農(nóng)村祖墳糾紛法治治理

摘 要 中國(guó)有祖先崇拜的傳統(tǒng)，祖墳祭拜是表達(dá)對(duì)祖先情感的主要方式。但因法律對(duì)祖墳用地?zé)o界定、祖墳用地權(quán)屬不明晰且殯葬市場(chǎng)不健全，以致農(nóng)村地區(qū)祖墳糾紛頻發(fā)。以宗族為紐帶的農(nóng)村的祖墳糾紛波及范圍較廣、涉及人數(shù)眾多，未妥善處理常引發(fā)聚眾械斗等嚴(yán)重群體性事件。本文從歷史傳統(tǒng)和祖墳糾紛的原因出發(fā)，提出解決農(nóng)村祖墳糾紛的方案，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治治理。

關(guān)鍵詞 祖墳糾紛 傳統(tǒng)文化 祖墳后人 土地承包經(jīng)營(yíng)人

作者簡(jiǎn)介：劉瀟，廣州大學(xué)法學(xué)院，法律碩士，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.191

電影《馬背上的法庭》中老馮法官扎根我國(guó)云南邊遠(yuǎn)村落判案，一村民因鄰居的豬拱了村民的罐罐山（祖宗骨灰壇），幾名村民將豬抬到法庭，要求還他公道。原告訴求是要鄰居賠償一頭豬和做一場(chǎng)法事。青年書(shū)記員以封建迷信不管轄而駁回訴訟請(qǐng)求。訴諸無(wú)門，原被告糾結(jié)各自宗族勢(shì)力要械斗。顯然，農(nóng)村的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，夾雜宗教信仰、人情世故和傳統(tǒng)習(xí)俗，不能僅僅用法律解決?，F(xiàn)代法治是建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)之上，與鄉(xiāng)村社會(huì)格格不入。現(xiàn)代司法與原始傳統(tǒng)的沖突顯然會(huì)在我國(guó)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)，必須妥善處理，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治。

一、傳統(tǒng)文化中的祖墳

“生養(yǎng)死葬”“入土為安”在民間尤其是農(nóng)村地區(qū)廣為流傳，祖墳承載了對(duì)先人的美好情感和宗族延續(xù)的載體，農(nóng)村地區(qū)歷來(lái)重視喪葬，全國(guó)各地有不同習(xí)俗。喪葬禮俗是各民族與地區(qū)的倫理道德和宗教信仰綜合反映，落葉歸根和死者為大的傳統(tǒng)。農(nóng)村土葬盛行，殯葬習(xí)俗是重要的傳統(tǒng)禮儀。如果未維護(hù)好祖墳，會(huì)被人瞧不起。民間俗語(yǔ)道：“殺父仇，奪妻恨，仇恨大不過(guò)挖祖墳?！辈粌H祖墳實(shí)體不可侵犯，甚至在言語(yǔ)上也不被允許。祖墳代表了整個(gè)宗族的顏面，對(duì)祖先的侮辱就等同于對(duì)整個(gè)宗族所有人的侮辱，往往會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)、沖突加劇。

從歷史發(fā)展來(lái)看，無(wú)論我國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)期對(duì)鬼神的圖騰崇拜到孔子的遠(yuǎn)小人敬鬼神，再到死者墳?zāi)骨啊敖健?，還是古羅馬建城之前在城墻地基拋灑祖先骨灰，這是人類對(duì)祖先的崇敬。現(xiàn)代依舊很多人相信：水有源人有宗，成龍成蟲(chóng)看墳塋。祖墳施恩后代，祖墳的風(fēng)水與子孫后代的官財(cái)福壽相關(guān)。祖墳不僅承載著祖先的尊嚴(yán)，還有生者的利益。而現(xiàn)代社會(huì)對(duì)祖墳的尊重，并非維護(hù)封建迷信，而是對(duì)死者尊重和生者正當(dāng)精神權(quán)利的維護(hù)。而現(xiàn)實(shí)中，多地頻發(fā)祖墳械斗、平墳運(yùn)動(dòng)、老人集體自殺等墳地糾紛矛盾，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、祖墳糾紛原因探析

