加拿大北極旅游資源開發(fā)：經(jīng)濟(jì)愿景與能力短板

李珍

摘要：北極與高緯北方地區(qū)近年來已經(jīng)成為加拿大政府最優(yōu)先關(guān)注的地區(qū)。國際社會(huì)對(duì)北極興趣的不斷提高，北極旅游資源的開發(fā)逐漸成為推動(dòng)加拿大北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ恼乱约幽么笈{武特地區(qū)為例，重點(diǎn)討論加拿大北極旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)愿景和能力短板。

關(guān)鍵詞：北極旅游;經(jīng)濟(jì)愿景;能力短板;努納武特;加拿大

隨著交通發(fā)達(dá)、人均財(cái)富值增加和假期天數(shù)增多，旅游業(yè)集約化推動(dòng)了極地地區(qū)旅游的快速發(fā)展。北極地區(qū)因其獨(dú)特的地理位置和氣候風(fēng)貌，其旅游業(yè)尚未完全開發(fā)。參考南極旅游業(yè)的開發(fā)過程，開發(fā)北極旅游業(yè)，首先需要一個(gè)全球性和綜合性的安全保障策略，這包括邊界安全方面、決策能力方面以及危機(jī)的處理與應(yīng)對(duì)方面，以此來應(yīng)對(duì)條件較為艱苦的北極環(huán)境。

此外，隨著北極氣候變暖，全球旅游市場拓展北極的意向日增。北極地區(qū)旅游業(yè)的管理者須具備強(qiáng)勁的宣傳力與開發(fā)管理能力，對(duì)于北極旅游地區(qū)安全保障的要求因此提高。如何打造北極高端旅游景區(qū)的品牌形象，成為北極地區(qū)吸引客群的關(guān)鍵。

一、加拿大北極旅游市場概況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，北極地區(qū)在資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略研究等方面的價(jià)值有所提升。近年來，北極旅游資源的開發(fā)也成為一個(gè)全球熱點(diǎn)話題，這吸引了更多意向去北極旅游的人的關(guān)注。兩極地區(qū)的變暖速度過快，導(dǎo)致了極地地區(qū)冰川融化、海冰和冰蓋消失，極地景觀年年不同，這也是很多人想盡早前往兩極的原因之一。

（一）全球北極旅游市場概況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，北極旅游在中國高端旅游市場的受追捧程度可見一斑。借此機(jī)遇，各大旅行社也開始在極地旅游市場尋求突破，開發(fā)更適合國人的極地旅游產(chǎn)品。從國際上來看，俄羅斯摩爾曼斯克州將建成北極博物館，并設(shè)立新地群島和法蘭士約瑟夫地群島旅游線路。摩爾曼斯克政府計(jì)劃在北極地區(qū)建立一個(gè)綜合性的現(xiàn)代化交流博物館，展現(xiàn)了俄羅斯北極地區(qū)的開發(fā)，以及核動(dòng)力破冰船隊(duì)的發(fā)展歷史。同時(shí)設(shè)立新地群島和法蘭士約瑟夫地群島旅游線路，為游客提供獨(dú)特感受。這些無疑推動(dòng)了北極旅游資源的開發(fā)進(jìn)程，全球北極旅游市場也有著廣闊的發(fā)展前景。

（二）加拿大北極旅游資源及主要項(xiàng)目

加拿大是世界上國土面積第二大國家，40%以上的國土處于北極和亞北極地帶，陸海面積中有30%以上的領(lǐng)土處在北極地區(qū)。加拿大南部同美國接壤，從東到西并列著10個(gè)省份。而北部則深入北極圈內(nèi)，并排著三大地區(qū)：東為努納瓦特、西是育空，兩者之間就是西北地區(qū)。

