關(guān)于新時代長江中游航道高質(zhì)量發(fā)展的思考

李曉兵 徐小雯

摘 要：長江中游航道在長江干線航道起著承東啟西的重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力推進(jìn)長江航道現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長江中游航道高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)中部地區(qū)崛起、服務(wù)長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合國家宏觀規(guī)劃和長江中游航道實(shí)際，筆者以長江武漢航道局管轄航道為例，對新時代長江中游航道高質(zhì)量發(fā)展作了一些思考，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：新時代;長江;航道;高質(zhì)量;發(fā)展

中圖分類號：TV62;TP183? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0042-02

1中游航道概況

長江中游在航運(yùn)業(yè)一般指湖北宜昌九碼頭至湖北武漢港務(wù)大樓之間航道，在水文業(yè)則指湖北宜昌至江西湖口段水域。本文因主要研究具有中游特征的干線航道高質(zhì)量發(fā)展思路，故將長江武漢航道局管轄河段作為整體進(jìn)行研究，本文所指中游航道均指長江武漢航道局管轄水域。長江干線枝江大埠街-陽新上巢湖715.2km均實(shí)行一類航道維護(hù)、一類航標(biāo)配布。此航道一是淺灘眾多、變化頻繁。中游礙航淺灘多且變化復(fù)雜，尤其是荊江河段，彎多灘淺，大部分淺水道集中于此。二是水流條件復(fù)雜，維護(hù)困難。轄區(qū)河段航標(biāo)易遭碰撞和流失，航標(biāo)維護(hù)工作量大。三是受三峽工程流量調(diào)節(jié)影響較大。轄區(qū)荊江河段毗鄰三峽大壩下游，三峽工程蓄水運(yùn)行后，壩下河段航道條件及演變規(guī)律均發(fā)生較大變化。

2中游航道發(fā)展現(xiàn)狀

（1）服務(wù)水平。航道維護(hù)尺度：大埠街-荊州四碼頭、荊州四碼頭-城陵磯、城陵磯-武橋、武橋-上巢湖段航道維護(hù)水深標(biāo)準(zhǔn)3.5m、3.8m、4.2m（試運(yùn)行）、4.5m;荊州至武漢段航道寬度為150m，武漢至上巢湖段航道寬度為200m。航道維護(hù)水平：航道設(shè)標(biāo)1287座、年累計維護(hù)466372座天，航標(biāo)維護(hù)正常率均為100%。航道整治建筑物191處。航道信息服務(wù)：采用個性化航道維護(hù)方式，精準(zhǔn)高效解決用戶需求。采用電子航道圖、微信平臺等途徑，縮短信息發(fā)布周期，加大信息發(fā)布量。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”以來，航道主管部門新建航標(biāo)船16艘、航標(biāo)快艇16艘、航道測量船3艘和躉船7艘;研制了純電動航道快艇和多功能機(jī)械手;新建航道生產(chǎn)碼頭9座、改建3座。

（3）航道信息化。數(shù)字航道建設(shè)：武漢段數(shù)字航道系統(tǒng)進(jìn)入全面試運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)數(shù)字航標(biāo)、航道尺度和46座自動水位站各項要素信息的動態(tài)監(jiān)測與遙測遙控、異常診斷與自動報警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)共享，初步確立了監(jiān)管、監(jiān)控、實(shí)施三級管理模式。信息化：實(shí)現(xiàn)了航標(biāo)、水位站、工作船等前置終端的遠(yuǎn)程遙測遙控調(diào)度管理。

（4）航道人才。航道主管部門人才比例：管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能人員比例分別為21%、55%、24%，本科以上文化程度達(dá)到422人，研究生以上文化程度級人才54人，取得國家注冊類職業(yè)資格證書21人。

（5）科技創(chuàng)新。航道主管部門自主研發(fā)生產(chǎn)的“啟湘”牌太陽能一體化航標(biāo)燈及其系列產(chǎn)品，在長江航道及其他地域河段推廣應(yīng)用。獲得航海學(xué)會科技獎3項、水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會科技獎3項和長江航務(wù)管理局科技獎12項，取得專利9項。

3中游航道發(fā)展需求

（1）穩(wěn)步提升航道通過能力。充分利用自然水深和長江航道“645工程”建設(shè)成果，逐步提升航道尺度，確?！?45工程”建成后穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）全面提升航道服務(wù)水平。建立健全航道服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分挖掘航道自然資源潛力，完善航道“深水深用”運(yùn)行方案，實(shí)現(xiàn)“深水深用”常態(tài)化運(yùn)行。

（3）加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分融合利用新的技術(shù)手段，推動機(jī)械化、自動化和智能化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升機(jī)械化作業(yè)水平。加快數(shù)字航道聯(lián)通運(yùn)行，優(yōu)化數(shù)字航道運(yùn)行下的維護(hù)站點(diǎn)布局。

（4）深化體制機(jī)制改革。以全面實(shí)現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，完善管理制度，厘清管理層級，理順管理職責(zé)，明晰管理權(quán)限，規(guī)范工作流程，健全運(yùn)行機(jī)制。

4中游航道發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了全面部署，明確指出要依托長江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。

（2）交通強(qiáng)國建設(shè)。十九大后，交通運(yùn)輸部提出2035年要進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列的宏偉目標(biāo)，明確提出新時代長江航道現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)略即“一條主線，四個航道”。

