河北省石家莊市失地農(nóng)民調(diào)查研究報告

劉立霞 王志宣 袁春麗 于江雪 武麗

摘要：本文以河北省石家莊市為例，對不同年齡段的200位失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，通過調(diào)查問卷法獲取一手樣本數(shù)據(jù)，綜合分析發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民幸福感整體偏低的現(xiàn)狀。從個體特征、經(jīng)濟(jì)狀況、社會環(huán)境和心理層面四個方面系統(tǒng)分析了失地農(nóng)民幸福感的影響因素，探究了失地農(nóng)民社會保障與提升幸福感的關(guān)聯(lián)性，并就如何促進(jìn)失地農(nóng)民幸福感最大化、提高失地農(nóng)民工作積極性提出切實(shí)可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;幸福感;社會保障

中圖分類號： C915 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.010

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市化也在如火如荼地進(jìn)行，且呈現(xiàn)出逐年加快的趨勢。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2017年年末鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17 百分點(diǎn)，農(nóng)村人口正在快速減少。在城鎮(zhèn)化過程中，累計的失地農(nóng)民預(yù)估將達(dá)1億，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個龐大的社會群體。城市化進(jìn)程的加快影響最大的就是土地被大量征用，農(nóng)民失去土地后被安置在城鎮(zhèn)。在土地征收之前，農(nóng)民的收入主要來源于土地;土地被征收后，農(nóng)民的收入來源被切斷。由于這種生活環(huán)境、生活方式的巨大變化以及身份的轉(zhuǎn)變，使得失地后的農(nóng)民幸福感顯著降低。本文以河北省石家莊市為例，通過訪問和調(diào)查問卷的形式，了解這些失地農(nóng)民的總體概況。同時通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的整理，分析失地農(nóng)民幸福感水平，找出其關(guān)鍵影響因素，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策。

1研究設(shè)計

1.1問卷設(shè)計

為了更加深入了解失地農(nóng)民幸福感的問題，對失地農(nóng)民失地后的生活狀況，以及對政府工作的滿意程度進(jìn)行了深入探究。本項(xiàng)目以發(fā)放問卷的形式對失地農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查，問卷包括個體特征、經(jīng)濟(jì)狀況、社會環(huán)境、征地相關(guān)、心理層面五個部分。個體特征包括性別、年齡等個人客觀因素;經(jīng)濟(jì)狀況指維持生活的收入、工作即居住情況;社會環(huán)境包含社會保險和低保等保障情況，以及與征地相關(guān)的征地類型和征地后的安置問題;心理層面包含被征地者對征地過程的滿意程度和對征地后生活的適應(yīng)度。

1.2調(diào)查對象

本項(xiàng)目對河北省石家莊市的部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放200份調(diào)查問卷，整理收回有效問卷192份。通過與受訪失地農(nóng)民進(jìn)行面對面的深入交談，了解失地農(nóng)民的各項(xiàng)訴求，并對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2基本情況統(tǒng)計

本文根據(jù)調(diào)查問卷，對失地農(nóng)民的個體特征、經(jīng)濟(jì)狀況、社會環(huán)境、心理層面進(jìn)行了統(tǒng)計分析（見表1）。

3社會保障與提升失地農(nóng)民幸福感的關(guān)聯(lián)性分析

對被征地農(nóng)民來說，在征地后他們雖然得到了失地補(bǔ)償，但從社會保障的角度來看，他們的生活卻很難得到有效的保障。他們雖有征地補(bǔ)償款，但就業(yè)問題很難得到有效的解決，這就導(dǎo)致失地農(nóng)民很難有穩(wěn)定的收入來保障他們以后的生活，隨之影響的就是失地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，沒有穩(wěn)定的收入，失地農(nóng)民參保就存在現(xiàn)實(shí)的困難，這些都會影響失地農(nóng)民幸福感的提升，因此，政府需要針對失地農(nóng)民這一特殊群體實(shí)施一系列保障性措施，以保障失地農(nóng)民的正常生活，提升他們的幸福感。

3.1基本生活面臨的風(fēng)險影響失地農(nóng)民幸福感

由于補(bǔ)償政策單一且補(bǔ)償偏低，對失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不周，這就需要完善失地農(nóng)民的社會保障措施，通過增加就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民在養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代化崗位發(fā)揮作用，這樣既讓失地農(nóng)民技能得到了發(fā)揮，又有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)。這類保障性措施的有效實(shí)施可以真正提升失地農(nóng)民幸福感。