2017年11月15日，加拿大開通了首條通往北冰洋的高速公路，駕駛在這條耗資3億的新高速上，一路可盡情享受北極圈特有的苔原、湖泊景觀、眾多的溪流和橋梁等景觀。此外，加拿大北極地區(qū)旅行社提供的活動(dòng)項(xiàng)目豐富多彩：僅冬季就有雪地摩托、狗拉雪橇、冰洞垂釣、因紐特人傳統(tǒng)生活體驗(yàn)等多個(gè)項(xiàng)目。到了晚上，看著滿天亮晶晶的繁星在雪原上飛馳，感受著空闊而神秘的北極之夜，欣賞著唯美的北極光，也著實(shí)是一種享受。對(duì)于加拿大庫朱瓦克地區(qū)（Kuujjuaq），這里提供的旅游項(xiàng)目包括馴鹿和麝牛的狩獵指導(dǎo)、釣鱒魚、劃船、遠(yuǎn)足、登山等，以及各種遠(yuǎn)洋旅行和生態(tài)友好型旅行。由此看來，這些旅游資源和項(xiàng)目都與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)，而且在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開發(fā)和利用。

二、加拿大北極地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀——以努納武特為例

努納武特（Nunavut）由原來的加拿大西北地區(qū)行政區(qū)的中部和東部組成，面積200多萬平方公里，是加拿大在北極地區(qū)的一個(gè)重要的行政區(qū)劃。隨著全球性事件和環(huán)境變化對(duì)傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的影響加大，在過去十年中，北極旅游業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，如游覽航線的增加等。盡管面臨新的機(jī)遇，社區(qū)居民、地區(qū)決策者、旅游業(yè)運(yùn)營者和其他利益攸關(guān)方的擔(dān)憂也與日俱增，北極旅游開發(fā)同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，以下將以加拿大地區(qū)努納武特旅游業(yè)為例進(jìn)行闡述。

（一）努納武特的狩獵游前景黯淡

由于資源多樣性的匱乏，努納武特的捕獵及漁獵活動(dòng)受到限制。在過去的五年中，139個(gè)漁獵和捕獵營地僅由70個(gè)舾裝公司維持運(yùn)營。2010～2011年間，捕獵活動(dòng)因?qū)︸Z鹿資源采取的保護(hù)措施而受到了限制。盡管捕獵活動(dòng)會(huì)緊隨其后，但是捕魚活動(dòng)仍主要在該地區(qū)進(jìn)行。例如發(fā)生在2010年的減少獵鹿活動(dòng)事件，顯示了努納武特旅游業(yè)正面臨的一些挑戰(zhàn)。與前幾年提供的一些小型捕獵麝牛活動(dòng)不同，努納武特捕獵活動(dòng)的發(fā)展遠(yuǎn)景前途似乎一片黯淡。

（二）北部游輪探險(xiǎn)游受到阻礙

據(jù)努納武特旅游發(fā)展趨勢及發(fā)展報(bào)告，每年努納武特地區(qū)組織1000次左右的戶外活動(dòng)，且大部分活動(dòng)由北極遠(yuǎn)航游公司組織。北極遠(yuǎn)航游有限公司（Cruise North Expeditions）還支持加拿大北極地區(qū)與青少年保護(hù)和環(huán)境清理計(jì)劃有關(guān)的多種項(xiàng)目。由于收益過低以及行政管理和后勤保障問題，很多企業(yè)已將大部分股份轉(zhuǎn)賣給了加拿大探險(xiǎn)旅游公司。加拿大探險(xiǎn)旅游公司繼續(xù)為加拿大北極地區(qū)提供郵輪游服務(wù)，同時(shí)還為當(dāng)?shù)靥峁┲蜆I(yè)崗位以滿足地區(qū)性就業(yè)之需。

（三）努納武特極地旅游的品牌知名度不高

將努納武特定位為具有競爭力景區(qū)的做法是十分有難度的。與格陵蘭島、冰島、阿拉斯加和育空等位于北極圈的景區(qū)不同，努納武特是極北地區(qū)中最荒涼的地方，人跡罕至，知名度并不高。努納武特地區(qū)大部分由巴芬島組成，島上有3/4都是在北極圈內(nèi)。它的首府伊卡盧伊特（Iqaluit）以因紐特藝術(shù)的獨(dú)特魅力吸引了世界的目光，即便如此，努納武特極地旅游的品牌知名度仍然不高。

