推進鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)的探索與思考

近年來，針對基層社會治理中存在的執(zhí)法力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠以及鎮(zhèn)（街道）“管不了”、執(zhí)法部門“管不到”等問題，各地區(qū)紛紛創(chuàng)新基層執(zhí)法模式，著力打通基層治理“最后一公里”。2019年4月，威海市環(huán)翠區(qū)探索在鎮(zhèn)（街道）建立綜合執(zhí)法平臺，將分散在各部門各領(lǐng)域的行政執(zhí)法力量進行整合，加強鎮(zhèn)（街道）對執(zhí)法力量的統(tǒng)籌調(diào)度，努力創(chuàng)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同到位、運轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制機制，全面提升基層治理能力和水平。

一、威海市環(huán)翠區(qū)推進鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)的探索與實踐

環(huán)翠區(qū)地處威海市中心城區(qū)，面積276平方公里，轄3個鎮(zhèn)、5個街道，常住人口36.4萬。由于老舊小區(qū)多，人口密度大，各鎮(zhèn)（街道）關(guān)于城市管理、市場監(jiān)管等方面的執(zhí)法難度相對較大，城市精細化管理水平亟待提升。從2019年初開始，環(huán)翠區(qū)結(jié)合《精致城市建設(shè)三年行動計劃》，將推進鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制建設(shè)作為落實“精細管理”任務(wù)的重點工作來抓，以下沉執(zhí)法力量為鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，以黨建引領(lǐng)促基層治理增效，全面提升精致城市建設(shè)水平，形成了行之有效的做法。

（一）下沉部門執(zhí)法力量，形成基層執(zhí)法合力?；鶎邮巧鐣卫淼闹匦?、難點，鎮(zhèn)（街道）需要面對和解決大量社會治理難題，但在面對拆除違建、整治違法經(jīng)營等“硬骨頭”時，既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，導(dǎo)致執(zhí)法效果不能盡如人意。環(huán)翠區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒，決定打破條塊分割，以鎮(zhèn)（街道）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量進行整合，將區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局派駐各鎮(zhèn)（街道）的隊、所下沉，在全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法平臺，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、信息預(yù)警、聯(lián)絡(luò)配合等工作。下沉的執(zhí)法人員，除編制關(guān)系保留在原部門、業(yè)務(wù)接受原部門指導(dǎo)外，日常管理及獎懲任免全部由鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，實現(xiàn)了基層政府管人管事相統(tǒng)一。同時，將未下沉的區(qū)直其他部門派駐各鎮(zhèn)（街道）的站、所也納入鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺成員單位，配合平臺開展聯(lián)合執(zhí)法工作，形成了綜合執(zhí)法大格局。

（二）建立快速反應(yīng)機制，推動平臺高效運行。建立綜合執(zhí)法平臺重在增強鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，準確把握基層治理的痛點、難點，快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。因此，環(huán)翠區(qū)以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺為“軸心”，建立區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)三個層級的快速反應(yīng)機制。社區(qū)內(nèi)包片民警、執(zhí)法工作專員對群眾反映和巡查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)難易程度現(xiàn)場辦結(jié)或者召開工作專員會商會研究解決。社區(qū)層面難以解決的問題，報告給鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量或提交區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭有關(guān)部門處理解決?？焖俜磻?yīng)機制充分發(fā)揮了鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺在基層社會治理中統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效協(xié)調(diào)指揮的作用，切實解決了部門有執(zhí)法權(quán)“管得了看不到”，鎮(zhèn)（街道）無執(zhí)法權(quán)“看得到管不了”的矛盾，第一時間發(fā)現(xiàn)處置大量群眾關(guān)切的違法行為和安全隱患，降低了社會治理成本，提升了執(zhí)法效能。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺運行后，首先將整治占用公共場地種菜和停放“僵尸車”作為執(zhí)法工作重點，并納入日常檢查和考核項目，目前共發(fā)現(xiàn)復(fù)種、新種問題60件次，已全部整治;清理嚴重影響群眾出行的“僵尸車”589輛，進一步提高了群眾對基層執(zhí)法工作的滿意度。

