GA 801-2019《機動車查驗工作規(guī)程》公共安全行業(yè)標準制修訂情況簡介

應朝陽 孫巍 穆文浩

公共安全行業(yè)標準《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）規(guī)定了辦理機動車業(yè)務時對機動車進行查驗的查驗項目、查驗工作要求等事項，是公安交管部門貫徹實施GB 7258等機動車國家安全技術標準、強化車輛安全技術管理的重要標準。GA 801標準首次發(fā)布于2008年，于2013年、2014年進行了兩次整體修訂，最新版本為GA 801-2019，由公安部技術監(jiān)督委員會于2019年6月15日批準發(fā)布，將自2019年9月1日起實施。本文對GA 801-2019《機動車查驗工作規(guī)程》的制修訂背景、主要修訂內(nèi)容及實施重點注意事項等進行了說明，以期使標準的使用者能更好地理解和實施公共安全行業(yè)標準GA 801-2019。

一、標準制修訂背景

公共安全行業(yè)標準GA 801-2019《機動車查驗工作規(guī)程》是對GA 801-2014《機動車查驗工作規(guī)程》的整體修訂，自2019年9月1日起將代替GA 801-2014。GA 801-2014自2014年12月1日起實施以來，在規(guī)范機動車查驗員管理、統(tǒng)一機動車查驗項目及規(guī)范查驗合格要求、加強機動車查驗工作、嚴格遠程核發(fā)機動車檢驗合格標志環(huán)節(jié)照片和資料審核等方面都起到了積極作用。然而，GA 801- 2014側重于辦理各類機動車業(yè)務時查驗項目和工作要求的規(guī)定，對查驗工作的程序和流程未做表述，在查驗員資格管理方面也未明確各級查驗員的具體資格和日常管理要求，車管所嚴格查驗工作全流程管理的依據(jù)不完善；為此，公安部交通管理局制定了《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》，以規(guī)范性文件的形式明確查驗員資格管理和查驗工作流程的具體要求。其次，作為我國機動車安全技術管理基礎標準的國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）于2017年9月29日發(fā)布了新版本GB 7258-2017，并于2018年1月1日開始實施；鑒于GA 801-2014的附錄B《機動車查驗合格主要要求》（資料性附錄）系以GB 7258-2012為基礎制定，有必要盡快予以修訂，以保證GB 7258-2017的規(guī)范實施。此外，近兩年來，公安部交通管理局在規(guī)范查驗工具配備、強化機動車查驗監(jiān)管等方面也先后出臺了多項措施，為保證標準和規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)一致，適應行政管理“放管服”工作要求，有必要對標準相關條文予以修訂。綜合以上因素，需要對GA 801-2014進行整體修訂。

二、標準主要修訂內(nèi)容

（一） 主要修訂方面及依據(jù)

與GA 801-2014相比，GA 801-2019重點進行了三個方面內(nèi)容的調(diào)整：

1. 鑒于《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》對查驗員管理、查驗監(jiān)管已做了專門的規(guī)定，刪除了GA 801標準中查驗員管理、查驗監(jiān)管的相關內(nèi)容。

2. 根據(jù)GB 7258-2017和近年來公安部交通管理局發(fā)布的相關文件規(guī)定，修改了注冊登記查驗項目，增加了新能源汽車換發(fā)新能源汽車號牌查驗、涉嫌違規(guī)機動車查驗等要求，并結合機動車查驗工作中遇到的實際問題細化了車輛識別代號和發(fā)動機號碼查驗要求等規(guī)定。

3. 根據(jù)GB 7258-2017等新標準要求、平行進口車存在的主要問題和機動車檢驗合格標志審核新要求，修改了“附錄A機動車查驗合格主要要求”和“附錄D機動車安全技術檢驗機構需上傳檢驗照片要求”。

GA 801-2019修訂內(nèi)容的確定依據(jù)主要為：

1. 注冊登記查驗項目的變化，主要依據(jù)GB 7258-2017；查驗合格主要要求的調(diào)整，除主要依據(jù)GB 7258-2017外，還參考了GB 11567-2017《汽車及掛車側面和后下部防護要求》、GB 13094-2017《客車結構安全要求》、GB 34655-2017《客車滅火裝備配置要求》等新發(fā)布國家標準的相關規(guī)定。

2. 進口機動車特殊查驗項目，主要依據(jù)《公安部交通管理局關于嚴格進口汽車注冊登記工作的通知》（2013年3月11日 公交管辦[2013]95號文件）確定。