首先，祖墳糾紛頻發(fā)的原因是祖墳用地的土地權(quán)屬不明晰，導(dǎo)致祖墳后人與現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)人之間的矛盾，因歷史原因兩者往往非同一主體時(shí)，易有矛盾。建國(guó)之前在土地私有下的祖墳用地附屬于私有土地，法律規(guī)定祖墳用地糾紛是特別糾紛。建國(guó)初期，土地改革時(shí)祖墳用地不分配，依靠宗族之間的默契，相安無(wú)事。1963年的山水田地“四固定運(yùn)動(dòng)”將祖墳用地收歸集體，導(dǎo)致土地使用權(quán)人和土地上祖墳的后人錯(cuò)位，接著的土地承包經(jīng)營(yíng)制度使墳地歸屬更加復(fù)雜。

我國(guó)現(xiàn)行法律無(wú)墳地歸屬的規(guī)定。祖墳用地占用空間、限制土地價(jià)值，非祖墳的后人并無(wú)義務(wù)照看他人祖墳。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有《憲法》《物權(quán)法》等法律保護(hù)，而祖墳后人只享有基于傳統(tǒng)習(xí)俗、習(xí)慣產(chǎn)生的權(quán)利，并不受法律嚴(yán)格保護(hù)。顯然，處于弱勢(shì)地位的祖墳后人難以通過(guò)法律途徑應(yīng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的侵害，而土地行政部門也于法無(wú)據(jù)，難以定分止?fàn)?，因此雙方往往自力救濟(jì)，矛盾激化。從具體法律條文來(lái)看，現(xiàn)有法律難以保護(hù)祖墳后人權(quán)利。祖墳后人雖可根據(jù)《民法總則》第8條和第10條規(guī)定，處理墳地糾紛依據(jù)順位是法律、習(xí)慣和公序良俗。但是祖墳用地承包經(jīng)營(yíng)人依照《物權(quán)法》第125條抗辯，經(jīng)營(yíng)人有為效益依法經(jīng)營(yíng)的自由，直接適用法律而無(wú)法適用習(xí)慣和公序良俗。即使把祖墳視作不動(dòng)產(chǎn)，以《物權(quán)法》第36、37條要求破壞祖墳的經(jīng)營(yíng)權(quán)人修理、恢復(fù)原狀，也存在舉證難困境。《民法總則》第10條規(guī)定法律優(yōu)先適用于習(xí)慣，換而言之即法律優(yōu)先保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利，祖墳后人處于法律劣勢(shì)。而對(duì)祖墳后人權(quán)利保護(hù)乃必要，因此需要立法保護(hù)祖墳后人的正當(dāng)權(quán)利。

其次，祖墳糾紛頻發(fā)的原因是祖墳后人和當(dāng)?shù)卣拿堋Ｒ环矫?，我?guó)人多地少，人均耕地面積少，耕地日益減少嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。政府是社會(huì)活動(dòng)的管理者，應(yīng)嚴(yán)守十八億耕地紅線，保障民生。而現(xiàn)存的祖墳在耕地中影響了土地的經(jīng)濟(jì)效益，不利于耕地的保護(hù)。政府要求遷墳，祖墳后人多不愿意。而農(nóng)村地區(qū)信風(fēng)水，會(huì)依據(jù)一定的風(fēng)水布局建新祖墳，會(huì)占用新的耕地或者林草地等，去世的人也會(huì)占用耕地，形成舊的墳不走，新的墳不斷來(lái)，不斷擠占耕地，政府在無(wú)奈之下采取一定的措施。

另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升，城市不斷向周邊擴(kuò)張，政府會(huì)征收農(nóng)民土地，再高額轉(zhuǎn)讓給房地開(kāi)發(fā)企業(yè)，土地出讓即“賣地”是許多地方政府打造政績(jī)、提高財(cái)政收入的主要方式。在征收過(guò)程中，政府態(tài)度強(qiáng)硬、作風(fēng)野蠻，祖墳后人不應(yīng)許，政府強(qiáng)制拆除、遷移祖墳，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)政府與百姓對(duì)峙的僵局。且地方政府為落實(shí)中央的新殯葬管理政策，急于就成，采取極端措施，在部分地區(qū)的地方規(guī)章中授權(quán)民政部門強(qiáng)制平墳，導(dǎo)致墳地矛盾激化。

最后，是我國(guó)殯葬行業(yè)屬于藍(lán)海，市場(chǎng)潛力大，缺乏相應(yīng)的殯葬服務(wù)體系。往往各地各家自辦殯葬，缺乏專業(yè)服務(wù)人才，沒(méi)有完善的殯葬服務(wù)市場(chǎng)，政府沒(méi)有以殯葬服務(wù)正確引導(dǎo)，各地殯葬形式隨意，農(nóng)村尤為突出。

