新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的實(shí)踐與思考

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理是科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位日常履職，保持健康良好運(yùn)行的重要手段，同時(shí)也是充分保障人民群眾切身利益的重要一環(huán)。近年來(lái)，諸城市委編辦以事業(yè)單位公益屬性為中心，發(fā)散性運(yùn)用監(jiān)管手段，通過(guò)事業(yè)單位日常登記監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、業(yè)務(wù)范圍清單化管理和績(jī)效考核等監(jiān)管手段，多點(diǎn)發(fā)力，凝聚合力，打造事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)格。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化法人登記管理，完善日常監(jiān)管手段。一是打牢“一次辦好”登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極響應(yīng)深化“一次辦好”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，根據(jù)事業(yè)單位登記事項(xiàng)，整理出了登記事項(xiàng)類(lèi)別、事項(xiàng)名稱(chēng)、環(huán)節(jié)和流程、申請(qǐng)材料及承諾辦理時(shí)限等要素，共編制了13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化登記業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，推進(jìn)事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布并接受廣泛監(jiān)督。秉承依法依規(guī)、嚴(yán)格審核原則，落實(shí)好事業(yè)單位登記“受理、審查、核準(zhǔn)、復(fù)核”四項(xiàng)環(huán)節(jié)，打牢事業(yè)單位登記“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，突破在效率上，提升在質(zhì)量上，變監(jiān)管機(jī)構(gòu)“端菜”為法人單位“點(diǎn)菜”。2018年度共辦理了事業(yè)單位法人設(shè)立登記6個(gè)，變更登記39個(gè)，注銷(xiāo)登記16個(gè)，事業(yè)單位登記率達(dá)88.6%。二是完善事業(yè)單位年度報(bào)告公開(kāi)工作。堅(jiān)持“零跑腿”“一次性告知”原則，依托“山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，對(duì)各事業(yè)單位年度報(bào)告實(shí)行“雙審核”，第一審為舉辦單位，第二審為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)填報(bào)內(nèi)容逐項(xiàng)查閱，將存在問(wèn)題及時(shí)與年度報(bào)告填報(bào)人進(jìn)行反饋，填平漏洞，祛除病灶。同時(shí)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供QQ群、業(yè)務(wù)郵箱、遠(yuǎn)程協(xié)助等多種服務(wù)手段，為各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)咨詢(xún)保駕護(hù)航，確保事業(yè)單位年度報(bào)告公開(kāi)工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，接受社會(huì)監(jiān)督。2018年，全市已登記并符合年度報(bào)告填報(bào)資格的312家事業(yè)單位順利完成了年度報(bào)告公開(kāi)工作，提升了事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的透明度，邁出了事業(yè)單位監(jiān)管工作的“最后一公里”。

（二）實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段。抽查工作可以查漏補(bǔ)缺，消除弊端漏洞，捋順工作機(jī)制。當(dāng)前，諸城市事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年兩次進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，每次抽查均按照1%-3%的比例，在全市隨機(jī)確定待抽查事業(yè)單位和參與抽查的工作人員。在每次抽查前對(duì)抽查工作人員進(jìn)行定向指導(dǎo)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)尺度，提升專(zhuān)業(yè)水平。在實(shí)際抽查工作中，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、核對(duì)信息、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，結(jié)合事業(yè)單位法人登記、年度報(bào)告、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等13項(xiàng)核查事項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，通過(guò)諸城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公示，將事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)行狀況放在陽(yáng)光下“曬一曬”，讓廣大人民群眾“評(píng)一評(píng)”。壓實(shí)整改工作責(zé)任，2018年，對(duì)2家未及時(shí)辦理變更登記事項(xiàng)和1家列入異常信息管理的事業(yè)單位下發(fā)了責(zé)令整改通知書(shū)，并已督促整改完成，在全市事業(yè)單位法人面前攥緊了“戒尺”，提升了法人單位健康運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推行業(yè)務(wù)范圍清單化管理，完善創(chuàng)新監(jiān)管手段。2018年，在諸城市全面推開(kāi)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“事業(yè)單位梳理提報(bào)、舉辦單位審核提報(bào)、事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核”的“兩報(bào)兩審”制度，規(guī)范提報(bào)流程，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，保證了事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單內(nèi)容的權(quán)威性和約束性。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)依法依規(guī)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)調(diào)整，通過(guò)諸城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示。截至2018年底，全市機(jī)構(gòu)改革未涉及的19個(gè)部門(mén)所屬49家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單已全部編制完成，并向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作使事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍得到了進(jìn)一步明確，促進(jìn)了事業(yè)單位依法依規(guī)開(kāi)展工作，為加大事業(yè)單位信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督管理，構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)高效的事業(yè)單位公益服務(wù)體系鑄就了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