3. 申請換發(fā)新能源汽車號牌的查驗項目，主要依據(jù)《公安部辦公廳關于做好新能源汽車號牌試點工作的通知》（2016年9月7日 公交管2016 [539]號文件）確定。

4. 涉嫌違規(guī)機動車的查驗工作要求，主要依據(jù)工業(yè)和信息化部、公安部《關于進一步提高大中型客貨車安全技術性能加強車輛〈公告〉管理和注冊登記管理工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號文件）等近年來發(fā)布的規(guī)范性文件確定。

（二） 具體修改內(nèi)容

與GA 801-2014相比，GA 801-2019的具體修改內(nèi)容主要有：

1. 修改了標準適用范圍。由于《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》對查驗員管理、查驗監(jiān)管已做了專門的規(guī)定，刪除標準適用范圍中查驗員資格管理相關內(nèi)容。

2. 修改了注冊登記查驗項目。根據(jù)GB 7258-2017等新標準要求，在注冊登記查驗項目中，增加查驗汽車乘員反光背心的要求，修改了汽車安全帶、車身反光標識、行駛記錄裝置、車輛外部標識/文字、噴涂、具有限速功能或裝備限速裝置、盤式制動器、防抱制動裝置、發(fā)動機艙自動滅火裝置的查驗車型范圍；規(guī)定對發(fā)動機中置的乘用車，應查驗外廓尺寸、輪胎規(guī)格及防抱制動裝置。

3. 增加了注冊登記查驗中新能源汽車特殊要求。對插電式混合動力汽車、純電動汽車（換電式除外），要求查驗是否具有外接充電接口。

4. 增加了注冊登記查驗中進口機動車特殊要求。包括查驗外部照明和信號裝置的配置和光色、車速里程表指示、排氣管布置和中文警告性文字。

5. 修改了變更登記和變更備案的查驗項目，刪除了“有疑問時還應查驗核定載人數(shù)及外廓尺寸、整備質(zhì)量”等定性條款。明確對因更換車身或者車架申請變更登記的機動車，除按規(guī)定查驗機動車外，對客車，還應查驗核定載人數(shù)；對重、中型貨車和貨車底盤改裝的專項作業(yè)車，以及總質(zhì)量大于3500kg的掛車，還應查驗外廓尺寸、整備質(zhì)量。

6. 增加了申請換發(fā)新能源汽車號牌的查驗項目。應確認申請換發(fā)新能源汽車號牌的車輛是否屬于新能源汽車，查驗車輛識別代號、驅動電機號碼、車輛外觀形狀和輪胎完好情況；對插電式混合動力汽車、純電動汽車（換電式除外），還應查驗是否具有外接充電接口。

7. 修改了專門查驗區(qū)的要求。鑒于GA/T 1435-2017《機動車查驗工具配置要求》已發(fā)布實施，刪除了查驗區(qū)工具箱的工具儀器配備要求。

8. 修改了應由民警查驗員負責的查驗業(yè)務類型。根據(jù)實際工作需求，進口機動車調(diào)整為僅注冊登記查驗需要民警查驗員負責，危險貨物運輸車輛調(diào)整為所有登記業(yè)務查驗均需要民警查驗員負責。

9. 增加了確定車身顏色和確定核定載人數(shù)的工作要求。

10.修改了車輛識別代號、發(fā)動機號碼的查驗要求。根據(jù)GB 7258-2017對車輛識別代號和發(fā)動機（驅動電機）號碼的新要求，以及兩號查驗過程中遇到的普遍問題和對策，修改了相關查驗要求。

11.修改了整備質(zhì)量查驗要求?？紤]實際工作情況，由采用具備資質(zhì)的機構按照規(guī)定測得的整備質(zhì)量調(diào)整為采用機動車安全技術檢驗機構或其他具備資質(zhì)的機構按照規(guī)定測得的整備質(zhì)量數(shù)值。

12.增加了對涉嫌違規(guī)機動車產(chǎn)品查驗的要求。規(guī)定當查驗公安交通管理綜合應用平臺提示的涉嫌違規(guī)機動車產(chǎn)品時，應查驗實車是否存在提示的違規(guī)情形，記錄并拍照留存。

13.修改了《機動車查驗記錄表》的簽注要求。規(guī)定對乘用車進行查驗時，發(fā)現(xiàn)車身外部進行了改裝但未改變車輛長度寬度和車身主體結構、不影響運行安全的，以及非注冊登記查驗時發(fā)現(xiàn)乘用車未按規(guī)定配備機動車用三角警告牌和/或反光背心的，告知機動車所有人或申請人（或被委托的經(jīng)辦人）交通安全法律法規(guī)和技術標準相關要求和使用規(guī)定，并在“備注”欄中記錄。

