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    “民間互動(dòng)”:一個(gè)叫做澤庫“法援”的實(shí)驗(yàn)樣本

    2019-09-28 08:02:28趙鋒
    民主與法制 2019年35期
    關(guān)鍵詞:法律援助服務(wù)體系律師

    本社記者 趙鋒

    在“網(wǎng)紅”律師張青松的感召之下,更多的律師事務(wù)所響應(yīng)了“帳篷會議”的倡議,開始對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的法律援助及完善公共法律服務(wù)體系,投來更多的目光和實(shí)際援助。

    不過,在僅有16個(gè)律師的青海省黃南州,法律援助的“澤庫模式”,盡管開啟了一個(gè)探索樣本,但顯然還面臨著許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

    張青松帶來的“法援”民間探索

    學(xué)藏語、穿藏袍、住藏家?guī)づ竦男剔q律師張青松,現(xiàn)在儼然已經(jīng)把自己變成了一個(gè)藏族同胞,并融入到澤庫縣這個(gè)沒有一個(gè)本地律師的高原邊遠(yuǎn)小縣的法律工作及日常生活中。或許,他在朋友圈內(nèi)連續(xù)發(fā)布的澤庫系列文章,引發(fā)的網(wǎng)紅效應(yīng),震撼著他身邊的法律工作者。也正是他這種帶有些許神秘的工作與生活,吸引著越來越多的同行不斷地前來探訪、考察、交流。

    “來澤庫,或是偶然的。但做法律援助律師,卻是必然的?!睆埱嗨烧f,從事法律服務(wù)工作20多年來,尤其是做了刑事辯護(hù)律師,并且創(chuàng)辦了專業(yè)律所后,在快節(jié)奏的工作及生活中,他常常在思考一些問題。比如,出名后難道就是一直被找上門來的案件包圍,被動(dòng)地辦案掙錢嗎?當(dāng)然,他也在專業(yè)領(lǐng)域沉淀了自己的思想,并時(shí)常到大學(xué)講壇上傳播。

    他對本社記者坦言,到地廣人稀的藏區(qū)做法律援助律師后,他更多地開始思考,能夠給當(dāng)?shù)刈鳇c(diǎn)什么,能夠給他所從事的法律援助工作做點(diǎn)什么。由此,2019年8月14日召開的“澤庫公共法律服務(wù)體系研討會”,便在張青松的“搗鼓”下適時(shí)舉辦,而網(wǎng)紅律師倡議的法律援助“澤庫模式”亦應(yīng)運(yùn)而生,并開始了實(shí)踐探索。

    實(shí)際上,在張青松律師朋友圈被同行“引爆”以來,越來越多的知名律師開始圍觀其在澤庫的工作或生活。其實(shí)這也是利用互聯(lián)網(wǎng)豐富的傳播渠道,在向大眾傳播他的法律援助價(jià)值取向——知名律師更應(yīng)該去最艱苦的地區(qū),做法律援助,尤其是去那些沒有本地律師的民族地區(qū)。

    如果說張青松本人來澤庫做援助律師,是因?yàn)閰⒓恿藥в泄俜缴实摹?+1法律援助活動(dòng)”的話;那么他利用自己在國內(nèi)刑辯律師界的影響力發(fā)出倡議,讓更多律師來澤庫做法律援助,這種帶有民間自發(fā)性質(zhì)的法律援助探索,亦是對“1+1”法律援助的一種創(chuàng)新實(shí)踐。

    事實(shí)上,在“8·14”帳篷會議前,張青松還為澤庫縣搭橋,引進(jìn)了北京的律所來澤庫縣探索公共法律服務(wù)體系聯(lián)建。

    2019年7月22日,北京衡寧律師事務(wù)所和澤庫縣司法局舉行公共法律服務(wù)體系聯(lián)建儀式。衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人常錚律師提出,此次聯(lián)建恰逢其時(shí),與近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》相契合。衡寧律師事務(wù)所將以此為契機(jī),落實(shí)“兩辦《意見》”關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的精神,與澤庫縣共同探索公共法律服務(wù)的新模式。未來,衡寧律師事務(wù)所將更多地參與到澤庫縣公共法律服務(wù)的建設(shè)中,開放渠道、銜接資源,呼吁更多法律人關(guān)注澤庫基層法律服務(wù)建設(shè)。衡寧律師事務(wù)所還將努力創(chuàng)造機(jī)會,把澤庫縣基層法律服務(wù)人員引進(jìn)到衡寧律師事務(wù)所實(shí)習(xí),通過培訓(xùn)、交流等形式,為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和儲備貢獻(xiàn)力量。

