加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：隨著農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序開展，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村“三資”管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐管理能力，同時(shí)也應(yīng)該做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從而才能促使農(nóng)村“三資”管理工作水平不斷提高。本文基于有效的工作實(shí)踐，闡述了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義，總結(jié)了具體的管理途徑，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.032

為了有效地研究農(nóng)村“三資”管理，需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極采取科學(xué)的管理方案，不斷提高工作認(rèn)識(shí)，從而才能為農(nóng)村發(fā)展提供有效保證。

1加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

為了幫助農(nóng)村改革的進(jìn)一步加速，推動(dòng)農(nóng)村向城市化建設(shè)的腳步，就必須對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度做好完善管理工作，而所謂的“三資”管理，即對(duì)農(nóng)村集體的資金、資源以及資產(chǎn)做到合理公平分配，達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的目的。所以，為了進(jìn)一步確保每位農(nóng)村居民的合法權(quán)益得到保障，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理分配調(diào)度以及監(jiān)管處理，杜絕任何村級(jí)單位干部出現(xiàn)貪污、受賄等問題，做到更好回饋農(nóng)村、回饋農(nóng)民，就需要切實(shí)做好農(nóng)村范圍內(nèi)的“三資”管理工作，并以此為依托更好凝聚農(nóng)村居民群眾的凝聚力，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)其更好發(fā)展。此外，通過對(duì)農(nóng)村“三資”管理的持續(xù)深化作業(yè)，能夠助力農(nóng)村集體資產(chǎn)得到更好的打理與完善，在專業(yè)技術(shù)人員的工作驅(qū)動(dòng)下，能夠保證集體資產(chǎn)得到更為合理的調(diào)度，在不斷降低操作風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，減少資金流失率，產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)資源的深度利用，能夠最大程度上保證資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展以及農(nóng)村資源的優(yōu)化利用。

2深化農(nóng)村“三資”管理的途徑

2.1完善農(nóng)村“三資”管理制度

從過往的工作經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村“三資”工作推進(jìn)不佳、貫徹效果不足的根本原因在于，目前農(nóng)村集體“三資”管理工作之中，其制度以及條款仍然不夠完善、清晰，使得部分不法分子趁機(jī)謀求利益。因此，在日后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，首要任務(wù)仍然是以制度建設(shè)為主。

相關(guān)的管理職能人員要對(duì)村內(nèi)部進(jìn)行審核以及分類管理，針對(duì)已有的資產(chǎn)要進(jìn)行完善的收入管理制度建設(shè)，必須要由統(tǒng)一的部門展開審核和收據(jù)的管理后才能入賬。同時(shí)，任何項(xiàng)目的支出和使用，都需要在嚴(yán)格的審批制度下循序漸進(jìn)地落實(shí)，保證財(cái)務(wù)支出的合理性，杜絕任何人貪污的可能。盡管農(nóng)村資產(chǎn)的數(shù)量以及總量規(guī)模相對(duì)較小，但也需要建設(shè)專門的清查制度，除了定期展開對(duì)項(xiàng)目、人員的監(jiān)察工作以外，還要組織好不定期的抽查工作，做到每筆款項(xiàng)的收入與支出都能夠合并湊攏。除了要對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行分類歸總以外，還需要設(shè)立專門的登記制度，做到對(duì)新進(jìn)的資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行有效的審核認(rèn)定，并對(duì)其所屬進(jìn)行分配，堅(jiān)決杜絕任何來路不明的資產(chǎn)流入農(nóng)村結(jié)構(gòu)之中，最大程度上保證工作的合理性、流暢性;需要注意的是，在農(nóng)村“三資”管理的過程中，必須充分尊重農(nóng)民的主體權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。特別是“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”的“七步工作法”程序。

2.2夯實(shí)“三資”設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

“三資”管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容居多，將此項(xiàng)工作落實(shí)到位，具體一些基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)必須要得到正視和完善。

2.2.1財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)保障 從目前我國農(nóng)村“三資”管理工作的實(shí)際情況來看，當(dāng)前農(nóng)村針對(duì)資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的建設(shè)上仍然存在一定的問題與不足，尤其是人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，部分隊(duì)伍盡管年齡相對(duì)較大，結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，但其往往對(duì)待新鮮事物如信息化辦公技術(shù)的適應(yīng)能力較差。而針對(duì)這一問題，農(nóng)村的首要任務(wù)是穩(wěn)定財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，并且保證每一位工作人員的職能素養(yǎng)。同時(shí)，要進(jìn)一步做好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2.2引入代理服務(wù)中心是創(chuàng)新探索 結(jié)合過往農(nóng)村在資產(chǎn)管理工作上的不足，可引進(jìn)專門的“三資”代理管理服務(wù)中心，是深化農(nóng)村“三資”工作的有效方式。通過第三方的服務(wù)中心，能夠杜絕任何其他不相關(guān)的利益糾纏，做到更為公開透明且合理的資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，通過對(duì)固定形式、統(tǒng)一方法的資產(chǎn)管理相關(guān)工作，能夠保證相關(guān)工作越發(fā)得到農(nóng)民的認(rèn)可。所謂的代理服務(wù)中心，其重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)是加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，執(zhí)行“收”“支”兩條線的管理模式。即：代理服務(wù)中心開設(shè)銀行專戶，用于上級(jí)政府下?lián)?、地方收益的資金存入。在服務(wù)中心的運(yùn)用過程之中，任何工作都需要依據(jù)相關(guān)專業(yè)的流程以及制度進(jìn)行，保證其工作的規(guī)范性。這一點(diǎn)在進(jìn)行大型資產(chǎn)調(diào)度的過程中尤其關(guān)鍵，資金在調(diào)度使用過程中要經(jīng)由大會(huì)公開表決，極大程度上杜絕挪用、貪污的現(xiàn)象發(fā)生，保證資產(chǎn)安全。