（四）開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核工作，完善考評(píng)監(jiān)管手段。一是科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核分值指標(biāo)。在往年事業(yè)單位績(jī)效考核實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，合理確定了“業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、公共責(zé)任目標(biāo)、管理運(yùn)行情況和服務(wù)滿(mǎn)意度考核”四項(xiàng)考核內(nèi)容作為考核工作的“風(fēng)向標(biāo)”。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整了考核內(nèi)容分值權(quán)重，將“業(yè)務(wù)工作目標(biāo)”分值由原來(lái)的40分增加為50分，“市委市政府安排的重點(diǎn)任務(wù)”分值權(quán)重由原來(lái)的10%提升至20%，并新增加分事項(xiàng)5類(lèi)，主要包括在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，市委市政府重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家、省、市級(jí)工作作出突出貢獻(xiàn)或表彰的;減分事項(xiàng)7類(lèi)，主要包括涉及違紀(jì)違法，安全失責(zé)，工作缺失，工作不力，未完成本年度市委市政府督查事項(xiàng)，群眾舉報(bào)反映問(wèn)題被查實(shí)，違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等方面。進(jìn)一步突出了“優(yōu)勝劣汰”導(dǎo)向，激勵(lì)了業(yè)務(wù)工作開(kāi)展優(yōu)秀單位脫穎而出，警醒了職能弱化單位加強(qiáng)整改，持續(xù)促進(jìn)了法人單位消除病灶頑疾，回歸公益屬性。二是突出實(shí)地考核公正性。在實(shí)際考核過(guò)程中，為公平、公正、公開(kāi)推進(jìn)考核工作，考核組由事業(yè)單位績(jī)效考核成員單位和考核單位所屬主管部門(mén)相關(guān)人員組成6個(gè)實(shí)地考核小組，在考核中強(qiáng)化實(shí)地考核程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，攥緊了實(shí)地考核標(biāo)準(zhǔn)的韁繩。2018年度確定A級(jí)事業(yè)單位29家，B級(jí)事業(yè)單位232家。三是推進(jìn)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用。在考核工作結(jié)束后，聚焦考核結(jié)果運(yùn)用的“五個(gè)掛鉤”，即與“評(píng)先樹(shù)優(yōu)”“干部使用”“經(jīng)費(fèi)預(yù)算”“機(jī)構(gòu)編制調(diào)整”和“市直部門(mén)考核”掛鉤。形成“雙導(dǎo)向”機(jī)制，即對(duì)考核成績(jī)優(yōu)勝者打牢“正向激勵(lì)導(dǎo)向”機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)落后者壓實(shí)“整改倒逼機(jī)制”，為事業(yè)單位監(jiān)督管理工作系好“最后一?？圩印?，為來(lái)年事業(yè)單位公益服務(wù)新局面的形成奠定新起點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題及分析

（一）事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏自主性。在當(dāng)前事業(yè)單位分類(lèi)改革的引導(dǎo)下，各事業(yè)單位保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在社會(huì)公益服務(wù)方面發(fā)揮著積極作用。但有少部分事業(yè)單位缺乏足夠的法人自主性，業(yè)務(wù)發(fā)展止步于突破和創(chuàng)新的瓶頸上，缺乏積極進(jìn)取的充足動(dòng)力。究其原因，在于：一是事業(yè)單位自身認(rèn)識(shí)不到位。部分事業(yè)單位在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的襁褓中中規(guī)中矩，主管部門(mén)不指揮就各自原地待命，缺乏自主業(yè)務(wù)開(kāi)展動(dòng)力，對(duì)法人自主權(quán)存在一定浪費(fèi)。二是事業(yè)單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)“管辦分離”思想認(rèn)識(shí)不充分。部分業(yè)務(wù)主管部門(mén)緊抓事業(yè)單位業(yè)務(wù)事項(xiàng)不放手，緊攥業(yè)務(wù)“指揮棒”，導(dǎo)致事業(yè)單位自主動(dòng)力受到束縛。三是事業(yè)單位缺乏業(yè)務(wù)開(kāi)展場(chǎng)所和工作人員。部分事業(yè)單位受限于業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理，缺少開(kāi)展業(yè)務(wù)的必要場(chǎng)所和設(shè)施配備，相關(guān)工作人員長(zhǎng)期抽調(diào)到主管部門(mén)工作，自身得不到培訓(xùn)和提高，限制了事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展自主實(shí)效。

（二）事業(yè)單位監(jiān)管信息溝通存在一定壁壘。信息溝通和共享是聯(lián)絡(luò)事業(yè)單位監(jiān)管框架的脈絡(luò)。當(dāng)前事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度逐步完善，各聯(lián)席會(huì)議成員單位已具備在各自主管領(lǐng)域面向事業(yè)單位推進(jìn)監(jiān)管工作的扎實(shí)基礎(chǔ)，但在監(jiān)管信息的聯(lián)絡(luò)互通上仍存在溝通壁壘。在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)形成這種現(xiàn)象的原因在于：當(dāng)前良好的事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議體制缺乏更加匹配的運(yùn)行機(jī)制。各監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位之間在發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管問(wèn)題時(shí)缺乏信息互通意識(shí)，長(zhǎng)此以往，逐漸形成信息堆積和阻塞，導(dǎo)致監(jiān)管信息傳遞滯后，無(wú)法及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的事業(yè)單位形成監(jiān)管合力進(jìn)行相應(yīng)處理，使部分問(wèn)題逐漸遺留，落下病灶。

