行政法上信賴保護(hù)原則的反思與重構(gòu)

摘 要 信賴保護(hù)原則主要是依據(jù)行政法發(fā)揮巨大作用，對個人利益和公眾利益進(jìn)行權(quán)衡，能夠維護(hù)法律秩序，保障社會成員的合法權(quán)益。行政權(quán)力在具體的運(yùn)行過程中更需要秉承信賴保護(hù)原則，把握行政法中的保護(hù)原則，確保適用范圍不會太窄，立法部門在反思的過程中更是需要加強(qiáng)重構(gòu)。

關(guān)鍵詞 行政法 信賴保護(hù)原則 反思 重構(gòu)

作者簡介：姚起榮，武漢市武昌區(qū)人民法院法官助理。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.176

國家將立法實(shí)施后需要將信賴保護(hù)原則做到位，將這種法治落實(shí)到位，讓我國的政法領(lǐng)域能夠擁有這項(xiàng)立法，正確處理公共和私人之間的利益關(guān)系，讓公民的權(quán)益得到保障，彰顯出政府的誠信和責(zé)任。

一、行政法上依賴保護(hù)原則的內(nèi)涵和理論依據(jù)

（一）行政法上依賴保護(hù)原則的內(nèi)涵

行政法中依賴保護(hù)原則主要代表行政在落實(shí)過程中社會人員對其中一些不變性的因素產(chǎn)生依賴。對這種信賴進(jìn)行保護(hù)時，行政主體會發(fā)生變化，有時還會在這些因素變化后對社會成員產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。目前國家對公民進(jìn)行控制階段中需要重視社會控制。個人對行政更是產(chǎn)生較大的依賴，信賴保護(hù)越來越受到人們的重視。因此，糾正違法行為將會是重中之中。特別是在現(xiàn)代社會中，公民更是對行政機(jī)關(guān)比較依賴，以行政機(jī)關(guān)的決定來安排自己的生活，這樣才得以獲取一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得社會生活免遭可預(yù)測性的破壞。當(dāng)社會成員對行政行為比較依賴并認(rèn)為值得保護(hù)時，為了保護(hù)行政人員的利益，從而對行政行為實(shí)施的永續(xù)保護(hù)，不能隨意廢除。如果因?yàn)樘厥庠蛐枰獜U除行政行為的保護(hù)，需要適當(dāng)給予人員相應(yīng)的補(bǔ)償，這就是行政保護(hù)法依賴保護(hù)原則的含義。

（二）行政法上依賴保護(hù)原則的理論依據(jù)

行政法上依賴保護(hù)原則的理論依據(jù)主要是對該原則合理的解釋，對執(zhí)行信賴保護(hù)給出一定的回答，依據(jù)社會法律價值展開尋找，從不同的原則中展開演繹，然后在另外一個原則中附會。因此，在不同理論依據(jù)中更需要進(jìn)行合理的解釋，使其具有較強(qiáng)的說服力，確保法律的安定性，發(fā)揮出行政法律最大的效果，確保行政法律更加合理，給行政行為賦予自身獨(dú)有的特性。對行政行為合理進(jìn)行判斷，秉承依法行政原則，深入考慮依賴保護(hù)原則。這種法律的安定性，就是根據(jù)具體法律規(guī)范讓社會能夠達(dá)到安定狀態(tài)。將信賴保護(hù)原則設(shè)置在行政法上，主要是為了維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定，對社會成員的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。對人民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)期間，要確保法律秩序的安定。行政在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，存在的不安定因素比較多，要想擁有規(guī)范的行政法，就需要在社會發(fā)展的基礎(chǔ)上對行政法進(jìn)行修正。因?yàn)樾姓袨椴环弦?guī)定的前提條件下需要進(jìn)行撤銷。

二、信賴保護(hù)原則的適用

行政法中信賴保護(hù)原則是第一大要義，行政主體在落實(shí)行政行為的過程中需要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)。具體行政在開展的過程中，信賴保護(hù)原則更是需要設(shè)立特定的條件，劃分具體的范圍和方法。