    專業(yè)人士指出,因?yàn)榉稍鷿蓭炷J剑敲耖g自發(fā)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行公共法律體系探索,其或能克服目前我國主要依靠政府推動(dòng)的法律援助行動(dòng)中的一些弊端。

    目前,我國法律援助運(yùn)作主要依賴政府的行政力量推動(dòng),而法律援助機(jī)構(gòu),則負(fù)有組織、管理、監(jiān)督等行政職能。不過,由政府直接提供法律援助服務(wù)存在缺陷。比如,政府本身既是法律援助的監(jiān)管者,又是法律援助的提供者,存在“既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員”之弊,減損其監(jiān)管者的權(quán)威。

    >>老張的“工位”是澤庫縣公共法律服務(wù)中心一層大廳的“前臺”

    而澤庫模式探索中,請進(jìn)來的律師以及派出去的法律工作者,采取民間交流的方式進(jìn)行。相對而言,更加接地氣,受助群眾或也更容易接受。

    在傳統(tǒng)的法律援助模式中,更多的是政府主管部門通過集中采購的方式進(jìn)行法律援助采購,然后再向有需要的地區(qū)進(jìn)行“投放”。其采購的時(shí)間成本以及人力成本常常受限于地方財(cái)力,所以也存在采購來的援助律師考慮自身利益得失,而在援助地消極進(jìn)行法律援助。

    但是澤庫模式這種倡導(dǎo)律所自費(fèi)派公益律師,深入到邊遠(yuǎn)艱苦區(qū)域進(jìn)行法律援助的模式,卻能真實(shí)地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,進(jìn)行法律人“民間互動(dòng)”,這必將極大地刺激著參與律所的神經(jīng),使得更多的律所完全出于公益心而參與到法律援助活動(dòng)中來。

    澤庫樣本能否成為模式

    澤庫縣隸屬于青海省東南部的黃南藏族自治州,全縣居民98%為藏族,是典型的畜牧縣。雖然在2003年就成立了法律援助中心,起到了相當(dāng)程度的普法宣傳和法律服務(wù)作用,但仍面臨法律服務(wù)需求日益增大和法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足的問題。

    張青松律師到達(dá)澤庫后,通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),要想解決澤庫縣公共法律服務(wù)現(xiàn)實(shí)存在的問題,就必須建立公共法律服務(wù)的長效機(jī)制,建立法律援助服務(wù)的新模式——“引進(jìn)來,走出去”。一方面吸引更多的律師參與到志愿服務(wù)中來,每年在固定時(shí)間到澤庫援助;另一方面,引進(jìn)法律服務(wù)水平發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所與澤庫縣司法局聯(lián)建,利用其律所資源讓澤庫基層法律服務(wù)人員走出去,到發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)、交流,開拓視野。參與“聯(lián)建”的律師事務(wù)所可以不定期到澤庫進(jìn)行法律培訓(xùn),與基層法律服務(wù)人員進(jìn)行交流,以幫助提升當(dāng)?shù)胤煞?wù)水平。

    北京衡寧律師事務(wù)所作為第一家與澤庫縣司法局聯(lián)建的律師事務(wù)所,將與澤庫縣司法局共同構(gòu)建公共法律服務(wù)的新模式,開拓創(chuàng)新,落實(shí)承諾,讓“共建”真正在澤庫落地生根,開花結(jié)果,提升澤庫的公共法律服務(wù)水平。創(chuàng)建“澤庫模式”,無疑可以為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn),共同推動(dòng)我國公共法律服務(wù)體系的建設(shè),推進(jìn)國家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步。

    >>左圖∶澤庫縣有了這臺智能終端以后,有些基礎(chǔ)的問題,這個(gè)方方正正的“機(jī)器人”就能解答了,估計(jì)這能大大降低老張的工作強(qiáng)度。

    >>右圖∶公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī) 以上照片均由作者供圖

    在“8·14”研討會上,專業(yè)人士指出,盡管目前“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)已開展十載,先后已有1100名律師參與,對受援地區(qū)法律援助體系的完善發(fā)展起到了很大的幫扶作用。但是調(diào)研情況表明,只有積極培育當(dāng)?shù)氐姆稍蓭熧Y源,才能從根本上解決中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助問題。

    以澤庫縣為例,雖然每年都有來自各地的志愿者律師到澤庫參與法律援助,但由于無法從根本上解決澤庫縣沒有律師、法律援助服務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀,致使法律援助服務(wù)嚴(yán)重依賴于“1+1”中國法律援助志愿者律師。一旦志愿者律師完成援助任務(wù)離開澤庫,如果沒有新的志愿者律師前往,將無法為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┍匾姆稍?wù)。