2.3推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

2.3.1壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的各個(gè)村，為了達(dá)到可持續(xù)化的均衡發(fā)展目的，相關(guān)的職能單位要加強(qiáng)對(duì)薄弱村的扶持力度，但需要從過往“輸血”的理念轉(zhuǎn)變成為“造血”的觀念。要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)村的改革調(diào)整方式，將包括經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，廣泛地與各類主體開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。在工作過程中要堅(jiān)持合作共贏的機(jī)制，以較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)、村帶動(dòng)較弱的村建設(shè)，鼓勵(lì)多方資源的高度聚合，共同為項(xiàng)目的建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3.2加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度 要在農(nóng)村范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信用機(jī)制的建設(shè)工作，并確立相應(yīng)的擔(dān)保體系。大力推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。針對(duì)新型的金融產(chǎn)品，可發(fā)揮宣傳工作，幫助農(nóng)民以更小的資產(chǎn)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且?guī)椭r(nóng)戶降低自身的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最佳的金融效果。需要注意的是，在農(nóng)村經(jīng)營建設(shè)過程之中，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都需要進(jìn)行一定的貸款工作，而“融資難”是不可避免地出現(xiàn)問題和不足，相關(guān)單位可試點(diǎn)推出專門的金融險(xiǎn)，如合作保險(xiǎn)、水池塘養(yǎng)殖險(xiǎn)等，以更好地契合目前農(nóng)戶的需求。

2.3.3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革深化擴(kuò)面 穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村市場金融的規(guī)范性。針對(duì)目前已有的范圍，要深度結(jié)合村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性地?cái)U(kuò)張以及強(qiáng)化，將更多的產(chǎn)權(quán)及交易納入到農(nóng)村“三資”管理的過程中來。同時(shí)，要做好對(duì)市場的監(jiān)督、監(jiān)管工作，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)管理工作都在可控范圍之內(nèi)，針對(duì)不合理的問題與工作必須進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

在資產(chǎn)管理的工作過程之中，除了要進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)村審計(jì)工作以外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)。就以往的經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)職能單位要做好以下幾方面：針對(duì)農(nóng)民集體提出的問題，展開專項(xiàng)審計(jì)。就農(nóng)戶直接利益相關(guān)的土地補(bǔ)償費(fèi)使用，做好突出的專項(xiàng)審計(jì)。為了進(jìn)一步降低農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)，要做到“一事一議”的勞務(wù)審計(jì)工作。針對(duì)村級(jí)干部尤其是財(cái)務(wù)管理的干部，在進(jìn)行換屆選舉的時(shí)候也要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。最后，針對(duì)補(bǔ)助資金這一項(xiàng)最敏感的環(huán)節(jié)，也要做好審計(jì)。

除了審計(jì)作業(yè)以外，監(jiān)督工作也是農(nóng)村落實(shí)“三資”管理的重要環(huán)節(jié)之一。首先，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理，針對(duì)每一筆資產(chǎn)運(yùn)作都需要經(jīng)由專門的審核與評(píng)定，確保其安全性以及效益后，再進(jìn)行后續(xù)工作。其次，除了內(nèi)部強(qiáng)化進(jìn)行監(jiān)督管理工作以外，還要高度強(qiáng)調(diào)外部的民眾審核機(jī)制。農(nóng)村“三資”管理工作之中回饋于農(nóng)村本身，因此在相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)作中，相關(guān)單位必須要確保公正、公平、公開的原則，鼓勵(lì)民眾的監(jiān)督強(qiáng)化。同時(shí)，要設(shè)置好專門的反饋與舉報(bào)平臺(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)問題與不足，能夠供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶做到第一時(shí)間溝通。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

首先，資產(chǎn)單位要做好核算工作，對(duì)每一筆農(nóng)村已有的資產(chǎn)進(jìn)行登記、核實(shí)，并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)定加以審核后，進(jìn)行歸類和匯總，避免任何資產(chǎn)的流失，保證每一位村民的實(shí)際效益;其次，要確認(rèn)每一位參與農(nóng)村“三資”管理成員的身份。要綜合考量過往農(nóng)村金融工作的歷史，考慮到農(nóng)戶的戶籍關(guān)系以及農(nóng)村承包關(guān)系，協(xié)調(diào)各方之間的利益平衡，集體提升農(nóng)村的所有利益。

3結(jié)語

隨著新時(shí)期發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作有效開展，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村“三資”管理工作質(zhì)量，要結(jié)合實(shí)際，迎合時(shí)代發(fā)展，不斷采取更加科學(xué)的管理對(duì)策，以確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：常春紅，本科學(xué)歷，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等。