以“一次辦好”為抓手全力打造“少高優(yōu)強(qiáng)”的政務(wù)環(huán)境

鄒平市以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革目標(biāo)，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“一二三四五”工作法推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)放管服改革向縱深發(fā)展。

一、亮點(diǎn)紛呈，改革“一招鮮”活動(dòng)引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)熱情

（一）林業(yè)行政審批改革大膽試點(diǎn)，開出全省第一張由鎮(zhèn)街審批的林木采伐證。為徹底解決群眾反映的“辦證難”問(wèn)題，鄒平市采取了“委托授權(quán)、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的方法，先期選在九戶鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等5個(gè)采伐業(yè)務(wù)量多、地域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點(diǎn)下放林木采伐許可證，開出全省第一張由鎮(zhèn)街審批的林木采伐證。經(jīng)試點(diǎn)，獲群眾認(rèn)可后，確定此項(xiàng)工作在其他11個(gè)鎮(zhèn)（街）全面推開，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)審批權(quán)限下放全覆蓋，切實(shí)解決了林木采伐許可證存在的工作人員不足、辦證途徑單一等問(wèn)題。

（二）“六個(gè)一”工作法打造“鄒平登記速度”。鄒平市不斷深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行“一鍵取號(hào)、一打就通、一口說(shuō)清、一站導(dǎo)辦、一窗辦理、審核合一”的“六個(gè)一”工作法，實(shí)現(xiàn)了“材料齊全、當(dāng)日領(lǐng)照”的“鄒平登記速度”。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，創(chuàng)新性推行“容缺受理”制度，即為信譽(yù)良好的企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開“綠燈”，在材料缺失告知補(bǔ)齊的同時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）突出科技引領(lǐng)，推動(dòng)“自助式”服務(wù)。一是推廣自助服務(wù)設(shè)備。出入境部門完成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，自助發(fā)證機(jī)、簽注機(jī)、繳費(fèi)機(jī)、查詢機(jī)順利啟用，成為濱州市首家推廣“互聯(lián)網(wǎng)+自助辦證”模式的出入境接待大廳。二是開通“第三方”付費(fèi)渠道。實(shí)現(xiàn)出入境證件、車駕管業(yè)務(wù)辦理等繳費(fèi)刷卡、支付寶、微信等多種“第三方支付”方式。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安”行政服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“平安鄒平”微信公眾號(hào)，即可在線咨詢戶政、車駕管、出入境等相關(guān)業(yè)務(wù)，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

二、惠民利民，兩項(xiàng)舉措倒逼特定行業(yè)和公共服務(wù)部門提升服務(wù)質(zhì)量和效率

（一）“兩壓、一精、一優(yōu)”簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝。嚴(yán)格規(guī)范與群眾密切相關(guān)的水氣暖報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)。一是進(jìn)一步壓縮報(bào)裝時(shí)限。城市供水、供氣和供熱企業(yè)受理申請(qǐng)后，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案設(shè)計(jì)、驗(yàn)收接通環(huán)節(jié)的時(shí)間，分別不超過(guò)9個(gè)、15個(gè)、25個(gè)工作日。二是進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料。專營(yíng)企業(yè)不得向申請(qǐng)人提出沒(méi)有法律依據(jù)的證明事項(xiàng)或資料要求。三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。國(guó)家、省、市對(duì)涉及水氣暖報(bào)裝的行政審批事項(xiàng)規(guī)定有變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或取消。四是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝流程。在大廳設(shè)立水氣暖報(bào)裝窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。用戶在獲得施工許可證后，可提出水氣暖報(bào)裝申請(qǐng)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用助推簡(jiǎn)化獲得電力。推行“互聯(lián)網(wǎng)+新型辦電”方式，建立健全客戶訴求管理體系，強(qiáng)化95598、營(yíng)業(yè)廳等渠道客戶信息分析。壓減辦電資料，高、低壓客戶申請(qǐng)用電資料精簡(jiǎn)至3項(xiàng)、2項(xiàng)，全面取消普通客戶設(shè)計(jì)審查和中間檢查，實(shí)行竣工驗(yàn)收和接火送電并行辦理，辦電環(huán)節(jié)壓減至4個(gè)、2個(gè);自正式受理用電申請(qǐng)至送電（客戶自身實(shí)施的受電工程工期不計(jì)入），10千伏客戶、低壓客戶平均總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)45個(gè)和20個(gè)工作日。

三、壓縮時(shí)限，“3540改革”激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）優(yōu)化企業(yè)開辦行動(dòng)。為最大限度優(yōu)化企業(yè)開辦，鄒平市積極深化企業(yè)名稱自主申報(bào)改革。申請(qǐng)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入名稱自主申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行名稱自主查詢、比對(duì)、判斷。同時(shí)，推進(jìn)全程電子化登記。企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”，將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù)。推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，變“證明制”為“承諾制”。目前，已實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)1.5個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)。積極整合優(yōu)化流程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)房產(chǎn)交易、稅收等業(yè)務(wù)進(jìn)行了整合優(yōu)化，清理沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù)的二手房合同備案環(huán)節(jié)，房屋維修基金繳納憑證、質(zhì)量保證金以及交易確認(rèn)書。取消群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)證自行調(diào)取房屋分戶圖環(huán)節(jié)，由中心工作人員內(nèi)部打印房屋平面圖。目前，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉及相關(guān)稅收、房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，均在5個(gè)工作日辦結(jié)，辦理抵押登記只需3個(gè)工作日。