14.增加了對初次注冊登記查驗確認為違規(guī)機動車產(chǎn)品的機動車再次進行注冊登記查驗時的特殊處置要求。要求應確認機動車生產(chǎn)廠家是否已對先前查驗不合格的項目進行整改并出具了與整改日期相適應的整改合格說明，規(guī)定確認的結果應通過視頻錄像或拍攝照片留存。

15.刪除了查驗過程中發(fā)現(xiàn)機動車不屬于查驗項目的部件或結構有不符合GB 7258、GB 1589等機動車國家安全技術標準和相關法律法規(guī)的情形時的工作要求。

16.刪除了查驗員資格管理、機動車查驗監(jiān)管的相關要求及機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)的相關要求。由于《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》對查驗員管理、查驗監(jiān)管已做了專門的規(guī)定，刪除了標準中相關要求。

17.明確了實現(xiàn)先行核發(fā)機動車檢驗合格標志后監(jiān)督檢查的車型范圍；修改了先行核發(fā)檢驗合格標志后監(jiān)督檢查的工作要求，鼓勵使用機動車檢驗智能審核監(jiān)管方式。

18.明確了機動車安全技術檢驗遠程視頻監(jiān)管時核對機動車安全技術檢驗報告的工作要求。

19.修改了“附錄A機動車查驗主要合格要求”。根據(jù) GB 7258-2017等新標準要求和查驗過程中遇到的常見問題，修改了車輛識別代號、發(fā)動機號、車身顏色、車輛外觀形狀、座椅數(shù)量及汽車安全帶、車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、車身反光標識、側面及后下部防護、應急出口、安全裝置等項目的查驗主要合格要求，允許乘用車在不改變車輛長度寬度且不改變車身主體結構、保證安全的情況下加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂。

20.修改了“附錄B機動車查驗記錄表”。增加了“特殊屬性”的選項，調(diào)整了“查驗項目”欄的設置，修改了車輛識別代號拓印膜/照片的粘貼/制作要求。

21.將《違規(guī)機動車產(chǎn)品通報表》的名稱修改為《違規(guī)嫌疑機動車產(chǎn)品通報表》，并明確了違規(guī)信息除通報給當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門外，還應通報給當?shù)毓I(yè)和信息化部門（國產(chǎn)車）或檢驗檢疫部門（進口車）的要求。

22.修改了“附錄D機動車安全技術檢驗機構需上傳檢驗照片要求”。一是根據(jù) GB 7258-2017等新標準要求，修改了車輛左前方斜視45°拍照、車輛右后方斜視45°拍照等要求；二是結合監(jiān)管操作可行性，刪除了校車標牌拍照要求；三是結合現(xiàn)行工作情況，增加了需上傳機動車牌證申請表、尾氣排放檢驗合格報告、送檢人身份證明等檢驗資料照片的要求；四是明確了上傳的檢驗照片的分辨率、存儲格式等要求。

三、標準實施重點注意事項

對比GA 801-2014，GA 801-2019在許多方面進行了重要調(diào)整，標準使用者對此應予以重點關注，公安交管部門在實施標準時應結合本地實際細化相關要求：

1. GA 801-2019規(guī)定，對初次注冊登記查驗確認為違規(guī)產(chǎn)品的機動車再次進行查驗時，應確定機動車生產(chǎn)廠家是否已對先前查驗不合格的項目進行整改并出具了與整改日期相適應的整改合格說明。這一規(guī)定的主要出發(fā)點是強化對違規(guī)機動車產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的震懾力，在提高機動車生產(chǎn)廠家違規(guī)成本、減輕查驗員工作壓力的同時，更好地保障機動車所有人的正常權益。但是，機動車違規(guī)情形眾多，違規(guī)尺度不一，且其中部分違規(guī)情形可能是由機動車所有人自行非法改裝形成（與機動車生產(chǎn)廠家和銷售商不直接相關），什么情形下必須出具整改合格說明、以及整改合格說明需要包括的內(nèi)容差異較大；同時，對于進口機動車（尤其是平行進口汽車），有時也難以準確界定責任主體。因此，為有效均衡嚴格違規(guī)機動車產(chǎn)品管理、保證機動車登記工作效率之間的關系，公安交管部門有必要針對不同的違規(guī)情形（違規(guī)項目、違規(guī)程度等），根據(jù)違規(guī)機動車的來源（國產(chǎn)車、進口車等），制定違規(guī)機動車產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家（或相關責任方）出具整改合格說明的具體要求（如整改合格說明應包括的具體內(nèi)容等）。

