位黨建水平。同時(shí)，將黨建檔案管理納入基層檔案整體規(guī)劃中，并堅(jiān)決落到實(shí)處，明確管理目標(biāo)及任務(wù)。值得注意的是，為了強(qiáng)化檔案管理水平，需人為支持，檔案管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)積極作為，踐行自己的職責(zé);管理人員也應(yīng)積極投入到工作中，科學(xué)分類(lèi)，保證編目的正確性，盡可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。

（三）建立檔案信息化管理系統(tǒng)

新時(shí)期，基層黨建單位在進(jìn)行檔案管理時(shí)一定要把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，充分借助黨建平臺(tái)對(duì)黨建檔案信息化管理做進(jìn)一步加強(qiáng)，充分彰顯黨建檔案價(jià)值。目前，基層單位機(jī)構(gòu)及職能不斷優(yōu)化，紛紛構(gòu)建了黨建平臺(tái)，對(duì)此，檔案管理便可借助此條件有效收集、整理和匯總黨建信息與數(shù)據(jù)，利用信息技術(shù)構(gòu)建黨員電子檔案，覆蓋黨員各種信息，并第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行更新，同時(shí)為了后期查閱和使用更加方便，還需對(duì)檢索數(shù)據(jù)予以建立?，F(xiàn)階段，我國(guó)通過(guò)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行黨建檔案管理已擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，且取得了效果也較好。例如，全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站已經(jīng)運(yùn)行，運(yùn)用效果突出?；鶎訂挝粦?yīng)積極借鑒，再結(jié)合自身具體情況，構(gòu)建針對(duì)性、可操作的黨建檔案模塊，確定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)及程序，進(jìn)一步提高檔案管理水平。

（四）促進(jìn)黨建系統(tǒng)資源共享

信息化管理系統(tǒng)中，黨員信息、黨建內(nèi)容及政策是關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)資源，在不涉密的基礎(chǔ)上可共享黨建管理資源，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建檔案管理能力，推動(dòng)基層組織的發(fā)展。在基層黨建檔案管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等一系列先進(jìn)的信息技術(shù)，能夠第一時(shí)間借助網(wǎng)絡(luò)、檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布黨建學(xué)習(xí)能力，有利于基層黨員干部及群眾的有效學(xué)習(xí)，也能夠?yàn)榻M織部門(mén)、紀(jì)檢不問(wèn)的監(jiān)督與考察予以更翔實(shí)的信息。另外，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)黨建資源共享，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息傳輸程序，實(shí)現(xiàn)高效率傳遞，并擴(kuò)展了信息傳播范圍。久而久之，基層黨建檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。然而，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在檔案管理中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地意識(shí)到檔案信息系統(tǒng)極易被黑客攻擊、且各種病毒不斷入侵，信息安全風(fēng)險(xiǎn)重重。對(duì)于此，基層單位應(yīng)積極利用各種數(shù)字技術(shù)，但是應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，制定各種針對(duì)性防護(hù)措施，避免檔案信息被盜取。例如，可積極研發(fā)安全防護(hù)軟件、大力建設(shè)信息安全工程，日常工作中安裝工作防護(hù)軟件，為檔案檔案管理創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持，并有效保障檔案的安全性。

（五）提升黨建檔案管理人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于基層檔案管理工作而言，管理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)是主要影響因素。因此，基層黨組織應(yīng)注重黨建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，積極迎合黨建檔案管理要求。首先，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎咏M織應(yīng)加大檔案人員培訓(xùn)力度，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活用;同時(shí)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。通過(guò)各種培訓(xùn)與交流活動(dòng)，補(bǔ)償取短，有效強(qiáng)化檔案人員工作水平及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另外，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)自學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極鼓勵(lì)檔案人員開(kāi)展自學(xué)活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)及計(jì)算機(jī)知識(shí)，激勵(lì)其參與各種業(yè)務(wù)考試，通過(guò)考試不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要黨的大力支持，因此在整個(gè)社會(huì)中黨建工作尤為重要。不管是以前、現(xiàn)在還是將來(lái)，黨建工作都是任何工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨建動(dòng)感管理，提高黨務(wù)工作的科學(xué)性，如此才可積極適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的需求，促進(jìn)黨組織可持續(xù)健康發(fā)展，再提升與再發(fā)展黨建工作。

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