農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的問(wèn)題分析與對(duì)策建議

楊曉英

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中具有舉足輕重的作用。近幾年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中探索出了多種具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了顯著成效，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。深入分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的問(wèn)題進(jìn)行并提出對(duì)策建議，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中具有舉足輕重的作用，許多地方都把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的重要抓手大力推進(jìn)，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+貧困戶”、“通過(guò)資金、勞動(dòng)力、土地入股企業(yè)獲得分紅”、“小戶帶大戶”、“親戚鄰里帶動(dòng)”合作互助等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著，但也存在一些問(wèn)題。深入分析產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性作用，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中的重要地位

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

黨的十九大報(bào)告提出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！钡?020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。而貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的最大短板，能不能實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵看貧困地區(qū)能不能脫貧。所以，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)重在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?！苯鼛啄辏瑥闹醒氲降胤蕉及衙撠毠?jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，貧困群眾的生活發(fā)生了顯著變化，但貧困地區(qū)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，才能確保全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大決策和基本方略。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著貧困戶的“造血”功能。精準(zhǔn)脫貧看產(chǎn)業(yè)，貧困戶有了產(chǎn)業(yè)就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。擺脫貧困的道路不止一條，但只有依靠特色農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于調(diào)動(dòng)貧困戶的參與熱情，突出貧困戶的主體作用，帶動(dòng)貧困人口增收致富，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，因此，成為精準(zhǔn)扶貧中最基礎(chǔ)、最核心的部分。許多貧困地區(qū)都把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、齊奔小康的“鐵抓手”。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧是新時(shí)代農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神和十九大報(bào)告關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的新部署，扶貧攻堅(jiān)必須落實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧上，才能實(shí)現(xiàn)真脫貧。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是興業(yè)之本、脫貧之基。貧困地區(qū)群眾要真正脫貧致富，離不開(kāi)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的崛起;缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，扶貧開(kāi)發(fā)注定不會(huì)持久。這就要求我們堅(jiān)持因地制宜，“一戶一策”、“一人一法”，圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、基地為依托，為貧困戶搭建就業(yè)增收的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基地、合作社和貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，謀劃產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問(wèn)題

近幾年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作在實(shí)踐中探索出了多種具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了顯著成效，但是也遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分貧困戶脫貧積極性不高，產(chǎn)業(yè)扶貧準(zhǔn)備不足

貧困地區(qū)的群眾普遍受教育程度不高，以文盲、半文盲為主，主動(dòng)脫貧的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。在中央大規(guī)模的普惠式、“輸血”式扶貧方式的影響下，部分貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧就應(yīng)該是國(guó)家給錢(qián)給物。有的貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解不夠，缺乏主動(dòng)作為的信心和積極脫貧的意識(shí);有的貧困戶“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，不想付出，只想得到;有的貧困戶滿足于“吃低?！?，得過(guò)且過(guò);個(gè)別貧困戶甚至產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理。這種思想的貧窮、觀念的落后比物質(zhì)的貧窮更可怕，也更難治愈。貧困戶如果沒(méi)有主動(dòng)脫貧的意愿，沒(méi)有為美好生活努力奮斗的信心和決心，再多的扶貧辦法、再好的扶貧政策都難以徹底根除貧困。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力外流，產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，大量的青壯年勞動(dòng)力外流，留守農(nóng)村的基本都是老人、婦女和兒童，出現(xiàn)了許多“空心村”、“老齡村”。產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是要有足夠的農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與，而青壯年勞動(dòng)力的外流極大地限制了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多項(xiàng)目由于缺乏參與主體、勞動(dòng)力不足，進(jìn)度緩慢甚至不得不擱淺。一些基層扶貧干部反映，因?yàn)闆](méi)有足夠的人參加，有時(shí)候村民代表會(huì)議都難以召開(kāi)，政府給貧困戶制定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也因?yàn)闆](méi)有足夠的人員參與，致使到戶的扶貧項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。最后，村民不得不選擇一些規(guī)模小、勞動(dòng)力需求少的養(yǎng)殖種植業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)是短平快的項(xiàng)目，弱、小、散的特點(diǎn)突出，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品的引領(lǐng)，形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）技能技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)致富能力不足

貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，參加技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，再加上農(nóng)村差異化的發(fā)展需求，導(dǎo)致貧困戶缺乏產(chǎn)業(yè)致富必備的一些技能技術(shù)。一些貧困戶只掌握傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植技術(shù)，對(duì)大棚蔬菜、花卉苗木、雜果等種植新技術(shù)、新知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，缺乏先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)，尤其是在栽培管理、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)措施跟不上，種植出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足客戶需求，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素復(fù)雜，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足

在貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧選擇的產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約因素非常復(fù)雜，包括自然條件、農(nóng)作物生長(zhǎng)周期的限制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等等，在這些難以預(yù)料的各種因素面前，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性暴露無(wú)遺，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，像獼猴桃、蘋(píng)果、葡萄等種植業(yè)，需要三四年才能見(jiàn)效，在此期間，農(nóng)民不僅沒(méi)有收益，還要不斷追加投資、精心呵護(hù)，如果政府后期的服務(wù)、配套措施跟不上，農(nóng)民看不到希望，很可能造成產(chǎn)業(yè)“流產(chǎn)”。有些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很大，看著賺錢(qián)一旦進(jìn)入市場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有利潤(rùn)，而農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。有些貧困村已經(jīng)出現(xiàn)水果蔬菜大量滯銷，農(nóng)民甚至一氣之下砍了果樹(shù)苗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中途夭折的現(xiàn)象。

三、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

（一）精神扶貧，催生脫貧動(dòng)力

扶貧先扶志，基層黨支部要牽頭開(kāi)辦各種勵(lì)志課堂，進(jìn)行政策宣講、互動(dòng)交流，把黨的路線方針政策的宣傳延伸到貧困戶的層面，為貧困戶提供“換血”功能，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)發(fā)揮“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，采取“扶貧+扶志+扶智”的方式，組織先進(jìn)典型進(jìn)行巡回講解，教育引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立勤勞致富光榮、懶散貧困可恥的觀念，鼓勵(lì)貧困戶向黨員看齊，黨員向先進(jìn)典型看齊，用黨內(nèi)知識(shí)和政策法規(guī)武裝貧困戶的頭腦，使他們?cè)谒枷肷险嬲玫浇夥牛罱K消除“等、靠、要”的思想，全力調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng)性，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大持久的源動(dòng)力。

（二）能人帶動(dòng)，拓寬增收渠道

第一、積極發(fā)揮駐村“第一書(shū)記”能人作用。及時(shí)總結(jié)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，促進(jìn)形成追趕超的濃厚氛圍。第二、積極發(fā)揮村黨支部書(shū)記和基層干部的“頭雁”作用。靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)托管、租賃經(jīng)營(yíng)、就業(yè)務(wù)工等多種方式，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員干部脫貧致富的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力上集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引勞動(dòng)力回歸。第三、積極發(fā)揮企業(yè)“大戶”、“能人”的帶動(dòng)作用。探索建立能人帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)他們參與產(chǎn)業(yè)扶貧，用“扶貧資金參股公司、貧困戶分紅”、“專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，按照“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著致富能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走”的思路，通過(guò)閑置土地流轉(zhuǎn)、土地入股、托管等措施，幫助群眾增加收入、脫貧致富。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升致富技能

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，著眼市場(chǎng)需求，積極整合不同部門(mén)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)村貧困戶的專業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，提升群眾致富技能，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收提供技術(shù)支撐。采取上門(mén)宣傳、集中培訓(xùn)、單獨(dú)指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)開(kāi)展林果、棚栽、養(yǎng)殖、民間藝術(shù)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn);定期邀請(qǐng)龍頭企業(yè)、行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)難題;加大勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，確保貧困家庭至少熟練掌握一項(xiàng)致富技能，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間，解決“有活找不到人干”、“想干活的人又找不到工作”的難題;政府協(xié)調(diào)公司、企業(yè)，設(shè)立或部分出資買(mǎi)斷貧困群眾能勝任的就業(yè)崗位，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)貧困戶就近穩(wěn)定就業(yè)。

（四）多措并舉，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

第一、充分利用好電商平臺(tái)，打通產(chǎn)品銷路。創(chuàng)新“電商+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的電商扶貧模式，通過(guò)技能培訓(xùn)幫助貧困群眾開(kāi)設(shè)一批網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品、協(xié)調(diào)電商企業(yè)安排一批貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展一批電商產(chǎn)業(yè)、支持貧困戶創(chuàng)業(yè)等多種途徑，把產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，把產(chǎn)品賣出去。第二、優(yōu)化服務(wù)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、銀行協(xié)助、企業(yè)唱戲、貧困戶參與受益”的原則，完善健全扶貧小額信貸政策，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保等方式，用金融扶貧、科技扶貧助力產(chǎn)業(yè)脫貧;完善后續(xù)技術(shù)跟蹤培訓(xùn)、資金保障、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)化鏈條，政府讓利，補(bǔ)助支持農(nóng)產(chǎn)品加入產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，幫助貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品回收合同。第三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間組織和愛(ài)心人士等各方社會(huì)力量積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，多渠道幫助貧困戶解決發(fā)展難題，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

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