2. GA 801-2019規(guī)定，乘用車在不改變車輛長度寬度且不改變車身主體結構、保證安全的情況下可以加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂；GA 801-2019還規(guī)定，非注冊登記查驗發(fā)現(xiàn)乘用車未按規(guī)定配備三角警告牌和/或反光背心時，查驗員告知送檢人交通安全法律法規(guī)和技術標準相關要求和使用規(guī)定后視為合格。這一規(guī)定的主要出發(fā)點，一是更好地滿足人民群眾對汽車后市場個性化改裝的客觀需求，二是進一步理順機動車檢驗查驗要求和機動車運行安全需要之間的關系。但是，目前國家關于汽車后市場改裝的法律法規(guī)和技術標準體系缺乏；乘用車加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂行為的安全責任主體是誰，查驗車輛時是否需要把關（如何把關），如何告知機動車所有人（送檢人）安全使用的相關事宜，加裝換裝部件/裝置的車輛、三角警告牌和/或反光背心缺失的車輛一旦發(fā)生交通事故查驗員需相應承擔什么程度的安全管理責任等等，也沒有相應的管理規(guī)定。因此，公安交管部門應當根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和技術標準，細化乘用車具有前述加裝換裝部件/裝置情形時的查驗工作要求，明確前述情形規(guī)范告知機動車所有人（或送檢人）安全使用要求的具體內(nèi)容及流程，在滿足群眾合理需求的同時規(guī)避不必要的管理風險和責任。

3. GA 801-2019仍將車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量列為貨車和貨車底盤改裝的專項作業(yè)車、掛車等重點車型的查驗項目，但明確了應采用機動車安全技術檢驗機構或其他具備資質(zhì)的機構按照規(guī)定測得的相關數(shù)據(jù)作為查驗結果。這一規(guī)定充分貫徹了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十五條中“機動車安全技術檢驗機構應當按照國家機動車安全技術檢驗標準對機動車進行檢驗，對檢驗結果承擔法律責任”的本意，也是車管所最終回歸“機動車登記機關”的客觀要求。但是，由于當前機動車安全技術檢驗機構及其從業(yè)人員的素質(zhì)和能力參差不齊，相關部門監(jiān)管工作也存在薄弱環(huán)節(jié)，安全技術檢驗時車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量等項目的測試結果造假、與實車偏差大的情形實際上較為普遍。因此，公安交管部門有必要在本地機動車安全技術檢驗監(jiān)督常規(guī)做法的基礎上，針對車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量這兩個采信檢驗結果的查驗項目，進一步細化檢驗監(jiān)督要求，進一步細化核對安全技術檢驗合格證明規(guī)定，在制度設計和具體操作上最大限度地避免車管所為機動車安全技術檢驗機構的違規(guī)檢驗行為和虛假檢驗結果買單。

4. GA 801-2019刪除了查驗過程中發(fā)現(xiàn)機動車不屬于查驗項目的部件或結構有不符合GB 7258、GB 1589等機動車國家安全技術標準和相關法律法規(guī)的情形時的工作要求。這一修改的主要出發(fā)點是避免“誤導”部分查驗員隨意擴大查驗范圍，保證查驗工作的公平公正。但是，鑒于目前部分車型違規(guī)現(xiàn)象普遍且情形嚴重，為把好注冊登記查驗關，嚴格機動車行駛準入管理，公安交管部門可以結合不同階段不同車型的具體情況，依據(jù)法律法規(guī)和GB 7258等機動車國家安全技術標準，以嫌疑車輛調(diào)查和/或轄區(qū)內(nèi)首次注冊登記的新車型技術參數(shù)確認等為抓手，以內(nèi)部操作指南的形式，要求對某些重點車型違規(guī)較為普遍的項目/參數(shù)統(tǒng)一進行查驗確認。

需要說明的是：在公開機動車查驗工作要求的基礎上，根據(jù)查驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時細化工作規(guī)定、統(tǒng)一查驗尺度，是保證查驗工作公平公正的有效措施。各級公安交管部門應當根據(jù)GA 801-2019、《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》等技術標準和規(guī)范性文件的要求，結合本地實際，強化查驗工作制度建設，切實減少選擇性查驗、隨意性查驗，最大限度地把權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)機動車查驗工作的公平、公正、規(guī)范、高效。