（一）適用條件

確立行政法后主要的保護(hù)原則就是對法律秩序進(jìn)行維護(hù)，確保其相應(yīng)的安定性，對社會成員的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。依法行政原則與信賴保護(hù)原則之間具有較深的關(guān)聯(lián)。為了協(xié)調(diào)這種沖突，維持良好的法律秩序，確保依賴保護(hù)原則更加適用。第一，以信賴為基礎(chǔ)，進(jìn)行信賴保護(hù)的主要前提就是民眾的信賴，掌握具體的信賴客體，表達(dá)出國家的法制外貌。行政行為生效之后，會對相對人進(jìn)行約束，相對人也會對內(nèi)容更加的信賴。行政行為在產(chǎn)生效果后相對人員在了解到實(shí)際真相后信賴保護(hù)原則會更加有效，從行為上來說會更加合法。第二，能夠體現(xiàn)出信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)就是行政相對人對行政行為比較依賴從而產(chǎn)生的一種處分行為，也就是人員信賴基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定的前提條件下需要對自己的生活進(jìn)行規(guī)劃，并對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，將作為和不作為發(fā)揮到極致。挖掘清除信賴之間存在的因果關(guān)系。因?yàn)闆]有信賴基礎(chǔ)，根本不會有信賴表現(xiàn)。第三，信賴需要全面保護(hù)，進(jìn)行保護(hù)的前提就是需要依據(jù)正當(dāng)信賴，也就是讓人民群眾對國家制定的法律能夠深信不疑，在信賴法律的基礎(chǔ)上約束自己的行為。因此，是否選擇對信賴進(jìn)行保護(hù)需要對行政人員的法律狀態(tài)加以改變，確保不會存在過錯。當(dāng)相對人存在惡意欺詐或者是脅迫情況時不能使用依賴保護(hù)原則;一些重要問題不夠完整引發(fā)的行政行為更不能使用依賴保護(hù)原則;存在重大過失仍然違反行政行為的情節(jié)不能落實(shí)信賴保護(hù)原則。

（二）適用范圍

行政權(quán)在運(yùn)行過程中信賴保護(hù)原則需要貫穿到位，在實(shí)踐的過程中會對社會人員的利益造成損害，完成行政行為的變動。行政行為在變動的過程中更是需要將依賴保護(hù)原則落實(shí)到位。第一，適合在行政行為變動中運(yùn)用，主要表現(xiàn)在行政主體上，將抽象行政行為落實(shí)到位。將法制原則作為主體，法律規(guī)范和人民日常行為具有一定關(guān)聯(lián)，不會約束過去的行為，整個內(nèi)容相對來說會具有一定的明確性和穩(wěn)定性。雖然社會在變遷的過程中需要依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，但是不具備連續(xù)性，經(jīng)常朝令夕改，社會生活就會不夠穩(wěn)定，人民對政府部門的信賴將會無從談起。行政主體在行使一些抽象行為時，需要禁止溯及既往。即使在特定情況下，也不能對行政相對人的利益造成損害。第二，適用于行政行為的變動。雖然對行政行為在變動的過程中行政行為會產(chǎn)生無效甚至?xí)霈F(xiàn)撤銷。但是，對國家政法方面設(shè)置的制度來看，信賴保護(hù)原則主要對行政行為的撤銷比較適用。只有行政行為出現(xiàn)違法的情況下才需要根據(jù)相應(yīng)的職權(quán)將程序撤銷。對保護(hù)原則依賴的過程中，需要對行政行為進(jìn)行衡量，在確保行政行為合法的基礎(chǔ)上使得行政相對人能夠?qū)π姓袨樾湃尾⒁蕾?。針對出現(xiàn)的違法情況采取必要的行政行為，不能隨意撤銷行政機(jī)關(guān)，讓相對人員贏取更大的利益。在依賴保護(hù)的前提條件下，不能任意撤銷行政行為，對人們的利益進(jìn)行信賴和維護(hù)。將行政行為撤銷后對人們的公共利益進(jìn)行維護(hù)。針對違法的行政行為，有關(guān)機(jī)關(guān)有必要將其撤銷，對相對人依賴方面的利益全面撤銷，并對人員進(jìn)行保護(hù)。值得注意的一點(diǎn)是，一些行政單位撤銷掉違法行政行為后，會讓另外一方處于更加不利的境地，使得相對人員的境地更加不利。第三，將行政行為廢止，并實(shí)施信賴保護(hù)，廢止行政行為主要是針對一些比較合法的行政而言。如果法律沒有特殊規(guī)定，從原則來講不能廢止。

三、我國行政法上依賴保護(hù)原則的立法完善

行政法衍生而出的依賴保護(hù)原則讓行政法制發(fā)生質(zhì)的變化，在行政的全部過程貫穿。在這種保護(hù)原則的依賴下，可以將我國的法制社會建設(shè)的更好。我國更是要重視行政法的落實(shí)，擴(kuò)大行政法適用范圍，對配套制度進(jìn)行完善。

（一）建立行政程序法，落實(shí)信賴保護(hù)原則

行政程序法是對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一項(xiàng)基本步驟和程序，讓行政法更加規(guī)范。將行政程序法落實(shí)到位，能夠使得行政權(quán)安全行使，給安全軌道上一層保障，將法制行政落實(shí)到位。認(rèn)識到行政程序法的重要作用，部分學(xué)者提出對于行政程序法補(bǔ)救法，完全沒有提出實(shí)體法。行政法核心要點(diǎn)是行政程序法，在行政程序法明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下將發(fā)揮出具體的行政行為，行使權(quán)利和義務(wù)，明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，可以對具體的行政行為進(jìn)行衡量和預(yù)測，將信賴保護(hù)原則落實(shí)到位。