（三）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)。為大幅度提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，鄒平市積極推行并聯(lián)審批，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，由一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)。統(tǒng)籌多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，形成“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”。梳理優(yōu)化各審批階段事項(xiàng)，形成“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、整合多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式。目前，已實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。

四、削權(quán)減證，四張清單帶動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)

（一）調(diào)整公布權(quán)力清單。在公布權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，鄒平市先后分9次承接行政審批55項(xiàng)，取消行政審批75項(xiàng)，調(diào)整行政審批51項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部取消。行政審批由287項(xiàng)削減為237項(xiàng)，削減率達(dá)17.4%;行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由37項(xiàng)減少為19項(xiàng)，減少48.6%，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）編制公布一次辦好事項(xiàng)清單。2018年，先后分兩批公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，全市46個(gè)單位904項(xiàng)事項(xiàng)列入“一次辦好”事項(xiàng)清單，并在濱州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。自開展“一次辦好”改革以來(lái)，100項(xiàng)辦理事項(xiàng)累計(jì)精簡(jiǎn)材料223件;222項(xiàng)辦理事項(xiàng)累計(jì)壓縮時(shí)限1625個(gè)工作日。

（三）清理繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。認(rèn)真組織16個(gè)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門單位開展自查梳理，經(jīng)審核，共有75個(gè)鎮(zhèn)街和有關(guān)單位報(bào)備需保留的141項(xiàng)證明事項(xiàng)。對(duì)保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。

（四）清理規(guī)范中介服務(wù)。梳理公布鄒平市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，共保留政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目48項(xiàng)。凡未納入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目一律不得作為政務(wù)服務(wù)的受理?xiàng)l件。同時(shí)托清全市涉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)。其中，受申請(qǐng)人委托提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)91個(gè)，受政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托提供技術(shù)性服務(wù)的機(jī)構(gòu)22家。

五、優(yōu)化服務(wù)，“五個(gè)一”工作引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次改革”

（一）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳“多門”變“一門”。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批服務(wù)局后，重新整合政務(wù)服務(wù)大廳資源，合理設(shè)置了前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)和自助服務(wù)、快遞服務(wù)等綜合服務(wù)區(qū)域，設(shè)置了投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、社會(huì)事務(wù)等綜合受理區(qū)域，每區(qū)設(shè)立綜合窗口2-22個(gè)、咨詢窗口1個(gè)、出件窗口1-2個(gè)，實(shí)行“一窗受理、綜合辦理”，變一事跑多窗為一窗辦多事。同時(shí)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）及村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，16個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心初步完成“六統(tǒng)一”和“三化”任務(wù)。建成村級(jí)代辦點(diǎn)545個(gè)，配備了以計(jì)生專干、民政協(xié)管員為主力的村級(jí)代辦員，為基層群眾提供幫辦代辦服務(wù)，確保便民服務(wù)中心“有人辦事、辦得了事”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（二）大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，推動(dòng)高頻辦理事項(xiàng)“一事一流程”變“多事一流程”。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻辦理事項(xiàng)為重點(diǎn)，在戶籍辦理、事務(wù)公證、社保繳納等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，將涉及多部門的事項(xiàng)按鏈條優(yōu)化組合，形成“一鏈辦理”事項(xiàng)目錄清單。全面梳理各事項(xiàng)鏈條中的實(shí)施要素，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一套材料、一張表單、一個(gè)流程”，為企業(yè)和群眾辦事提供最優(yōu)的辦事服務(wù)。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“多網(wǎng)”變“一網(wǎng)”。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，整合政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)軌跡和資源共享的質(zhì)量水平。目前，全市220項(xiàng)行政許可、1893項(xiàng)依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)、1567條處罰事項(xiàng)、106條強(qiáng)制事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行。按照“三級(jí)四同”要求，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼，提高辦事指南規(guī)范化水平，為推動(dòng)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦、就近辦、異地辦”提供基礎(chǔ)條件。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線“一線連通”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線“多條”變“一條”。根據(jù)上級(jí)安排，撤銷縣級(jí)8112345熱線平臺(tái)，做好熱線管理機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整工作，強(qiáng)化分辦、督辦、反饋等職能，研究制定政府服務(wù)熱線管理辦法。熱線整合后，對(duì)省、市政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，其中政策咨詢、服務(wù)訴求、意見(jiàn)建議類事項(xiàng)，一般不超過(guò)5個(gè)工作日;對(duì)投訴舉報(bào)類事項(xiàng)，辦理事項(xiàng)一般不超過(guò)15個(gè)工作日，切實(shí)提高了熱線受理事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率。

（五）大力推進(jìn)貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“自己跑”變“替你跑”。鄒平市以涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，由政務(wù)服務(wù)大廳人員和窗口審批人員根據(jù)企業(yè)和群眾意愿，對(duì)需要幫助的事項(xiàng)提供“一對(duì)一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)，明確幫辦范圍、服務(wù)內(nèi)容、方式和流程。全面實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)”和“一次性告知”制，成立項(xiàng)目幫辦（代辦）服務(wù)中心作為專門的代辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立健全部門幫辦員和專職代辦員相協(xié)調(diào)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)幫辦（代辦）專職隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全程跟蹤幫辦，進(jìn)一步提升審批效能，加快項(xiàng)目落地?！鮁：CSQ

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