（四）配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

對(duì)于北極旅游的費(fèi)用問題、責(zé)任問題、能力及服務(wù)的匱乏問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、住宿問題等，有關(guān)部門也進(jìn)行了討論。比如提供相應(yīng)旅游培訓(xùn)課程，但這并沒有有效提高當(dāng)?shù)厝说南驅(qū)芰?，卻增加了他們的自滿和依賴性。旅游發(fā)展過程中所面臨的最大問題就是費(fèi)用問題，而費(fèi)用不足是景區(qū)難以更具競爭性的最大掣肘。對(duì)多倫多到亞洲、多倫多到南美的航班及行李費(fèi)用進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大部分加拿大人來說，到達(dá)努納武特的費(fèi)用與到達(dá)國外地區(qū)的費(fèi)用是差不多的，然而對(duì)于外國人來說，到達(dá)努納武特的費(fèi)用卻要更高一些。

（五）原住民社團(tuán)的反對(duì)

由于長期的殖民政策，生活在努納武特地區(qū)的因紐特人文化斷層嚴(yán)重，而新式的西方文明又未能及時(shí)融入到因紐特傳統(tǒng)文化中去，導(dǎo)致因紐特勞動(dòng)力素質(zhì)普遍跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外出于保護(hù)傳統(tǒng)文化、第一國民（First Nation）特權(quán)地位等因素，原住民不支持對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游資源開發(fā)，一方面破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，另一方面對(duì)于他們自身對(duì)傳統(tǒng)文化的推崇也是一種挑戰(zhàn)。但加拿大方面支持原住民在北極決策問題上施加影響，通過制定原住民計(jì)劃等來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

三、加拿大發(fā)展北極旅游的政策

旅游業(yè)經(jīng)常被描述成一種不穩(wěn)定型行業(yè)，其中一個(gè)原因是它容易受到高度波動(dòng)性的旅游需求的影響，還容易受到來自社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和自然資源領(lǐng)域危機(jī)的影響，面臨著來自氣候變化不確定性的壓力。加拿大發(fā)展北極旅游面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素，但有問題就有相應(yīng)的對(duì)策。

（一）跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)北極旅游業(yè)的多樣化進(jìn)程

以前對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的嘗試推遲了努納武特旅游業(yè)的多樣化進(jìn)程?，F(xiàn)在對(duì)于探險(xiǎn)游和文化游的改進(jìn)式發(fā)展，很可能同樣也是失敗，而且沒有游客量作為支撐，這些地區(qū)景點(diǎn)、住宿、飲食以及航班的價(jià)格將永遠(yuǎn)居高不下。所以，接下來要通過出臺(tái)各種旅游業(yè)解決方案和一系列創(chuàng)新方案，來解決相關(guān)問題，從而推動(dòng)北極旅游業(yè)的多樣化進(jìn)程。從多樣化活動(dòng)的成功和餐廳、賓館、旅行社等領(lǐng)域中的收益來看，跨領(lǐng)域合作的理念具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）抓住機(jī)遇，促進(jìn)新型旅游網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

若想培養(yǎng)并促進(jìn)新型旅游網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，創(chuàng)造更多旅游發(fā)展機(jī)遇，必須締結(jié)更多的合作伙伴。其締結(jié)范圍包括私人運(yùn)營商、地方及區(qū)域協(xié)會(huì)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及民族組織等，這些都會(huì)促使該地區(qū)成為北部景區(qū)中最具有競爭力的旅游景點(diǎn)。比如，努納維特國家公園的建立推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展，其中包括確保了當(dāng)?shù)孛癖娙粘Ｉ畹恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)、確保了當(dāng)?shù)氐闹鳈?quán)獨(dú)立、以及通過教育和生態(tài)旅游推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮。國家公園的建立使努納維特當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民能夠通過旅游、向?qū)А⑹芙虣C(jī)會(huì)等方式再次與該地區(qū)相聯(lián)系起來。作為空間性聯(lián)系的基礎(chǔ)，其推動(dòng)了加拿大北部旅游方案的穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）拓寬視野，建立區(qū)域性旅游發(fā)展戰(zhàn)略

