社?；痤A(yù)算管理問題淺析

丁雷

[摘 要]社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險(xiǎn)種，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人群逐年增加。至2018年年末，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)參保人數(shù)達(dá)9.42億人。社會(huì)保險(xiǎn)是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生活水平為目標(biāo)的，社?；饘?duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，做好社?；痤A(yù)算管理是保證基金保值增值、平穩(wěn)運(yùn)行的先決條件。近五年來(lái)，雖然我國(guó)社保基金預(yù)算管理較以前有了質(zhì)的飛躍，已從過去的估算發(fā)展到依靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推導(dǎo)出預(yù)算結(jié)果的精算，但社保經(jīng)辦部門在每年的預(yù)算編制和執(zhí)行過程中還存在一些不足，文章分析了社?；痤A(yù)算管理過程中存在的問題，并提出了改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]社?；?預(yù)算管理;考核體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.045

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人群逐年增加，待遇水平也有了明顯提高，在保障社保基金發(fā)展的同步如何提高其管理水平，讓社?；鸶咝А踩?、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)是社保部門目前需要迫切解決的問題。社?；痤A(yù)算管理在基金管理體系中有著非常重要的地位，近幾年來(lái)，雖然政府對(duì)基金預(yù)算管理的重視程度不斷提高，管理方法也不斷完善，但各級(jí)社保經(jīng)辦部門在基金預(yù)算管理實(shí)際操作過程中仍存在不少問題，尤其是預(yù)算執(zhí)行過程中的不足更為明顯，使基金預(yù)算數(shù)與決算數(shù)造成較大的偏差。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前社?；痤A(yù)算管理中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了改進(jìn)對(duì)策。

1 加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理的重要意義

社保基金預(yù)算管理貫穿基金收支的全過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的管理工作。通過社?；痤A(yù)算管理可以規(guī)范基金的征收和使用，有利于擴(kuò)大社保參保率，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全員覆蓋。同時(shí)，社保預(yù)算管理對(duì)基金運(yùn)行過程的監(jiān)督控制可有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全。有效的基金預(yù)算管理可以控制基金收支平衡，合理安排各項(xiàng)補(bǔ)助資金，讓社?；鸨３珠L(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)基金預(yù)算的明細(xì)化能讓社?；鸸芾砀庸_透明，實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、法制化，保證社保事業(yè)健康發(fā)展。

2 社?；痤A(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

自2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》以來(lái)，我國(guó)社保基金預(yù)算管理不斷完善，在合理安排基金收支、保障基金安全、規(guī)范基金運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)社保事業(yè)的投入也不斷加大，參保人群和待遇水平逐年遞增，給社保基金管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金預(yù)算管理方面暴露了不少問題。

2.1 對(duì)社?；痤A(yù)算管理主觀上重視程度較低，預(yù)算管理重編制輕執(zhí)行

基金預(yù)算管理是對(duì)社?；疬\(yùn)行的全過程管理，有效的執(zhí)行預(yù)算是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將社?；痤A(yù)算管理的重點(diǎn)僅放在了編制上，不重視執(zhí)行效果，預(yù)算執(zhí)行體系不完善，事中監(jiān)督不到位，預(yù)算實(shí)施計(jì)劃性和約束力不足。

2.2 社保基金統(tǒng)籌層次低造成基金預(yù)算管理難度大

我國(guó)社?；鸶麟U(xiǎn)種統(tǒng)籌層次差距較大，同一省份各地區(qū)社保政策不同，社保制度呈碎片化分布?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)按地區(qū)單獨(dú)核算，未形成同一的政策和收支管理系統(tǒng)，造成基金互濟(jì)能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。各地區(qū)使用不同的社保軟件導(dǎo)致數(shù)據(jù)獨(dú)立分散，無(wú)法共享，給大數(shù)據(jù)分析帶來(lái)障礙，也給人員流動(dòng)管理帶來(lái)不便，重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府為維護(hù)地方發(fā)展，以企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)就業(yè)等名義減免地方企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、增加各種補(bǔ)貼支出，收支項(xiàng)目未能按規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置，造成社?；痤A(yù)算編制難以形成統(tǒng)一的口徑，基金預(yù)算執(zhí)行隨意性嚴(yán)重，這都給社保基金預(yù)算管理帶來(lái)難度。

2.3 社?；痤A(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取質(zhì)量不高

目前我國(guó)社?；痤A(yù)算編制軟件主要通過以前年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推導(dǎo)運(yùn)算出預(yù)算結(jié)果，所以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集受客觀和主觀兩方面影響。客觀方面，首先，預(yù)算編制時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)到預(yù)算年度政策調(diào)整。其次，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不同步也會(huì)影響預(yù)算，如醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出執(zhí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這會(huì)造成財(cái)務(wù)和實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生數(shù)不匹配，導(dǎo)致當(dāng)年支出的醫(yī)療費(fèi)用不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)同期實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，使得預(yù)算結(jié)果產(chǎn)成偏差。最后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)繁雜，受技術(shù)條件約束，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確提取。主觀方面，第一，各統(tǒng)籌地區(qū)管理水平有差異，把握政策的力度、判斷形式的能力也不盡相同。第二，部分地區(qū)社保部門為爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)助資金，存在年末刻意減緩收入、加大支出的現(xiàn)象，擴(kuò)大了基金缺口。還有的為了減少次年的目標(biāo)任務(wù)數(shù)，故意壓減參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。以上方面都直接影響了社?；痤A(yù)算編制的質(zhì)量。