3.2養(yǎng)老醫(yī)療保險繳納影響失地農(nóng)民幸福感

在社會保障制度方面，失地農(nóng)民社會保障資金多由第三方承擔(dān)，但需自己出資繳納一部分，由于失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入，所以養(yǎng)老參保有現(xiàn)實(shí)困難，通過從征地補(bǔ)償款中預(yù)留一部分來保障失地農(nóng)民自己參保部分，這樣可以給予社會保障政策支持，這會使失地農(nóng)民對未來生活有較好的預(yù)期，繼而使得失地農(nóng)民幸福感提升。

3.3政策與地方實(shí)際的契合度影響失地農(nóng)民幸福感

社會保障措施與失地農(nóng)民地方實(shí)際情況契合度差，通過設(shè)立專門的失地農(nóng)民管理機(jī)構(gòu)，對失地農(nóng)民的補(bǔ)償、再就業(yè)、社會保障制度方面進(jìn)行專門化研究管理，使得政府政策有針對性地解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題，問題得到解決會使失地農(nóng)民幸福感得到提升。

4提高失地農(nóng)民幸福感的對策

4.1建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體制，合理規(guī)劃失地農(nóng)民人力資本

提高失地農(nóng)民的人均月收入對于失地農(nóng)民的幸福感具有積極影響，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題是提高月收入的基本途徑，政府應(yīng)該完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況，合理規(guī)劃失地農(nóng)民人力資本。首先，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)或者各類企業(yè)相結(jié)合建立人才分配制度，與這些企業(yè)形成關(guān)系網(wǎng)，在企業(yè)提供人才的同時又能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題;其次，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，對失地農(nóng)民失業(yè)情況進(jìn)行全方位調(diào)查，將失地農(nóng)民的自身素質(zhì)、就業(yè)意愿等明確進(jìn)行登記、分類，并實(shí)行動態(tài)管理，針對不同類型的失地農(nóng)民，實(shí)施不同的就業(yè)政策，提供不同的就業(yè)崗位。完善相關(guān)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民在勞動中的合法權(quán)益。

4.2提高醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率

就失地農(nóng)民的健康水平而言，我國政府應(yīng)該通過提高醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋率來保障失地農(nóng)民的健康，使得每一位失地農(nóng)民都能擁有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，讓失地農(nóng)民的健康水平有所保障。加快制定具有全國性的失地農(nóng)民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律對醫(yī)療保險基金和養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使基金的運(yùn)營規(guī)范化、合法化。政府可以通過提高養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的補(bǔ)貼金額、減輕資金負(fù)擔(dān)來吸引失地農(nóng)民參保。

4.3建立失地農(nóng)民最低生活保障制度

最低生活保障制度的流動性是指低保對象的流動性，居委會根據(jù)失地農(nóng)民家庭收入動態(tài)監(jiān)測提名低保戶，最好每年或每兩年提交一次，這樣可以免除低保家庭“一朝低保終身低?！彼鶐淼膭趧踊盍Φ膯适?。多樣化的最低生活保障制度是指低保金的發(fā)放可以采用現(xiàn)金和實(shí)物相結(jié)合的多樣化方式，對于孤寡老人主要以實(shí)物發(fā)放為主，另外給予少量的現(xiàn)金，而其他生活完全可以自理的低保人群則以保障金為主。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度需要規(guī)范化的基層部門實(shí)施流程和各部門的積極配合。

4.4深入推進(jìn)失地農(nóng)民子女教育和失地農(nóng)民成人基礎(chǔ)教育

一是合理解決失地農(nóng)民搬遷及搬遷后的子女上學(xué)問題，進(jìn)行貧困生救護(hù)全覆蓋。對貧困失地農(nóng)民子女實(shí)行高中免學(xué)費(fèi)教育和更高學(xué)歷的教育幫扶計劃，不讓失地農(nóng)民家庭因貧困放棄子女學(xué)業(yè)的發(fā)展;二是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)民培訓(xùn)需求為落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，結(jié)合培訓(xùn)課程目標(biāo)，制訂明確、具體的自編教材。教育工程的有效實(shí)施不僅可以改善失地農(nóng)民幸福感，還可以提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，它是幫助失地農(nóng)民真正幸福的有效手段。

4.5實(shí)施具有持續(xù)性發(fā)展的征地補(bǔ)償政策

在政府在征地過程中，應(yīng)該采取多元搭配的補(bǔ)償方式，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際社會安置成本來確定，包括他們的生活費(fèi)用、就業(yè)、住房等。這在為失地農(nóng)民提供了基本生活保障的同時，還幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，取得穩(wěn)定的收入，在保證失地農(nóng)民短期正當(dāng)權(quán)益的前提下，更注重維護(hù)失地農(nóng)民可持續(xù)性發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

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作者簡介：劉立霞，博士，副教授，研究方向：公司金融，融資租賃，科技金融。