上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，擴(kuò)的不僅僅是面積

左琳

臨港新片區(qū)既為上海打造核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來大機(jī)遇，也為國(guó)家戰(zhàn)略的需要承擔(dān)起重任。

“打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”——這是8月20日正式揭牌的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的官方網(wǎng)站上打出的響亮標(biāo)語。

臨港新片區(qū)位于上海東南角，規(guī)劃面積為343平方公里，距上海市中心75公里，地處長(zhǎng)江口和杭州灣交匯處，北臨浦東國(guó)際航空港，南接洋山國(guó)際樞紐港，也是上海沿海大通道的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)8月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），到2035年，臨港區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。臨港還將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，成為中國(guó)實(shí)施更高層次的對(duì)外開放的新高地與支點(diǎn)。

而如何打理好這片中國(guó)開放的新熱土，對(duì)于臨港新片區(qū)來說是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

臨港的特殊優(yōu)勢(shì)

2013年9月29日，面積為28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)正式成立，這是中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是全面深化改革與擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。6年過去，上海自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)活力被進(jìn)一步激發(fā)，投資貿(mào)易便利化程度繼續(xù)提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了成效。

隨著改革進(jìn)程加快、扎根在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)及產(chǎn)城融合情況愈發(fā)成熟，土地空間也越來越寶貴，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容早已箭在弦上。

2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平表示，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，提出決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以算是新片區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵。東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，部署新一代中國(guó)制造的全球化產(chǎn)業(yè)鏈（特別是在高端制造業(yè)領(lǐng)域）是此次新片區(qū)成立的主要內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_提出，對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

面對(duì)這些硬科技、硬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，臨港空間寬闊，有充足的存量工業(yè)用地，這是選擇臨港作為新片區(qū)的原因之一。

與此同時(shí)，臨港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)也相對(duì)突出。在《方案》推出的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅說，臨港地區(qū)是上?？苿?chuàng)中心主體承載區(qū)，這里“已經(jīng)開發(fā)了15年，集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè)，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”。

相比于其他地區(qū)，處于上海的臨港更有不可替代的優(yōu)勢(shì)。張湧分析認(rèn)為，上海具備全球資源配置的能力，不僅是金融資源，還包括科技資源及創(chuàng)新資源的全球配置——要讓全球的人才能夠集聚于此，這對(duì)城市功能的要求非常高。特別是新片區(qū)必須要背負(fù)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心的使命，這就勢(shì)必要求新片區(qū)能夠完成產(chǎn)品從采購(gòu)、配送到加工、制造和銷售的全過程。

《方案》提到，新片區(qū)要“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域”，同時(shí)具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的臨港，恰恰符合《方案》中對(duì)新片區(qū)的要求，有能力承擔(dān)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)被賦予的任務(wù)。

“即便臨港新片區(qū)成立，也不意味著它與我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更不能替代其他區(qū)域?！睆垳?qiáng)調(diào)，“它們各有特色，也各有使命，不僅提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更體現(xiàn)了國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局。與其說競(jìng)爭(zhēng)，不如說互補(bǔ)?！?/p>

直指投資貿(mào)易自由

“如果說過去6年自貿(mào)區(qū)重在政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的先行先試，那么新片區(qū)的重點(diǎn)則直指‘自由，這在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當(dāng)下，凸顯了中國(guó)高舉開放大旗的定力?！睆垳フf。

在本次發(fā)布的《方案》中，“五個(gè)自由”“一大便利”被很多業(yè)內(nèi)人士評(píng)為亮點(diǎn)?！斗桨浮诽岢?，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

一位財(cái)經(jīng)評(píng)論員對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析說，此次自由化與便利化原則的提出，一方面是對(duì)區(qū)內(nèi)資本自由流入與流出的探索，是邁向自由港的重要一步。本次《方案》提出的自由化與便利化原則、在一線取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管以及實(shí)施特殊稅收政策，亦是一種更為開放的探索。