2.4 社?；痤A(yù)算編制過程缺少業(yè)務(wù)部門合作

一直以來(lái)社?；痤A(yù)算編制都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這不僅影響了基金預(yù)算的合理性、科學(xué)性，還會(huì)使業(yè)務(wù)部門輕視后期的預(yù)算執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門是社保政策貫徹的直接執(zhí)行人，因此，如果基金預(yù)算編制缺少業(yè)務(wù)部門的參與會(huì)直接影響預(yù)算的權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算的編制未能科學(xué)合理、有效地執(zhí)行，無(wú)法確保預(yù)算完成質(zhì)量。

2.5 缺乏完善的預(yù)算監(jiān)控考核體系

社?；痤A(yù)算管理重在執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量就必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)控考核體系。目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多未形成預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，未將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門，預(yù)算執(zhí)行未進(jìn)行事中控制，造成基金的收支不均衡未被重視。由于缺少基金預(yù)算監(jiān)控考核體系，導(dǎo)致對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門約束性不夠，基金運(yùn)行計(jì)劃性差，管理層很難掌握到基金運(yùn)行狀況，最終造成預(yù)算數(shù)與決算數(shù)存在較大差異。

3 提高社?；痤A(yù)算管理水平的對(duì)策

要提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算管理水平，讓預(yù)算管理落在實(shí)處，就要轉(zhuǎn)變思想，全流程、全方位控制預(yù)算，還要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制管理。對(duì)以上提出的社?；痤A(yù)算管理中的不足，本文擬提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 在主觀上應(yīng)重視社?；痤A(yù)算管理

社保經(jīng)辦各部門各層級(jí)都要從主觀上改變觀念轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)社?；痤A(yù)算管理對(duì)社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行、安全保障的重要性，這是提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)。應(yīng)積極探索建立基金預(yù)算管理體系，從參保繳費(fèi)到待遇審核支付全過程實(shí)施預(yù)算控制，并使基金流程上的業(yè)務(wù)人員積極參與，逐步規(guī)范社?；痤A(yù)算管理，不斷提高管理水平。

3.2 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一社?；痤A(yù)算管理口徑

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成基金收支存在結(jié)構(gòu)性缺陷，因此實(shí)現(xiàn)全國(guó)從中央到地方垂直統(tǒng)一政策是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。高層級(jí)的統(tǒng)籌使基金預(yù)算在同一規(guī)制內(nèi)編制執(zhí)行，不僅使基金預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行合理高效、業(yè)務(wù)辦理更加方便快捷，還能有效地提高社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力，降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。高層次的統(tǒng)籌社?；痤A(yù)算管理，能使社保基金運(yùn)行層面擴(kuò)大、待遇水平更加公平，有效地縮小地區(qū)間社保金享受水平差異。集中有利資源開發(fā)高統(tǒng)籌范圍的社會(huì)保險(xiǎn)軟件，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，還能為統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理提供便捷，杜絕重復(fù)參保重復(fù)領(lǐng)取待遇現(xiàn)象，統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的社保軟件還為管理者決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐，為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化奠定基礎(chǔ)。

3.3 利用信息技術(shù)提取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，杜絕人為干預(yù)

當(dāng)今信息技術(shù)飛速發(fā)展，社?；鹨浞掷密浖?jí)換代的契機(jī)，增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取功能，提高金保軟件統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享，同時(shí)杜絕基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的人為干預(yù)。

3.4 提高業(yè)務(wù)部門參與基金預(yù)算管理的積極性

社?；痤A(yù)算管理作為管理系統(tǒng)有其自身特點(diǎn)：涵蓋范圍廣、專業(yè)技術(shù)要求高、時(shí)間把控嚴(yán)。應(yīng)根據(jù)基金流轉(zhuǎn)過程，使社保各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門參與基金預(yù)算管理，以保證預(yù)算有效實(shí)施，提升社?；痤A(yù)算管理水平。在預(yù)算執(zhí)行前要做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備，了解基金運(yùn)行環(huán)境，分析單位人力資源狀況，將目標(biāo)任務(wù)合理地分配到各具體部門。根據(jù)社保預(yù)算管理特點(diǎn)，單位需設(shè)立由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干參與的預(yù)算編制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，共同商討論證預(yù)算編制的合理性和可行性，預(yù)算實(shí)施過程中要明確各部門的工作重點(diǎn)和崗位職責(zé)，職責(zé)要細(xì)化、落實(shí)到人，同時(shí)要加強(qiáng)各部門之間的信息傳遞與交流，提高部門協(xié)同能力，保證社保基金預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。

3.5 建立健全預(yù)算管理監(jiān)控考核體系

要使社?；痤A(yù)算得到順利執(zhí)行，完成預(yù)定的任務(wù)目標(biāo)，就必須建立起一套完備的監(jiān)控考核體系，強(qiáng)化預(yù)算管理剛性意識(shí)，審計(jì)與財(cái)政部門也要加入基金監(jiān)管，采用事前、事中、事后相結(jié)合的管理方式，充分利用信息技術(shù)，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控嵌入金保工程，使系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生偏離時(shí)能自動(dòng)提示管理者，并能夠分析出偏差原因，為人工監(jiān)控增加保障。建立定期信息公開制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督社保基金預(yù)算執(zhí)行，讓基金運(yùn)轉(zhuǎn)接受到全方位立體化監(jiān)督。同時(shí)將社保經(jīng)辦部門應(yīng)將預(yù)算完成質(zhì)量與職工績(jī)效考核相掛鉤，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位。

4 結(jié) 論

在新的社會(huì)歷史條件下，要進(jìn)一步提升社?；鸸芾硭骄捅仨毟淖冇^念、勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理水平，建立與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，由過去的預(yù)算編制年末考核，轉(zhuǎn)變?yōu)榛痤A(yù)算全過程管理，從而提高社保資金使用效果，促使社保基金高效、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

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