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    上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,擴(kuò)的不僅僅是面積

    2019-09-28 03:03:23左琳
    中國(guó)報(bào)道 2019年9期
    關(guān)鍵詞:臨港片區(qū)上海

    左琳

    臨港新片區(qū)既為上海打造核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來大機(jī)遇,也為國(guó)家戰(zhàn)略的需要承擔(dān)起重任。

    “打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”——這是8月20日正式揭牌的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的官方網(wǎng)站上打出的響亮標(biāo)語。

    臨港新片區(qū)位于上海東南角,規(guī)劃面積為343平方公里,距上海市中心75公里,地處長(zhǎng)江口和杭州灣交匯處,北臨浦東國(guó)際航空港,南接洋山國(guó)際樞紐港,也是上海沿海大通道的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。

    根據(jù)8月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),到2035年,臨港區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣,相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。臨港還將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),成為中國(guó)實(shí)施更高層次的對(duì)外開放的新高地與支點(diǎn)。

    而如何打理好這片中國(guó)開放的新熱土,對(duì)于臨港新片區(qū)來說是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

    臨港的特殊優(yōu)勢(shì)

    2013年9月29日,面積為28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)正式成立,這是中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),也是全面深化改革與擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。6年過去,上海自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)活力被進(jìn)一步激發(fā),投資貿(mào)易便利化程度繼續(xù)提高,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了成效。

    隨著改革進(jìn)程加快、扎根在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)及產(chǎn)城融合情況愈發(fā)成熟,土地空間也越來越寶貴,上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容早已箭在弦上。

    2018年11月5日,在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上,國(guó)家主席習(xí)近平表示,為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用,提出決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū),鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以算是新片區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵。東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為,部署新一代中國(guó)制造的全球化產(chǎn)業(yè)鏈(特別是在高端制造業(yè)領(lǐng)域)是此次新片區(qū)成立的主要內(nèi)容?!斗桨浮访鞔_提出,對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè),自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    面對(duì)這些硬科技、硬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示,臨港空間寬闊,有充足的存量工業(yè)用地,這是選擇臨港作為新片區(qū)的原因之一。

    與此同時(shí),臨港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)也相對(duì)突出。在《方案》推出的新聞發(fā)布會(huì)上,上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅說,臨港地區(qū)是上??苿?chuàng)中心主體承載區(qū),這里“已經(jīng)開發(fā)了15年,集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè),初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè),也集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”。

    相比于其他地區(qū),處于上海的臨港更有不可替代的優(yōu)勢(shì)。張湧分析認(rèn)為,上海具備全球資源配置的能力,不僅是金融資源,還包括科技資源及創(chuàng)新資源的全球配置——要讓全球的人才能夠集聚于此,這對(duì)城市功能的要求非常高。特別是新片區(qū)必須要背負(fù)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心的使命,這就勢(shì)必要求新片區(qū)能夠完成產(chǎn)品從采購(gòu)、配送到加工、制造和銷售的全過程。

    《方案》提到,新片區(qū)要“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域”,同時(shí)具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的臨港,恰恰符合《方案》中對(duì)新片區(qū)的要求,有能力承擔(dān)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)被賦予的任務(wù)。

    “即便臨港新片區(qū)成立,也不意味著它與我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,更不能替代其他區(qū)域?!睆垳?qiáng)調(diào),“它們各有特色,也各有使命,不僅提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),更體現(xiàn)了國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局。與其說競(jìng)爭(zhēng),不如說互補(bǔ)?!?/p>

    直指投資貿(mào)易自由

    “如果說過去6年自貿(mào)區(qū)重在政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的先行先試,那么新片區(qū)的重點(diǎn)則直指‘自由,這在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當(dāng)下,凸顯了中國(guó)高舉開放大旗的定力?!睆垳フf。

    在本次發(fā)布的《方案》中,“五個(gè)自由”“一大便利”被很多業(yè)內(nèi)人士評(píng)為亮點(diǎn)?!斗桨浮诽岢?,在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上,支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn),推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

    一位財(cái)經(jīng)評(píng)論員對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析說,此次自由化與便利化原則的提出,一方面是對(duì)區(qū)內(nèi)資本自由流入與流出的探索,是邁向自由港的重要一步。本次《方案》提出的自由化與便利化原則、在一線取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管以及實(shí)施特殊稅收政策,亦是一種更為開放的探索。