    在此背景下,由張青松牽頭舉辦了“帳篷研討會”,中國政法大學(xué)國家法律援助研究院發(fā)布了《關(guān)于在青海省澤庫縣開展“加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)”試點(diǎn)的倡議書》。該倡議書稱,中國政法大學(xué)國家法律援助研究院將擬以澤庫縣為試點(diǎn),從內(nèi)地選擇5至10家志愿律所、10至20名志愿者律師,與澤庫縣司法局展開聯(lián)建,積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式,幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋,助力西部地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

    對于所要?jiǎng)?chuàng)建的“澤庫模式”,《民主與法制》總編輯劉桂明認(rèn)為,除了將律師“請進(jìn)來”服務(wù),將本地法律工作者“派出去”學(xué)習(xí)外,更重要的是利用互聯(lián)網(wǎng)智能裝備等,將內(nèi)地大律師事務(wù)所與澤庫本地“連起來”,并持續(xù)探索“做下去”的目標(biāo)。

    所謂“請進(jìn)來”,顧名思義就是從內(nèi)地有意向的志愿律師事務(wù)所,選擇志愿者律師到澤庫縣進(jìn)行至少為期一年的法律援助服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由志愿所承擔(dān)。當(dāng)然也要根據(jù)澤庫縣基層法律服務(wù)的實(shí)際需要,請進(jìn)來對應(yīng)的業(yè)務(wù)專家型人才,為本地法律服務(wù)人員進(jìn)行授課、培訓(xùn),經(jīng)費(fèi)也由志愿所承擔(dān)。

    而“派出去”,則是指選派當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡叩絻?nèi)地志愿所進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研修,所需經(jīng)費(fèi)由志愿所及當(dāng)?shù)卣謸?dān)。

    “連起來”的內(nèi)涵,包含將內(nèi)地律所與澤庫當(dāng)?shù)氐姆晒ぷ髡呗?lián)系起來,形成業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)關(guān)系;也包含利用互聯(lián)網(wǎng)智能終端將當(dāng)?shù)赜行枰娜罕娕c輪值志愿所連接起來,以視頻連線方式為基層法律服務(wù)人員及群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。

    當(dāng)然,“做下去”是最為關(guān)鍵的?!白鱿氯ァ币馕吨?,利用上述“請進(jìn)來、派出去、連起來”的合作機(jī)制,形成循環(huán)閉路,持續(xù)提供相關(guān)服務(wù),并推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系完善。

    可持續(xù)仍存爭議

    在探索法律援助的澤庫模式方面,除了張青松律師、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、澤庫縣司法局以及十余家知名律所共同舉辦“帳篷研討會”并發(fā)出倡議外,杭州識度科技有限公司、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院、北京市尚權(quán)律師事務(wù)所聯(lián)合向澤庫縣司法局贈(zèng)送公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī)一臺。

    杭州識度科技有限公司總經(jīng)理王小強(qiáng)介紹,自助機(jī)借助人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),創(chuàng)造性地以“智能法律咨詢平臺”功能為基礎(chǔ),整合“12348”法網(wǎng)所有面向公眾的法律服務(wù),構(gòu)建新一代的公共智能法律服務(wù)平臺,以線上、線下相結(jié)合的形式,有效提升公共法律服務(wù)供給能力,從而實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋和均等化。

    該系統(tǒng)特別適用于律師資源不足地區(qū),利用人工智能法律咨詢和在線實(shí)時(shí)咨詢、留言咨詢等服務(wù),并將智能自助一體機(jī)與“12348”法網(wǎng)對接,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)體平臺的融合服務(wù),使普通群眾在家門口就可以享受到24小時(shí)不間斷、專業(yè)的法律服務(wù)。

    從某種意義上說,人工智能終端設(shè)備提供的法律服務(wù),也應(yīng)該包含到澤庫模式中。因?yàn)橹悄芙K端背后,是整合了律所律師資源為普通老百姓提供可互動(dòng)的法律服務(wù)。這對黃南州這個(gè)只有16個(gè)律師的地區(qū),其現(xiàn)實(shí)意義也不容忽視。對澤庫縣完善公共法律服務(wù)體系也是一種有益補(bǔ)充。

