基層動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題及對策

潘旭東 邵建明 吳巧梅 李守富

（上海市金山區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心 201599）

基層動物防疫員隊伍是基層防疫工作的主體，是維護(hù)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。當(dāng)前上海畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，金山區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和模式發(fā)生了較大變化，特別是2018年金山區(qū)出臺了《金山區(qū)規(guī)范農(nóng)村家庭養(yǎng)殖行為的指導(dǎo)意見》 及實行全區(qū)生豬散養(yǎng)戶的全面退養(yǎng)措施使轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖品種和數(shù)量大幅下降，對以免疫注射費為主要收入來源的村級防疫員產(chǎn)生較大影響。為科學(xué)指導(dǎo)基層動物防疫工作，了解基層防疫隊伍現(xiàn)狀，根據(jù)上海市疫控中心的統(tǒng)一部署，金山區(qū)疫控中心通過發(fā)放調(diào)查表、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站意見、與防疫員座談等形式對基層防疫員隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。具體調(diào)查情況如下。

1 村級防疫員基本情況

1.1年齡結(jié)構(gòu)

金山區(qū)現(xiàn)有10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有基層動物防疫員103 名，從年齡結(jié)構(gòu)看：35 歲以下防疫員3 名，占總?cè)藬?shù)的2.9%； 35～50歲防疫員29 名，占總?cè)藬?shù)的28.16%； 51～60 歲防疫員34 名，占總?cè)藬?shù)的33.01%； 60 歲以上防疫員37 人，占總?cè)藬?shù)的35.92%，見表1。

1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：初中及以下學(xué)歷69 名，占總?cè)藬?shù)的67%；高中學(xué)歷20 名，占總?cè)藬?shù)的19%； 中專技校學(xué)歷2 名，占總?cè)藬?shù)的2%； 大專學(xué)歷12 名，占總?cè)藬?shù)的12%，見圖1。

1.3 專業(yè)水平

從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷的有62 名，占總?cè)藬?shù)的60%； 非本專業(yè)人數(shù)41 人，占總?cè)藬?shù)的40%，人均從事本專業(yè)年限23年。103 名基層動物防疫員均有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，有動物防治員技能鑒定證書的：初級42 名，占總?cè)藬?shù)的40.77%；中級39 名，占總?cè)藬?shù)的38%； 高級10 名，占總?cè)藬?shù)的10%，見表2。

表1 年齡結(jié)構(gòu)表

圖1 學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖

表2 專業(yè)水平表

1.4 社會保障

參加城保人數(shù)42 人，占總?cè)藬?shù)的40.78%，其中鎮(zhèn)農(nóng)技站繳納人數(shù)15 人，個人繳納27 人； 參加鎮(zhèn)保人數(shù)24 人，占總?cè)藬?shù)的23.3%。其中鎮(zhèn)農(nóng)技站繳納人數(shù)6 人，個人繳納18 人；其余均為參加農(nóng)保，人數(shù)為37 人，占總?cè)藬?shù)的35.92%，見圖2。

圖2 社會保障情況

2 村級防疫員目前工作現(xiàn)狀

村級防疫員主要職責(zé)是對全區(qū)專業(yè)戶、散養(yǎng)戶家畜家禽開展口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感強(qiáng)制免疫等重大動物疫病的免疫工作。2018年，金山區(qū)生豬飼養(yǎng)量21.0375 萬頭（其中散戶10.8538 萬頭、規(guī)模場10.1837 萬頭），口蹄疫免疫55.1958 萬頭次（其中散戶免疫37.6586 萬頭次、規(guī)模場17.5372 萬頭次），豬瘟免疫52.0479 萬頭次（其中散戶免疫34.2458 萬頭次、規(guī)模場17.8021 萬頭次），高致病性豬藍(lán)耳病免疫29.4695 萬頭次（其中散戶免疫19.7321 萬頭次、規(guī)模場9.7374 萬頭次）； 羊飼養(yǎng)量4.4898 萬只，口蹄疫免疫4.4863 萬只次,小反芻獸疫3.72 萬只次； 禽飼養(yǎng)量832.1892 萬羽（其中雞600.4897 萬羽、鴨86.8845 萬羽、鵝6.9841 萬羽、鴿137.6481 萬羽、其他禽0.1828 萬羽），免疫1121.8345 萬羽（其中禽916.5543 萬羽、鴨113.2965 萬羽、鵝9.1586 萬羽、鴿82.8119 萬羽、其他禽0.0132 萬羽）； 犬飼養(yǎng)1.5054 萬只，免疫1.4092 萬只。2018年平均每名防疫員要承擔(dān)免疫注射生豬5358 頭次、羊435 只次，禽80795 羽次，犬136 只次和免疫檔案填寫、畜禽耳標(biāo)佩戴工作。除動物疫病防控外，還要負(fù)責(zé)疫情的排查、上報、采樣、報表統(tǒng)計等工作。截至2019年1月，金山區(qū)生豬存欄2.9348 萬頭 （5 家規(guī)模場），家禽存欄197.6399 萬羽（其中雞120.3578 萬羽、鴨34.4093 萬羽、鵝3.4356 萬羽、鴿39.2597 萬羽、其他禽0.1775 萬羽），山羊存欄1.6243 萬只，農(nóng)村犬1.5329 萬只。除了規(guī)模豬場有專職獸醫(yī)外，其余畜禽的免疫工作全部由村防疫員承擔(dān)。