在合作社、大型合資公司及相關(guān)旅游協(xié)會(huì)的幫助下，努納維特已經(jīng)成為加拿大北極地區(qū)旅游業(yè)的龍頭。其中一些合資公司經(jīng)營的風(fēng)生水起，而另一些則面臨著改組的問題。經(jīng)證明，努納維特的旅游業(yè)急需從各個(gè)合資公司的總部得到專業(yè)經(jīng)營知識(shí)，同時(shí)還需要社會(huì)資金的支持。努納維特的經(jīng)濟(jì)組成具有多樣化特點(diǎn)，它無法依靠單一的產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。基于這個(gè)原因，努納維特已經(jīng)開始重組捕獵、漁獵業(yè)務(wù)，并著手推動(dòng)文化游和生態(tài)游的重啟，從而拓寬更大的專業(yè)視野，壯大自身產(chǎn)業(yè)從而更好地走出去。

（四）擴(kuò)展亞洲客源市場、加快旅游品牌建設(shè)

加拿大北極旅游對(duì)亞洲具有很強(qiáng)的吸引力，尤其是中國游客。近年來，中國前往北極旅游的人數(shù)呈遞增趨勢，這對(duì)于加拿大北極地區(qū)拓展亞洲客源市場，加快旅游品牌建設(shè)將會(huì)是一個(gè)機(jī)遇。一方面，要從妥善處理游客要求解決的基礎(chǔ)設(shè)施等問題出發(fā)，迎合游客訴求及期望，新建賓館和講解中心，切實(shí)考慮游客的切身利益;另一方面，多開發(fā)一些安全有意義的旅游項(xiàng)目，使游客有機(jī)會(huì)深入?yún)⑴c到山地自行車、獨(dú)木舟和徒步行活動(dòng)中。這不僅提升了當(dāng)?shù)厝说淖粤⒛芰?，同時(shí)還使他們更加熟悉了與這些活動(dòng)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也給游客帶來了不一樣的樂趣。

四、中加北極旅游合作的可能性與展望

《中國的北極政策》白皮書指出：“北極旅游是新興的北極活動(dòng)，中國是北極游客的來源國之一。中國支持和鼓勵(lì)企業(yè)與北極國家合作開發(fā)北極旅游資源，主張不斷完善北極旅游安全、保險(xiǎn)保障和救援保障體系，切實(shí)保障各國游客的安全。堅(jiān)持對(duì)北極旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)管，致力于提高中國游客的北極環(huán)保意識(shí)，積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游，推動(dòng)北極旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！敝袊恢倍际潜睒O事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。中加在極地合作的可能性巨大，首先中國與加拿大沒有領(lǐng)土爭端，中國并非北極地區(qū)的國家。中國作為“近北極國家”，積極參與到北極事務(wù)中，有著良好的國際影響力。因此，中國應(yīng)在與加拿大北極旅游保持良好合作的基礎(chǔ)之上，與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫幕锇殛P(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。至于中加合作的其他途徑，除了通過旅游這一方式，中國還可以在科研、資源勘探、環(huán)境保護(hù)及原住民生態(tài)保護(hù)等方面開展項(xiàng)目合作。總之，未來中加北極旅游合作將會(huì)有更大的可能性，也將會(huì)產(chǎn)生一系列連環(huán)效應(yīng)，帶動(dòng)兩國甚至是世界更好更快地發(fā)展。

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