三、解決祖墳糾紛之道

檢索“祖墳”相關(guān)的案例眾多，涉及民事、行政、刑事各方面。雖近年祖墳糾紛訴諸法院數(shù)量增多，但在鄉(xiāng)土中國(guó)中，還有多年未決且無(wú)法訴訟的墳地糾紛。往往這些糾紛涉及人數(shù)多、波及范圍廣，這是鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石之一。解決農(nóng)村祖墳糾紛，應(yīng)該重視農(nóng)村祖墳糾紛，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村法治治理道路，具體方案如下：

第一，立法保障祖墳后人的權(quán)利，且界定權(quán)利邊界。需要對(duì)祖墳后人對(duì)祖墳精神性需求加以承認(rèn)，可將部分學(xué)者倡導(dǎo)的祭奠權(quán)立法確認(rèn)。而且對(duì)于祖墳用地應(yīng)該采取嚴(yán)格保護(hù)，不得毀損他人祖墳，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人未經(jīng)祖墳后人同意不得開(kāi)發(fā)。在對(duì)祖墳用地中，祖墳后人的權(quán)利有所限制，相關(guān)的祭祀活動(dòng)不得損害承包經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)濟(jì)效益。如果祖墳用地過(guò)多，應(yīng)該按照公平原則對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這需要經(jīng)營(yíng)權(quán)人和祖墳后人之間的協(xié)商，友好處理，避免轉(zhuǎn)化為矛盾。劃定祖墳用地和經(jīng)營(yíng)用地的界限，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得肆意損壞祖墳，對(duì)祖墳后人進(jìn)行正當(dāng)?shù)募漓牖顒?dòng)具有容忍的義務(wù)，并提供必要的便利，如允許通過(guò)土地、在墳地懸掛相應(yīng)的祭祀用品等。不得大肆踐踏、侵占土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人土地，損害地上的青苗、設(shè)施等，應(yīng)合理使用土地，不得濫用權(quán)力。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地效益產(chǎn)生影響的，祖墳后人應(yīng)該予以補(bǔ)償或賠償。

第二，祖墳糾紛主要依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，暢通多種糾紛解決通道。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾不激化，矛盾不上交。祖墳糾紛根本上還是土地糾紛，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作”。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渫恋毓芾聿块T解決土地糾紛更為合適，一是土地管理是其法定職責(zé)，二是人民政府對(duì)本地區(qū)的情況能夠綜合把握，資源眾多，能更好的解決糾紛。因此，可在祖墳糾紛的民事侵權(quán)訴訟中，把尋求當(dāng)?shù)卣木葷?jì)作為訴訟前置條件，地區(qū)政府要及時(shí)解決墳地糾紛。涉及政府與祖墳后人之間的矛盾糾紛，政府要以身作則、積極面對(duì)、及時(shí)回應(yīng)、積極配合。

第三，保護(hù)耕地，嚴(yán)守十八億耕地紅線制度。在沒(méi)有火葬普遍化的農(nóng)村地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)于新建墳?zāi)挂獓?yán)格把關(guān)。不允許在耕地之上建墳塋，禁止死人向活人爭(zhēng)地。當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T要深入基層督查，及時(shí)勸阻，有效制止不當(dāng)行為。對(duì)大肆翻修陵墓的行為，予以警告，違章建筑應(yīng)該采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。中央制定細(xì)則統(tǒng)一全國(guó)殯葬占地面積等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，推行農(nóng)村公墓，改變村民理念。在特定地區(qū)，根據(jù)土地效益和風(fēng)水布局，選取一定的范圍的地段，所有村民都土葬在特定區(qū)域。在農(nóng)村地區(qū)宣傳尸體火化、文明殯葬，可對(duì)放棄土葬而主動(dòng)火化的村民家屬給予一定的精神嘉獎(jiǎng)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。改革不宜大刀闊斧、強(qiáng)制執(zhí)行，宜有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殯葬改革。

第五，完善殯葬服務(wù)體系，健全殯葬服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)家建立基本殯葬公共服務(wù)制度。提供遺體接運(yùn)、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)，完善殯葬市場(chǎng)，大力扶持培育殯葬服務(wù)人才。逐步實(shí)現(xiàn)殯葬政府監(jiān)管，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。

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