3 村級防疫員管理現(xiàn)狀及收入情況

由于近幾年金山區(qū)不斷推進(jìn)不規(guī)范畜禽退養(yǎng)，飼養(yǎng)量大幅下降，村防疫員收入降低，防疫隊伍不穩(wěn)定性增加，目前各鎮(zhèn)做法不一，但大致可分為鎮(zhèn)管村用和傳統(tǒng)方法兩類。

3.1 鎮(zhèn)管村用類

在10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，廊下、山陽、朱涇、朱行4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致都采用此類模式，以朱涇為列，朱涇鎮(zhèn)現(xiàn)有11 個村，原本屬金山區(qū)畜禽養(yǎng)殖的大鎮(zhèn)，養(yǎng)豬居全區(qū)第二，占全區(qū)的1/4，養(yǎng)禽全區(qū)第一，占到全區(qū)飼養(yǎng)量將近50%，村級防疫員最多時達(dá)17 人，普遍存在年齡較大、學(xué)歷偏低、收入差距大、無社會保障，兼職等問題。2014年，由鎮(zhèn)農(nóng)技中心牽頭，出臺并實施《村級防疫員鎮(zhèn)管村用管理辦法》，將防疫收入（防疫注射費+各級補(bǔ)貼等）統(tǒng)籌，發(fā)放上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2420 元/人，繳納保險（大部分人員繳納鎮(zhèn)保，也有因年齡問題無法繳納的），全年支出不足部分由鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼，統(tǒng)籌安排各項防控任務(wù)，年底進(jìn)行考核獎勵。在人員上積極吸收新人，精簡人員（減少到6 人），從年齡、學(xué)歷、專業(yè)等多方面整體提升隊伍的服務(wù)水平。由于解決了社會保障問題，隊伍比較穩(wěn)定，均為全職人員。廊下、山陽、朱行也大都采用此種模式。

3.2 傳統(tǒng)方法類

傳統(tǒng)做法是村級防疫員由村級組織配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，畜牧部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，金山區(qū)剩下的6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（楓涇、漕涇、亭林、呂巷、張堰、金衛(wèi)）村級防疫隊伍仍由村里統(tǒng)一配備，村級防疫員依據(jù)工作量的大小服務(wù)1～2 個村，收入主要依靠防疫注射費+三級補(bǔ)貼+其他保險補(bǔ)貼等，大部分均只交納農(nóng)保，少量自己繳納鎮(zhèn)保。傳統(tǒng)模式下，防疫員主要收入依靠所服務(wù)村養(yǎng)殖量的多少，由于收入無法保障，養(yǎng)老問題也未解決，防疫隊伍普遍存在不穩(wěn)定性，兼職情況也較多。2018年楓涇、亭林、呂3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員人均年收入保持較高水平，但由于退養(yǎng)和限養(yǎng)的因素2019年的收入將會大幅下降，以楓涇為列，楓涇鎮(zhèn)現(xiàn)有23 個村，原本屬金山區(qū)生豬養(yǎng)殖的大鎮(zhèn)，養(yǎng)豬居全區(qū)第一，占到全區(qū)飼養(yǎng)量將近50%，2018年1月生豬養(yǎng)殖戶1503 戶，存欄44736 頭，可隨著去年退養(yǎng)力度加大，截止到去年12月中旬，該鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶全部完成退養(yǎng)，直接導(dǎo)致楓涇鎮(zhèn)村防疫員收入直線下降。目前楓涇鎮(zhèn)還剩下20 名村級防疫員，如何穩(wěn)定這支隊伍，已成了楓涇鎮(zhèn)的難題。

2019年金山區(qū)養(yǎng)殖較2018年大幅減少。除4 個鎮(zhèn)管村用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員收入相對穩(wěn)定外，另外6 個采用傳統(tǒng)管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員收入波動較大，主要原因是村級防疫員的主要收入是依靠防疫注射費。經(jīng)初步測算全區(qū)防疫注射費預(yù)計將下降36.73%。

4 村級防疫員隊伍存在的問題

4.1 法律職責(zé)明確，但相關(guān)身份地位不明確

一直以來，國家對村級防疫員的身份和地位沒有一個明確的說法，雖然《動物防疫法》 中規(guī)定要加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，但國家對于配套實施細(xì)則均沒有出臺，各級政府也沒有制定相關(guān)的政策措施來完善這支隊伍的建設(shè)。