    青海省司法廳劉柏林副廳長認(rèn)為,澤庫模式中這種以知名律師法律援助而產(chǎn)生帶動(dòng)作用、名人效應(yīng)、網(wǎng)紅效應(yīng),對于公共法律薄弱地區(qū)的法律援助工作,無疑具有良好的促進(jìn)效果。但是讓知名律師投入到那些日常都是些瑣碎法律服務(wù)工作中,或多或少也存在大材小用的疑慮。另外,澤庫縣在民間探索法律服務(wù)的模式,是否具有可持續(xù)性,也令人擔(dān)心。不要在熱炒名律師及其倡議一段之后,又回到之前的冷清狀態(tài)。在他看來,對澤庫模式的探索,其積極作用是開了個(gè)好頭,但更為重要的是要在類似這種邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū),探索可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系。

    青海省律協(xié)副會長姜有生指出,在探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)方面,要針對藏區(qū)的特色,深入思考,涉及雙語人才培養(yǎng),不僅讓人才走出去,還要把人才引進(jìn)來。完善當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)體系,才是最終目標(biāo)。比如,鼓勵(lì)內(nèi)地律所在類似澤庫這樣的地方落地,就是開立分所或者分點(diǎn),派駐志愿者律師持續(xù)提供服務(wù)。

    事實(shí)上,在諸如澤庫這樣的邊遠(yuǎn)民族區(qū)域小縣,一位法律援助者一年內(nèi)接觸最多的,就是一些“雞毛蒜皮”的瑣碎糾紛,這對于一些業(yè)內(nèi)大律師來說,確實(shí)存在“大材小用”“浪費(fèi)人才”的爭議。不過,知名律師、知名律所參與,卻能給法律援助帶來良好的“標(biāo)桿”效應(yīng)。如果澤庫這種民間自發(fā)性的法律援助,能夠有效循環(huán)下去,再利用公共法律智能終端進(jìn)行補(bǔ)充,其模式應(yīng)該有希望延續(xù)下去。

    澤庫模式的借鑒意義

    在澤庫模式中,張青松學(xué)藏語、住帳篷、學(xué)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng),對于一個(gè)在少數(shù)民族聚集區(qū)進(jìn)行法律援助工作的律師來說,尤為重要。

    眾所周知,我國是一個(gè)多民族國家,在少數(shù)民族聚居的地方,當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言,如若不學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言,那么法律援助工作的展開將比較困難。因此,只有首先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言,才能大大提高法律援助工作效率。

    為此,業(yè)內(nèi)人士建議,在選拔在諸如澤庫這樣的民族地區(qū)做法律援助的工作人員的時(shí)候,在各項(xiàng)條件均衡的情況下,可以優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛蓭炷J街?,對?dāng)?shù)鼗鶎臃稍ぷ髡叨ㄆ凇芭沙鋈ァ边M(jìn)行培訓(xùn),也正是為了給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)能留下來的法律工作者。另外,對于“請進(jìn)來”的法律援助律師,在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),應(yīng)該首先了解民族知識,加深民族文化的理解,學(xué)習(xí)民族語言和民族文字,這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng),也能在法律援助工作中更加有效率地為人們解決問題,對法律援助制度的實(shí)施也是事半功倍。只有溝通無障礙,才有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

    有專家指出,法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施,是一個(gè)逐漸完善的過程,不僅需要切合基層的特點(diǎn),也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)。只有全面地分析才能對少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實(shí)施提出完善措施。法治國家的推進(jìn),正體現(xiàn)了法律援助的價(jià)值所在,即如何讓在經(jīng)濟(jì)上困難的群體不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困也導(dǎo)致在對公平正義追求上的缺失。

    在澤庫縣法律援助倡議中,律所自費(fèi)到有需要的地區(qū)進(jìn)行法律援助的模式,體現(xiàn)了有更多的資本愿意保障法律援助的深入實(shí)施。澤庫模式,對于從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā),逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的法律援助工作運(yùn)行機(jī)制,使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用,從而助推我國現(xiàn)代法治的進(jìn)程,也具有現(xiàn)實(shí)的重大意義。

    不過,既然是“網(wǎng)紅律師+知名律所+基層法援中心”的一個(gè)民間實(shí)驗(yàn)樣本,澤庫法律援助模式,一方面需要更多的知名律所及知名律師加入到自發(fā)自愿的援助行動(dòng)中來,另一方面也需要政府主管部門出臺一些規(guī)范性政策進(jìn)行引導(dǎo)。比如,完善對援助律所進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。再如對于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律援助的科技型企業(yè)也進(jìn)行相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠等。

    當(dāng)然,法律援助民間自發(fā)的模式,也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有允許、鼓勵(lì)更多的知名律所、律師,根據(jù)邊遠(yuǎn)區(qū)域依據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行法律援助模式嘗試,才能對未來更大范圍內(nèi)的民間法律援助模式系統(tǒng)化、法治化帶來推動(dòng)。

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