我國城市地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策

李宣　李楊　王玉嬌　楊定華

[摘 要]城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對維持城市正常運行有著不可替代的作用，文章在對國內(nèi)外城市地下綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀對比分析的基礎(chǔ)上，列舉了我國城市地下綜合管廊在建設(shè)中存在的法規(guī)不完善、規(guī)劃設(shè)計不合理及管理協(xié)調(diào)問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)方案。

[關(guān)鍵詞]綜合管廊;發(fā)展現(xiàn)狀;改進(jìn)對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.042

隨著城市建筑規(guī)模和面積不斷擴大，各種各樣的城市地下管線日益增多，市政管理體制管理多頭、交叉重復(fù)等問題不斷出現(xiàn)，致使地下管線出現(xiàn)了無序挖掘、重復(fù)建設(shè)，管理難、整頓難等諸多問題，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大的不便。本文簡要分析了我國城市綜合管廊現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，以期能為城市綜合管廊建設(shè)提供借鑒。

1 城市地下綜合管廊建設(shè)背景

長期以來，我國城市管線大多是以地下直埋的方式布置。這種方式雖然在城市地表以上節(jié)省了許多空間，但當(dāng)擴張、改善、維修管線時，會造成極大的經(jīng)濟損失，給周邊車輛、行人和附近居民造成不便。另外，城市各類管線在管理模式上主要是各自為政、互不通氣，以至于施工、維修時互相干擾，在不同管網(wǎng)之間存在交替重復(fù)施工現(xiàn)象。[1]這種管理落后的手段會造成管線檔案缺失，信息難以共享，給環(huán)境、交通等帶來諸多影響，更對后續(xù)施工造成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。埋設(shè)無序、管線混亂、事故頻發(fā)的地下管線正是我國城市建設(shè)迫切需要解決的問題，因此，要徹底解決城市地下管線問題，地下綜合管廊的管網(wǎng)敷設(shè)刻不容緩。

2 國內(nèi)外城市地下綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

2.1 國外綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

綜合管廊起源于法國，這是歷史上最早規(guī)劃建設(shè)的綜合管廊，2005年前后，巴黎規(guī)劃出完整的綜合管廊系統(tǒng)，迄今為止，巴黎建設(shè)綜合管廊超過2100千米，是世界城市里程碑之首。[2]日本是亞洲地區(qū)最早開展地下綜合管廊建設(shè)的國家，1926年修建第一條地下綜合管廊，目前日本建成的地下綜合管廊高達(dá)1100千米，成為世界上地下綜合管廊規(guī)劃最完整的國家之一。東京都中心城區(qū)規(guī)劃建成200多千米的地下綜合管廊，成為世界上地下綜合管廊建設(shè)最長的城市?？梢哉f日本綜合管廊的建設(shè)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。[3]

2.2 國內(nèi)綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)狀分析，綜合管廊建設(shè)在大陸地區(qū)起步較晚，所以建設(shè)實踐相對較少，實際工作經(jīng)驗也不豐富。各個大城市當(dāng)中，北京、上海、廣州和臺灣四個城市管廊建設(shè)是走在全國前列，2013年前國內(nèi)綜合管廊建設(shè)速度緩慢，規(guī)模小，2013年開始，隨著城市管線問題不斷暴露，國家政府著手大力推動綜合管廊的建設(shè)，掀起了管廊建設(shè)的高潮，2015年我國確定了包含蘇州在內(nèi)10個綜合管廊試點城市，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量都有了可觀的提高。[4]在此之后，其他發(fā)達(dá)城市也逐漸構(gòu)建出規(guī)模較大的城市綜合管廊。從整體的角度上看，國內(nèi)各個城市逐漸加大對綜合管廊的建設(shè)和投資，但內(nèi)部建設(shè)問題更加影響著綜合管廊建設(shè)。

3 城市地下綜合管廊建設(shè)存在的問題

3.1 法律法規(guī)不完善

綜合管廊的各項立法應(yīng)以地下空間立法為基礎(chǔ)，地下空間的相關(guān)立法是管廊立法的前提和基礎(chǔ)，在我國，綜合管廊方面相關(guān)法律法規(guī)的制定尚處于初期探索階段，沒有專門的地下空間法，缺乏管線入廊、成本分?jǐn)?、費用收取等相關(guān)的法律法規(guī)對此進(jìn)行約束。[5]其次，我國對管廊的專項立法還不完善，而且還牽涉壟斷行業(yè)的權(quán)利、利益等一系列問題。因此要使綜合管廊項目持續(xù)健康快速發(fā)展必須做到立法先行，從各個方面加強法律約束力，提高法律保障。