該評(píng)論員認(rèn)為，在另一方面，這也加大了對(duì)外資的吸引。國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。因此越是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)口，這一舉措就越是展現(xiàn)了中國(guó)開放的決心，把外資的壓力轉(zhuǎn)化為自己的動(dòng)力，也更加強(qiáng)調(diào)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在制度上正不斷成熟完善、具備優(yōu)勢(shì)，靠我們與國(guó)際接軌的、一流的營(yíng)商環(huán)境來穩(wěn)定與吸引外資。

“自由的前提和保障是監(jiān)管，只有嚴(yán)格的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的自由，否則只是無序的自由?！睆垳ケ硎荆谥赶蛲顿Y貿(mào)易自由的情況下，《方案》也明確提出要建立外商投資安全審查制度、形式審查為主的商事主體登記確認(rèn)制度及優(yōu)化監(jiān)管流程等。既要讓市場(chǎng)主體得到實(shí)惠，避免規(guī)則過于繁瑣嚴(yán)格，降低監(jiān)管成本，又要監(jiān)管到位。

本次《方案》首次提出設(shè)立洋山特殊綜保區(qū)，對(duì)“一線放開”首次做了科學(xué)界定：對(duì)禁限管制（核生化導(dǎo)爆、毒品等）、重大疫情、高風(fēng)險(xiǎn)商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險(xiǎn)，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，依法實(shí)施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管;對(duì)非高風(fēng)險(xiǎn)商品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的檢疫等其他風(fēng)險(xiǎn)可依法實(shí)施“合格入市”監(jiān)管。

除此之外，輔以基于信用的經(jīng)營(yíng)適當(dāng)性管理，可盡量避免傳統(tǒng)監(jiān)管的成本為制度紅利帶來沖擊;來自媒體等第三方監(jiān)管、行業(yè)自律等，也有助于實(shí)現(xiàn)業(yè)界的自治，“只有管得住，才能放得開;只有管得好，才能真正放得活?！?張湧說。

產(chǎn)城融合促發(fā)新的挑戰(zhàn)

自《方案》公布后，王琪（化名）就變得特別忙。她目前在臨港新片區(qū)做地產(chǎn)銷售，“從來沒見過這么多人來排隊(duì)看房，最多的一天我?guī)Я?戶人?！蓖蹒髡f，幾年前還是荒無人煙的地方變得越來越熱鬧，但最近的“盛況”還是很少見。據(jù)王琪介紹，臨港的樓盤開盤不到一個(gè)月每平米就漲了5000元左右，截至8月25日，只剩下90～124平方米的大面積戶型，60平方米左右的房源所剩無幾，有的二手房也直接不賣了。

在8月30日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》中明確提出12條人才政策吸引人才，譬如人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，這一新政的側(cè)重點(diǎn)在于優(yōu)質(zhì)企業(yè)及高素質(zhì)人才的導(dǎo)入，是提升自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和降低人才準(zhǔn)入成本的重大舉措，政策松動(dòng)的本意并非是抬高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)，具體落實(shí)中依然需要堅(jiān)持“房住不炒”的導(dǎo)向。

胡樂住在上海市靜安區(qū)，從她的住處到臨港需要耗時(shí)兩個(gè)多小時(shí)，“本想到臨港放松一下，沒想到一路下來這么疲憊。如果我在這里工作，100%不會(huì)住在上海市區(qū)。”

嚴(yán)躍進(jìn)分析，如果臨港不發(fā)展產(chǎn)城融合，就只能依托上海市中心的城市功能，但這樣一來，住在主城區(qū)辦公人員就會(huì)非常不便利，對(duì)于人才流入也是阻礙?！啊斗桨浮穼?duì)產(chǎn)城融合提出了明確要求。不單是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更要建一座城?！眹?yán)躍進(jìn)說，為防范部分樓盤隨意漲價(jià)，在政策落實(shí)中繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)秩序”。將房?jī)r(jià)控制在適度范圍、提供保障體系，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦馁?gòu)買力，形成良性循環(huán)，讓更多人在臨港居住。

“臨港新片區(qū)更應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，放手嘗試?！睆垳フf。臨港可憑借“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行管理”的要求，在離岸貿(mào)易、離岸金融等方面有所創(chuàng)新，也可突破部分現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的不合理限制，按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，再報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。這既為上海打造核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來大機(jī)遇，也為國(guó)家戰(zhàn)略的需要承擔(dān)起重任。