（三）對(duì)事業(yè)單位激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分。事業(yè)單位績(jī)效考核工作作為年度大型考核手段，同時(shí)，也是事業(yè)單位監(jiān)管工作的重要抓手之一，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位健康運(yùn)行起著重要導(dǎo)向作用。當(dāng)前，績(jī)效考核工作的局限性也日漸突出，主要表現(xiàn)在“考核結(jié)果運(yùn)用”上。在績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用落實(shí)過(guò)程中，雖然《績(jī)效考核實(shí)施方案》中明確了相關(guān)正向激勵(lì)事項(xiàng)，但由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)整等相關(guān)事項(xiàng)的紅線(xiàn)限制，使得考核結(jié)果的落實(shí)受到剛性約束，導(dǎo)致正向激勵(lì)措施無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有作用。經(jīng)分析得出，形成這種現(xiàn)象的原因在于相關(guān)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有足夠的政策保障，致使事業(yè)單位績(jī)效考核工作中的結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)未能充分落實(shí)到位。

（四）缺乏積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段的魄力。當(dāng)前事業(yè)單位監(jiān)管手段豐富，監(jiān)管工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。但在監(jiān)管過(guò)程中仍存在推進(jìn)方式僵化，側(cè)重倚仗形式的情況，缺乏從實(shí)際出發(fā)靈活應(yīng)對(duì)監(jiān)管問(wèn)題的處理模式。一言以蔽之：缺乏積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段的魄力。究其原因，在于缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在上級(jí)事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)架起的監(jiān)管體制內(nèi)不能大膽追求突破，創(chuàng)新意識(shí)不夠，使部分監(jiān)管工作未能提升到新的臺(tái)階。

三、意見(jiàn)建議及具體措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，充分激發(fā)事業(yè)單位活力。在事業(yè)單位領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)主管部門(mén)扮演著“總指揮”角色，對(duì)于各事業(yè)單位是否獲得足夠的法人自主權(quán)起決定性作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為充分推進(jìn)事業(yè)單位活力發(fā)展，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)全面提高思想認(rèn)識(shí)，提升“管辦分離”意識(shí)，堅(jiān)持“主管部門(mén)定導(dǎo)向，事業(yè)單位出實(shí)招”的工作思路，充分結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理等監(jiān)管創(chuàng)新手段，進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)關(guān)系，給予事業(yè)單位法人足夠自主權(quán)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作人員技能培養(yǎng)，打造過(guò)硬干部隊(duì)伍。在按時(shí)完成市委市政府安排的重點(diǎn)任務(wù)和打牢社會(huì)公益服務(wù)體系基礎(chǔ)上，支持鼓勵(lì)各法人單位進(jìn)行合理個(gè)性化發(fā)展，在當(dāng)前新的歷史方位中高質(zhì)量完成歷史使命。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。與事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合推進(jìn)監(jiān)管信息統(tǒng)籌調(diào)度工作，完善合理可行的溝通協(xié)調(diào)模式，保證定期完成監(jiān)管信息互通互聯(lián)，提升信息互通時(shí)效性。推進(jìn)階段性總結(jié)工作，定期組織監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)絡(luò)員召開(kāi)總結(jié)討論座談會(huì)，統(tǒng)籌階段性監(jiān)管工作進(jìn)展情況，為下一步事業(yè)單位監(jiān)管工作的推進(jìn)統(tǒng)一步調(diào)。

（三）完善頂層設(shè)計(jì)，提供政策支持。為充分彰顯事業(yè)單位績(jī)效考核工作的激勵(lì)導(dǎo)向作用，針對(duì)“評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部使用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、市直部門(mén)考核”事項(xiàng)，與組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合工作，形成完善頂層設(shè)計(jì)初步意向，從上而下打牢激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，提供相應(yīng)政策保障，促進(jìn)結(jié)果運(yùn)用出實(shí)效。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。打鐵還需自身硬。持續(xù)打牢理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管政策的學(xué)習(xí)鉆研，針對(duì)全市當(dāng)前監(jiān)管工作現(xiàn)狀，定期組織培訓(xùn)班，推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)黨校，將其作為事業(yè)單位法人的必修課程，注重集體討論研究，集思廣益，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提升理論層次，強(qiáng)化自身建設(shè)。同時(shí)，注重向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，從當(dāng)前監(jiān)管工作實(shí)際情況出發(fā)，逐步拓寬監(jiān)管渠道，并加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)形成的監(jiān)管工作新做法進(jìn)行鞏固壓實(shí)，照亮監(jiān)管盲區(qū)，全面提升監(jiān)管水平。□E：WHG

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 監(jiān)管 激勵(lì)