（三）動員凝聚各方力量，優(yōu)化基層治理模式?；鶎由鐣卫聿荒苡烧耆鼣?，還需要基層黨組織、社區(qū)群眾自治組織和廣大群眾等共同參與，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面。環(huán)翠區(qū)在推進鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺建設(shè)的同時，廣泛動員和凝聚各方面力量，努力打造上下聯(lián)動、多元參與、共建共治的基層治理新模式。一是推進黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。充分發(fā)揮村（居）黨群服務(wù)中心等基層黨組織的引領(lǐng)作用，調(diào)動黨員參與基層事務(wù)的積極性，創(chuàng)新群眾工作方法，實現(xiàn)基層服務(wù)的提檔升級，引領(lǐng)更多群眾自愿參與到基層治理中，促進基層實現(xiàn)和諧治理。二是推行“街長制”。建立以鎮(zhèn)（街道）、村（居）廣大黨員干部為主體，各相關(guān)部門一線聯(lián)動工作機制，對全區(qū)167條街巷進行詳細劃分，選聘社區(qū)主要負責(zé)人等組成的“街巷長”57名，通過“巡查→處置→反饋→協(xié)調(diào)→督察”的管理流程，對城市社區(qū)實行“精細化”管理，讓干部在第一線解決群眾的煩心事。三是發(fā)動群眾自治。依托社區(qū)樓組，把群眾力量動員起來，讓群眾成為街巷治理的主角，共同參與街巷環(huán)境整治提升等工作，實現(xiàn)街巷的共建共治共享。

二、存在的問題與不足

（一）依法放權(quán)的法律法規(guī)尚不完善。省委、省政府《關(guān)于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》要求，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但目前上級尚未出臺下放權(quán)力依據(jù)，綜合執(zhí)法工作在鎮(zhèn)（街道）授權(quán)尚未到位，不能實現(xiàn)基層政府執(zhí)法職能、權(quán)限的法定化。

（二）基層治理的專業(yè)化水平相對薄弱。部門執(zhí)法力量下沉后，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量得到加強，但由于部分鎮(zhèn)（街道）工作人員的法律法規(guī)知識和執(zhí)法經(jīng)驗相對欠缺，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法力量時，存在對執(zhí)法力量調(diào)度不當或不及時的問題，一定程度上制約了基層執(zhí)法工作的開展。

（三）執(zhí)法人員的激勵機制還需健全?；鶎訄?zhí)法人員日常工作任務(wù)繁雜，執(zhí)法難度較大，與之配套的干部選拔任用制度和薪酬激勵制度還不健全，不利于充分發(fā)揮執(zhí)法人員的工作積極性，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平無法有效保障。

三、工作意見與建議

（一）加快立法立制，向基層依法放權(quán)。地方政府根據(jù)鎮(zhèn)（街道）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特點和工作重點，對各鎮(zhèn)（街道）迫切需要的社會管理權(quán)限進行摸底梳理，形成放權(quán)清單。同時，建議省委、省政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法實施辦法，明確放權(quán)程序和相關(guān)要求，以便各區(qū)市能夠及時開展依法向鎮(zhèn)（街道）放權(quán)工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職能、權(quán)限的法定化。

（二）強化隊伍建設(shè)，提升社會治理水平。一是加大對鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，做好現(xiàn)有人員的挖潛提質(zhì)工作，努力提升現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，不斷強化基層政府的社會治理能力。

（三）建立正向激勵機制，促進執(zhí)法人員擔(dān)當作為。探索出臺符合鎮(zhèn)（街道）實際的執(zhí)法人員績效考核辦法，將考核結(jié)果作為物質(zhì)獎勵、改進工作的重要依據(jù)，獎勵標準向基層傾斜，獎勵方案體現(xiàn)獎優(yōu)獎勤，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，保障基層執(zhí)法工作高效運行?！鮁：WJJ

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 鎮(zhèn)街