提升我國土壤環(huán)境監(jiān)管能力的對策建議

文 齊芳

在當(dāng)前的社會環(huán)境下，我們要充分認(rèn)識到土壤環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，積極建立健全土壤污染的監(jiān)測和監(jiān)督管理機(jī)制，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

土壤是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國家最重要的自然資源之一，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不僅直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的安全和人體的健康。因此，必須高度重視土壤環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督管理工作，采取多種有效措施，嚴(yán)格控制土壤環(huán)境質(zhì)量。

土壤污染特點及影響

土壤污染具有隱蔽性、流動性和均勻性差、富集性的特點。大氣污染可以經(jīng)肉眼及嗅覺等方式被人察覺，水污染也可以通過分辨顏色和氣味被人發(fā)現(xiàn)，但是土壤中重金屬、有機(jī)類污染物很少能夠經(jīng)直觀的方式被感知。相比于大氣和水，污染物在土壤中的遷移、擴(kuò)散和稀釋能力均較差，因此，在進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測時需要布設(shè)的點位和需要采集的樣品量也相對較多。此外，大氣和水中的污染物都有可能富集于土壤中，然而富集于土壤中的污染物卻很難自行消除。

土壤污染制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，會造成農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，同時被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響食品安全。土壤污染影響了人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，我國發(fā)生的多起“毒地”事件已經(jīng)在很大程度上引起了人們對土壤污染的重視。土壤污染限制了我國生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山水林田湖是人類命運(yùn)的共同體，受污染的土壤在與空氣、水體的直接或間接接觸過程中，會對大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境等產(chǎn)生影響，沒有土壤環(huán)境的安全就不可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全。

當(dāng)前土壤環(huán)境監(jiān)測及管理工作中的不足

一是土壤環(huán)境監(jiān)測能力嚴(yán)重不足。由于土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用還不成熟，在實際運(yùn)用期間也不能完全滿足土壤環(huán)境的監(jiān)測需求。因此需要國家土壤監(jiān)測部門加強(qiáng)技術(shù)的更新研究，提升監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測能力。

二是土壤監(jiān)測人員的結(jié)構(gòu)不合理。在先進(jìn)技術(shù)不斷更新發(fā)展過程中，土壤環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人員接替不緊密，出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才短缺的現(xiàn)象。

因此，在我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷提高的同時，相關(guān)的技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)也需要同步發(fā)展。在土壤環(huán)境監(jiān)測中，既要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，還要發(fā)展環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備。

提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力及業(yè)務(wù)水平的建議

一是大力宣傳并嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)要求。目前我國土壤環(huán)境污染問題十分突出，黨和國家對土壤環(huán)境污染問題高度重視，針對土壤環(huán)境管理的要求相繼出臺了多項法律法規(guī)及政策規(guī)范，如《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等。對土壤監(jiān)測、土壤污染的防治及修復(fù)、各用地類型土壤環(huán)境的管理以及污染地塊聯(lián)動監(jiān)管程序提出了具體要求，但以上法律法規(guī)在施行過程中由于宣傳力度不大、執(zhí)行力度較小，導(dǎo)致現(xiàn)階段雖有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較突出。因此，加大力度宣傳國家及地方出臺的多項關(guān)于土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是目前有效控制和解決土壤環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。

二是加快現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)和人才培訓(xùn)。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力不僅要建立一套土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的統(tǒng)一機(jī)制和評價方法，更要加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員的培訓(xùn)和教育。要不斷提高土壤環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)知識，包含對土壤學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的認(rèn)知水平，同時要建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)方案和方法，確保提高土壤環(huán)境監(jiān)測人員的工作能力。相比于采樣、制樣、實驗室分析等傳統(tǒng)的分析方法，很多污染事故現(xiàn)場需要進(jìn)行快速監(jiān)測，及時掌握污染現(xiàn)狀，因此現(xiàn)場快速分析有利于及時有效地對污染狀況做出判斷，采取必要的應(yīng)對措施。目前現(xiàn)場快速分析設(shè)備包括對有機(jī)物進(jìn)行快速檢測的PID便攜式光離子化檢測儀、FID便攜式火焰離子化檢測儀，對重金屬進(jìn)行快速檢測的XRF重金屬快速測定儀等。確?，F(xiàn)場測定儀器的精準(zhǔn)度，提高現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力需要從現(xiàn)場測定儀器的易操作性以及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測人才隊伍的培養(yǎng)等方面改善。

土壤監(jiān)測采樣現(xiàn)場

三是建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)階段，我國土壤環(huán)境監(jiān)測還停留在跟著國家任務(wù)走的階段，未能像大氣監(jiān)測和水監(jiān)測一樣形成成熟的國控、省控等多級監(jiān)測點位，監(jiān)測項目也是不盡相同。例如有機(jī)污染物可以隨著食物鏈進(jìn)行傳播，并且在傳播過程中不斷發(fā)生遷移及轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重影響人體及動植物的健康發(fā)展，如何對監(jiān)測點位及監(jiān)測項目因子進(jìn)行選擇并形成多級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成為考驗土壤環(huán)境監(jiān)測的重點。

四是突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)土壤污染修復(fù)與控制，做好土壤污染狀況詳查工作。由于部分企業(yè)建廠時間較早，規(guī)模較小，生產(chǎn)過程中沒有配套完善污染防治設(shè)施，造成部分企業(yè)廠址及企業(yè)周邊產(chǎn)生不同程度的土壤污染問題。近年來國家相繼出臺了《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》等文件，文件中對疑似污染場地及已污染場地需要開展的工作進(jìn)行了明文規(guī)定，按照“誰污染、誰修復(fù)”“中央資金補(bǔ)助和地方政府籌措相結(jié)合”的原則，確保疑似污染場地或已污染場地得到有效處理，避免產(chǎn)生土壤污染事件。與此同時，通過認(rèn)真組織、深入開展土壤污染狀況詳查工作，有效解決土壤使用過程中污染物精度不足、邊界不清、口徑不一致等亟待解決的問題。