3.2 規(guī)劃設(shè)計不合理

綜合管廊建設(shè)區(qū)域是管廊規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一，我國建設(shè)綜合管廊起步較晚，缺少有經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計隊伍，目前，我國綜合管廊建設(shè)大部分集中在城市新區(qū)，但新區(qū)因建設(shè)用戶少，導(dǎo)致付費不足，會影響公司的收費以及管廊的運營。老城區(qū)各種管線埋設(shè)復(fù)雜，難以管理維修，路面坍塌問題嚴(yán)重。人口密集，交通不便，一旦開挖將影響城市居民的正常生產(chǎn)生活。綜上所述，要兼顧新城區(qū)和老城區(qū)相結(jié)合，加大老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，才能充分發(fā)揮管廊的優(yōu)勢與效益。

3.3 管理協(xié)調(diào)不成功

綜合管廊是一項復(fù)雜的綜合性工程，對其容納管線的管理是綜合管廊管理重難點，長期以來，綜合管廊建設(shè)管理都是各管線權(quán)屬單位獨自進(jìn)行，各自為政，獨立運行，互不通氣，資源信息不共享，形成獨自的管理運作方法，造成“馬路拉鏈”現(xiàn)象，影響城市居民的交通和生活，影響管廊運營的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國對綜合管廊的管理缺乏完善的協(xié)調(diào)機制，并且收費機制不健全，致使綜合管廊難以實行統(tǒng)一化管理，所以采取切實可行的管理方法協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系迫在眉睫。

4 城市地下綜合管廊建設(shè)對策及建議

4.1 完善綜合管廊相關(guān)政策法規(guī)

從制約我國綜合管廊建設(shè)的主要因素出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，從以下三方面入手來完善我國綜合管廊建設(shè)法律法規(guī)。首先，我國應(yīng)大力推進(jìn)地下空間地方性法規(guī)的制定和頒布，形成完善的立法體制，在明確地下空間的權(quán)屬問題基礎(chǔ)上，對地上地下的土地開發(fā)利用作出相關(guān)規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用的主管機構(gòu)、管理職責(zé)和權(quán)限;[6]其次，提高綜合管廊的立法層次。制定綜合管廊相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)部門規(guī)章，制定相關(guān)地方法規(guī)、部門章程及相關(guān)配套措施。最后，完善管廊管理規(guī)定及實施細(xì)則。不僅明確各階段各主體的義務(wù)和責(zé)任，同時需要結(jié)合實際有針對性地制定相關(guān)規(guī)定。

4.2 不斷完善綜合管廊的規(guī)劃與設(shè)計

在統(tǒng)籌規(guī)劃新老城區(qū)的管廊建設(shè)中，需要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃及城市周邊措施，在建設(shè)新城區(qū)的同時兼顧老城區(qū)的發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計城市地下綜合管廊，并不只是有市政管線的地方需要規(guī)劃建設(shè)，而是要將加強綜合管廊建設(shè)與地下空間的整體開發(fā)相協(xié)調(diào)，提前規(guī)劃協(xié)調(diào)避免管廊建設(shè)與其他地下設(shè)施建設(shè)矛盾沖突。在城市規(guī)劃中首要考慮綜合管廊位置問題，同時增加入廊管線的種類，充分考慮未來城區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。將綜合管廊建設(shè)融入海綿城市的建設(shè)，充分發(fā)揮綜合管廊的優(yōu)勢效益，同時也提高城市的抗震防災(zāi)能力。

4.3 完善管理模式，強化入廊管理

綜合管廊的運維管理在其整個生命周期中的地位十分重要，運用PPP管理模式來解決管廊管理協(xié)調(diào)問題十分有效，但同時要加強管線權(quán)屬單位，市政管理部門以及行業(yè)主管部門的合作，建立全面的管廊管理的聯(lián)動機制，建立健全管廊信息共享機制，啟動線上線下雙結(jié)合，實現(xiàn)各個單位信息及時交流處理，各個部門相互監(jiān)督促進(jìn)。其次，由于各管線性質(zhì)不同，來源不同，利潤不同，僅靠單一的直埋成本和所占的空間比例來收費是欠佳的，應(yīng)考慮全各管線的來源，完善收費機制，強化入廊管理、入廊方式等來收取費用，兼顧各方利益，平等協(xié)商，并通過不斷地對價格調(diào)整使其滿足各部門和人民群眾的要求。

5 結(jié) 論

地下綜合管廊屬于城市新型的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然現(xiàn)狀并不成熟，存在建設(shè)周期長，投資金額巨大，收益回收慢等問題。但城市地下管線綜合管廊作為城市管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)敷設(shè)方式，越來越受到政府管理部門決策層和城市管線部門的認(rèn)同和接受。

參考文獻(xiàn)：

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[3]寧勇，趙世強.國內(nèi)外城市綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].價值工程，2018，37（3）：103-105.

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[6]白旭峰，趙艷，展鵬飛.國內(nèi)外地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題[J].佳木斯大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2017，35（6）：959-961.