    該評(píng)論員認(rèn)為,在另一方面,這也加大了對(duì)外資的吸引。國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。因此越是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)口,這一舉措就越是展現(xiàn)了中國(guó)開放的決心,把外資的壓力轉(zhuǎn)化為自己的動(dòng)力,也更加強(qiáng)調(diào)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在制度上正不斷成熟完善、具備優(yōu)勢(shì),靠我們與國(guó)際接軌的、一流的營(yíng)商環(huán)境來穩(wěn)定與吸引外資。

    “自由的前提和保障是監(jiān)管,只有嚴(yán)格的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的自由,否則只是無序的自由?!睆垳ケ硎荆谥赶蛲顿Y貿(mào)易自由的情況下,《方案》也明確提出要建立外商投資安全審查制度、形式審查為主的商事主體登記確認(rèn)制度及優(yōu)化監(jiān)管流程等。既要讓市場(chǎng)主體得到實(shí)惠,避免規(guī)則過于繁瑣嚴(yán)格,降低監(jiān)管成本,又要監(jiān)管到位。

    本次《方案》首次提出設(shè)立洋山特殊綜保區(qū),對(duì)“一線放開”首次做了科學(xué)界定:對(duì)禁限管制(核生化導(dǎo)爆、毒品等)、重大疫情、高風(fēng)險(xiǎn)商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風(fēng)險(xiǎn),以及法律、行政法規(guī)有明確要求的,依法實(shí)施“準(zhǔn)許入境”監(jiān)管;對(duì)非高風(fēng)險(xiǎn)商品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的檢疫等其他風(fēng)險(xiǎn)可依法實(shí)施“合格入市”監(jiān)管。

    除此之外,輔以基于信用的經(jīng)營(yíng)適當(dāng)性管理,可盡量避免傳統(tǒng)監(jiān)管的成本為制度紅利帶來沖擊;來自媒體等第三方監(jiān)管、行業(yè)自律等,也有助于實(shí)現(xiàn)業(yè)界的自治,“只有管得住,才能放得開;只有管得好,才能真正放得活?!?張湧說。

    產(chǎn)城融合促發(fā)新的挑戰(zhàn)

    自《方案》公布后,王琪(化名)就變得特別忙。她目前在臨港新片區(qū)做地產(chǎn)銷售,“從來沒見過這么多人來排隊(duì)看房,最多的一天我?guī)Я?戶人?!蓖蹒髡f,幾年前還是荒無人煙的地方變得越來越熱鬧,但最近的“盛況”還是很少見。據(jù)王琪介紹,臨港的樓盤開盤不到一個(gè)月每平米就漲了5000元左右,截至8月25日,只剩下90~124平方米的大面積戶型,60平方米左右的房源所剩無幾,有的二手房也直接不賣了。

    在8月30日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》中明確提出12條人才政策吸引人才,譬如人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的7年縮短到5年,核心人才進(jìn)一步縮短到3年。

    易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示,這一新政的側(cè)重點(diǎn)在于優(yōu)質(zhì)企業(yè)及高素質(zhì)人才的導(dǎo)入,是提升自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和降低人才準(zhǔn)入成本的重大舉措,政策松動(dòng)的本意并非是抬高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià),具體落實(shí)中依然需要堅(jiān)持“房住不炒”的導(dǎo)向。

    胡樂住在上海市靜安區(qū),從她的住處到臨港需要耗時(shí)兩個(gè)多小時(shí),“本想到臨港放松一下,沒想到一路下來這么疲憊。如果我在這里工作,100%不會(huì)住在上海市區(qū)。”

    嚴(yán)躍進(jìn)分析,如果臨港不發(fā)展產(chǎn)城融合,就只能依托上海市中心的城市功能,但這樣一來,住在主城區(qū)辦公人員就會(huì)非常不便利,對(duì)于人才流入也是阻礙?!啊斗桨浮穼?duì)產(chǎn)城融合提出了明確要求。不單是發(fā)展產(chǎn)業(yè),更要建一座城?!眹?yán)躍進(jìn)說,為防范部分樓盤隨意漲價(jià),在政策落實(shí)中繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)秩序”。將房?jī)r(jià)控制在適度范圍、提供保障體系,吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè),提高當(dāng)?shù)鼐用竦馁?gòu)買力,形成良性循環(huán),讓更多人在臨港居住。

    “臨港新片區(qū)更應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,放手嘗試?!睆垳フf。臨港可憑借“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行管理”的要求,在離岸貿(mào)易、離岸金融等方面有所創(chuàng)新,也可突破部分現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的不合理限制,按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要,制定各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī),再報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。這既為上海打造核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來大機(jī)遇,也為國(guó)家戰(zhàn)略的需要承擔(dān)起重任。

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