（3）長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。長江中游航道貨運(yùn)量在長江干線中貨運(yùn)量增長最快。根據(jù)預(yù)測，未來轄區(qū)航道貨運(yùn)量2025年、2035年分別為8.0億噸和10.7億噸，水運(yùn)需求持續(xù)增長。轄區(qū)航道船舶大型化水平持續(xù)提升，船舶大型化率維持10%以上;宜昌、荊州兩個港口到港5000噸以上船舶占比最大且呈上升態(tài)勢;岳陽、武漢和黃石三個港口到港萬噸以上船舶占比最大且呈上升態(tài)勢。

5關(guān)于中游航道高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）提升航道服務(wù)水平。提高航道通過能力，切實(shí)做好長江航道“645工程”建設(shè)的協(xié)同和服務(wù)，加強(qiáng)航道整治建筑物的日常維護(hù)與跟蹤觀測;加強(qiáng)河段水文、地形等數(shù)據(jù)觀測和處理，建立健全航道演變分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;加強(qiáng)枯、洪水期等重點(diǎn)時段與重點(diǎn)河段的維護(hù)管理，把握航道變化規(guī)律，完善航道維護(hù)預(yù)案，增強(qiáng)航道維護(hù)管理的預(yù)控能力。優(yōu)化航道運(yùn)行模式，以數(shù)字航道為依托，建立以航道監(jiān)測、運(yùn)行分析、生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急指揮、維護(hù)協(xié)調(diào)、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的航道運(yùn)行工作體系和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)航道“深水深用”服務(wù)，加強(qiáng)城陵磯-武漢段航道水深“深水深用”研究成果的應(yīng)用與推廣，滿足不同吃水深度的船舶對航道尺度的多樣化需求。創(chuàng)新航道信息服務(wù)模式，建立航道信息服務(wù)清單，依托現(xiàn)代化信息手段，建立航道信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建全航道服務(wù)質(zhì)量評價體系。加強(qiáng)航道突發(fā)事件應(yīng)急處置，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升航道應(yīng)急服務(wù)水平。

（2）提升航道保障能力。增強(qiáng)航道現(xiàn)代化測繪保障能力，加強(qiáng)現(xiàn)代化航道測繪新裝備、新技術(shù)的配置和應(yīng)用，注重一線航道維護(hù)人員測繪專業(yè)技能水平的提升;大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，建立健全動態(tài)的測繪數(shù)據(jù)信息庫。加強(qiáng)航道設(shè)施設(shè)備保障能力，增加新型40m級航標(biāo)船、18m級航標(biāo)快艇、65m躉船和絞錨艇等船舶配布;加快數(shù)字化航標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)虛擬航標(biāo)、AIS航標(biāo)等新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)新型航標(biāo)的多航道要素信息集成功能。提升航道機(jī)械化作業(yè)水平，推廣應(yīng)用多功能機(jī)械裝置，逐步實(shí)現(xiàn)航道維護(hù)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化和智能化。加強(qiáng)航道安全管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)航道維護(hù)安全雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，尤其注重管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全人才引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)施“一專多能”型復(fù)合技能人才激勵機(jī)制，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。

（3）推進(jìn)航道信息化建設(shè)。建設(shè)通信鏈路和虛擬專網(wǎng)，優(yōu)化整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，完善與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的效用，適時引入下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。優(yōu)化升級數(shù)字航道系統(tǒng)，開展航道大數(shù)據(jù)平臺研究，為航道輔助決策分析服務(wù);建設(shè)轄區(qū)橋區(qū)、重點(diǎn)河段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)航道運(yùn)行、整治建筑物、助航設(shè)施設(shè)備的遠(yuǎn)程輔助識別和遠(yuǎn)程診斷。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)IT設(shè)備監(jiān)控及診斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對隱患和問題的及時干預(yù)和針對性處理;完善數(shù)字航道網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件配備，建立數(shù)字航道網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理平臺體系，進(jìn)一步提升數(shù)字航道網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的保障能力。

（4）推進(jìn)航道綠色發(fā)展。樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，樹立全景式生態(tài)觀，在航道建設(shè)、維護(hù)、管理中充分考慮資源、環(huán)境與生態(tài)的平衡性，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)綠色設(shè)計、綠色養(yǎng)護(hù)、綠色管理全覆蓋;加強(qiáng)船艇綠色化建設(shè)，不斷探索綠色技術(shù)、科技創(chuàng)新成果在航道養(yǎng)護(hù)中的運(yùn)用，加快淘汰老舊高能耗船艇，探索新能源技術(shù)在航標(biāo)燈上的應(yīng)用;提高綠色化作業(yè)水平積極探索LNG動力船與純電動航道快艇的推廣應(yīng)用;探索完善“后場集中”保養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)船艇在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一維修保養(yǎng)、備品儲備、廢棄物品堆放，集中處理固廢污染物。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)劃最優(yōu)巡航線路，減少船舶能源消耗，促進(jìn)航道維護(hù)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。梳理管理層次，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，細(xì)化崗位職責(zé);加強(qiáng)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以數(shù)字化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，編制責(zé)任清單與優(yōu)化工作流程，建立和完善支撐航道數(shù)字化維護(hù)管理模式的制度體系。進(jìn)一步完善考核與激勵機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制管理全覆蓋。

6發(fā)展展望

到2035年，長江中游智慧航道和美麗航道率先建成，航道高等級航道體系、設(shè)備裝備體系、公共服務(wù)體系、綠色運(yùn)行體系、創(chuàng)新驅(qū)動體系、行業(yè)治理體系、安全保障體系、航道文化體系全面建成，航道發(fā)展與自然生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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