大陸法系國家都是在行政程序中將信賴保護(hù)原則落實(shí)到位，如：韓國、德國，我國臺灣地區(qū)也是提出一些行政方面的信賴原則，明確規(guī)定對行政行為需要多加信賴。但是，我國目前仍然沒有出示行政程序法，這不得不說是一大損失。因此，我國需要在短時間之內(nèi)制定并發(fā)行行政程序法，利用信賴保護(hù)原則對行政法進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，對行政程序法明確展開設(shè)計(jì)，遵循行政程序法中的原則，對行政單位中存在的制度進(jìn)行細(xì)化，打造一個更加科學(xué)的運(yùn)行體系，將信賴保護(hù)原則落實(shí)到位。

（二）完善相關(guān)配套制度，制定行政程序法

1.行政行為撤銷制度

行政法上的信賴保護(hù)原則主要是將行政行為撤銷，讓其不會受到限制，將這種原則落實(shí)到位。對行政行為有效進(jìn)行完善。落實(shí)依賴保護(hù)原則時，需要對行政行為撤銷制度全面進(jìn)行完善，提出具體的行政行為，使其發(fā)生法律效力。遵循具體的法律程序，避免撤銷。對于出現(xiàn)的違法行政行為，更不能隨意撤銷，防止將行政行為撤銷后引發(fā)的不利社會影響。對這種行政行為賦予一定的權(quán)益能夠?qū)矙?quán)益進(jìn)行維護(hù)。如果行政行為合法，廢止更是需要深思熟慮，對法律法規(guī)合理進(jìn)行修改，避免預(yù)測的情況發(fā)生變化。繼續(xù)存在更是容易對公共利益嚴(yán)重影響。廢止具體的行政行為，避免人為受到損害，給行政機(jī)關(guān)一定的補(bǔ)償。

2.公共利益界定

對公共利益進(jìn)行界定，永續(xù)保護(hù)公眾利益，并對財(cái)產(chǎn)合理展開保護(hù)。但是，不管什么是公共利益，或者立法沒有明確保障，理論界更是對這種事情說法不一。這讓法律的使用存在很大的困難，讓行政主體也濫用職權(quán)。從理論依據(jù)來說，界定公共利益，涉及更多人的利益，主體上更是具有較強(qiáng)的公共性。公共利益主要是依據(jù)公眾的力量產(chǎn)生的，從內(nèi)容上來講具有的公共性更強(qiáng)。所謂的公共利益就是實(shí)現(xiàn)大部分人的利益，從性質(zhì)上分析具備的公益性也十分強(qiáng)。從立法意義上講，完全可以依據(jù)大量法律，對公共利益的范疇進(jìn)行確定。

3.行政補(bǔ)償制度

行政補(bǔ)償和信賴保護(hù)原則具有較深關(guān)聯(lián)，是重要的保障措施。目前的一些法律法規(guī)中能夠?qū)π姓M(jìn)行補(bǔ)償，很多原則和實(shí)踐更是很難操作。當(dāng)行政相對人利益受到損害，行政機(jī)關(guān)需要進(jìn)行補(bǔ)償，對補(bǔ)償方式和補(bǔ)償措施明文規(guī)定，將信賴保護(hù)原則貫徹到位，將法制行政推行到位，從不同方面對行政制度進(jìn)行補(bǔ)償，并對這種制度進(jìn)行完善，明確具體行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一般來說主要是依賴?yán)婺軌颢@取期待利益，從而對人員損害的利益進(jìn)行補(bǔ)償，將行政人員損失的利益展開補(bǔ)償，將兩者人員都納入補(bǔ)償?shù)木唧w范圍，限制目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國在落實(shí)行政補(bǔ)償時，需要把握好利益下限和上限，將直接損失作為具體目標(biāo)，適當(dāng)對人員利益的損失進(jìn)行考慮。通過具體的實(shí)踐操作對實(shí)際情況進(jìn)行裁量，進(jìn)一步對行政補(bǔ)償程序進(jìn)行規(guī)范，行政機(jī)關(guān)更是需要對相對人員的依賴?yán)娈a(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，申請協(xié)商之后再進(jìn)行調(diào)節(jié)，最后再進(jìn)行裁決。將行政程序落實(shí)到位后再進(jìn)行具體的解決和補(bǔ)償，再經(jīng)過司法審查對救濟(jì)途徑展開審查，然后由行政人員實(shí)施行政訴訟，利用司法審查對行政進(jìn)行補(bǔ)償。

四、結(jié)語

行政行為一般能夠?qū)θ说男袨檫M(jìn)行確定和約束，行政法在提出之后，法律要求對行政法加強(qiáng)信賴。避免社會成員因?yàn)椴恍湃魏鸵蕾囆姓ㄊ艿綋p害。法律更是需要對人們認(rèn)為的信賴產(chǎn)生的利益展開保護(hù)，對行政主體產(chǎn)生的撤廢行為進(jìn)行禁止。意識到錯誤在糾正的前提下也需要合理展開限制，讓社會成員的合法權(quán)益能夠得到保障。

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