4.2 收入水平低，防疫工作陷入“后繼乏人” 的困境

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，近幾年村級防疫員的工作量在退養(yǎng)、限養(yǎng)政策的要求下逐年遞減，造成收入減少，但每年用于重大動物疫病免疫、畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、月月補(bǔ)針等工作付出的人力和時間并未減少。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，本地區(qū)勞動力年平均工資收入也逐年上漲，防疫員的補(bǔ)貼金額相對已處在較低水平，勞動量與勞動報酬不相符，比其他行業(yè)明顯低，致使村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，工作態(tài)度不夠積極等現(xiàn)象。另外村級動物防疫員隊伍后備力量嚴(yán)重匱乏，特別是近年來發(fā)生如禽流感、非洲豬瘟疫情，防控是重中之重的工作，而防疫員起著不可或缺的作用。由于村級動物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，但工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，對于年輕同志的吸引力不足，懂技術(shù)、有知識的年輕人不愿從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴(yán)重匱乏。

4.3 文化程度低，專業(yè)水平不高

從圖1 可以看出，金山區(qū)村級動物防疫員文化程度普遍較低，有67%的防疫員是初中及以下學(xué)歷，由于總體上文化水平低下，防疫員接受新技術(shù)、新知識的能力不足，面對日益復(fù)雜的重大動物疫情和日新月異的動物防疫技術(shù)，防疫員即使通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)加大培訓(xùn)力度，也仍然難以掌握。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工程到金山“動檢通” 平臺的推廣使用，都需要村級動物防疫員輸入最為基礎(chǔ)的信息，然而這些都是互聯(lián)網(wǎng)時代轉(zhuǎn)型發(fā)展具有高科技含量的系統(tǒng)工作，對基層具體操作人員要求非常高，顯然目前的村級動物防疫員還不能完全勝任這項工作。

4.4 群眾認(rèn)識不足，基層防疫工作難度增加

部分養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認(rèn)識不足，尤其是散養(yǎng)戶對強(qiáng)制免疫工作不配合，基層動物防疫員經(jīng)常為了免疫1 戶畜禽來回奔波3、4 次。因無法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行強(qiáng)制免疫，增加了重大動物疫病傳播的風(fēng)險。

5 完善村級防疫員隊伍的建議和對策

5.1 修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

政府畜牧獸醫(yī)管理部門要修訂和制定加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍管理的實施細(xì)則和方案，要在明確村級動物防疫員的法律身份、地位及工作職責(zé)的基礎(chǔ)上加快制定改善防疫員隊伍的收入待遇、社會保障等方面的相關(guān)措施，確保隊伍穩(wěn)定。

5.2 要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力解決社會保障

提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定基層動物防疫員隊伍。防疫員隊伍的穩(wěn)定關(guān)系到地區(qū)疫情的穩(wěn)定。建議適當(dāng)提高村防員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加工作收入，進(jìn)而提高其在防疫工作中的優(yōu)越感和成就感，促其安心本職。進(jìn)一步完善村級防疫員的社會保障，作為村級動物防疫員最關(guān)心也是最突出的問題，解決社會保障問題是完善村級動物防疫員隊伍建設(shè)的最關(guān)鍵的措施，也是最有效的措施，只有解決了防疫員的后顧之憂才能真正穩(wěn)定這支隊伍，為村級防疫員解決醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外傷害險等相關(guān)保障工作，解決防疫員的后顧之憂，增強(qiáng)工作積極性。適當(dāng)提升防疫員福利待遇，如對交通費、電話費、伙食費等給予適量補(bǔ)貼，促進(jìn)隊伍的穩(wěn)定。然后在提高收入穩(wěn)定待遇的前提下，積極招收后備獸醫(yī)隊伍。

5.3 建立健全基層動物防疫人員聘用和培訓(xùn)長效機(jī)制

不斷提高防疫工作能力首先要建立健全基層動物防疫人員聘用機(jī)制，規(guī)范選聘程序，對現(xiàn)有人員進(jìn)行考核清理，對不能勝任的人員不予聘用，對可以聘用的人員簽訂合同和責(zé)任書。其次是要加強(qiáng)對基層動物防疫員的培訓(xùn)，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動物防疫人員隊伍。

5.4 增強(qiáng)廣大群眾的動物防疫意識

政府及相關(guān)部門要高度重視動物防疫工作，不斷加大動物防疫宣傳力度，通過板報、宣傳單、廣播電視和微信等多種形式廣泛開展《中華人民共和國動物防疫法》 的普及教育和宣傳活動。形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合基層防疫員開展防疫工作的良好局面，促使農(nóng)戶理解支持動物防疫工作，提高農(nóng)村動物防疫工作成效，形成一道強(qiáng)大的基層防線。