關(guān)于公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的相關(guān)法律問題探究

摘 要 近年來我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展和法制建設(shè)不斷深入，群眾法律意識和維權(quán)意識大大增強，對公安機關(guān)執(zhí)法行為也愈發(fā)關(guān)注，公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的必要性和重要性日益凸顯，行政執(zhí)法公開勢在必行。隨著科技信息化的快速發(fā)展，群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道了解最新公安執(zhí)法信息，但是目前公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的信息質(zhì)量和速度仍無法滿足群眾的期望，怎樣把握行政執(zhí)法公開尺度，成為公安機關(guān)需要進一步探究的問題。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 行政執(zhí)法 執(zhí)法信息公開

作者簡介：趙冠群，南京市公安局浦口分局。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.143

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，執(zhí)法公開主要是通過向社會各界人士和特定對象依照相關(guān)法律規(guī)定公開行政執(zhí)法的程序、進度以及結(jié)果等信息?！豆矙C關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》（公通字〔2018〕26號）實施以來，公安機關(guān)行政執(zhí)法公開獲得了社會大眾的基本認(rèn)可，但部分群眾對于公安機關(guān)行政執(zhí)法還存在一些誤解，同時信息化速度的加快也要求公安機關(guān)必須提升公安機關(guān)行政執(zhí)法信息發(fā)布以及更新的速度，讓公安機關(guān)相關(guān)工作更加公開透明，進一步提升群眾信任感，增強公安機關(guān)的公信力。

在法律規(guī)定的范圍內(nèi)公安機關(guān)對社會公民、法人代表以及任何其他形式的組織機構(gòu)按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，對其進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。所采取的這一方式會直接影響到公安行政相對人一方的權(quán)利義務(wù)。

一、 公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的范圍

（一）公安行政管理

在法定的工作和程序過程中公安機關(guān)依法對治安、戶口普查、出入境、消防、道路安全等社會事務(wù)進行有效的管理。

（二）公安行政處罰

對公民、組織或者法人代表出現(xiàn)不遵守相關(guān)管理制度的行為時，相關(guān)公安機關(guān)的行政人員有權(quán)對其進行處罰制裁。公安機關(guān)行政處罰的內(nèi)容主要包括與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的警告、罰款、強制性處理等。

（三）公安行政強制措施

公安機關(guān)和人民警察在法定范圍內(nèi)履行公安機關(guān)行政執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)時，可以采取有效的強制手段。其中公安強制措施的行為包括強制收容、約束、限制人身自由的勞動教養(yǎng)等措施，查封限制財產(chǎn)和財產(chǎn)凍結(jié)等手段。

（四）公安行政強制執(zhí)法

對于合法行政制裁結(jié)果已經(jīng)確定，但被制裁人不配合、不履行的，相關(guān)執(zhí)法人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用強制性措施，其中包括的方式有強制性的拘留、扣除或遣送出境等。

二、執(zhí)法公開中存在的問題

由于公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的范圍有一定限制，目前公安機關(guān)在執(zhí)法公開的具體內(nèi)容上存在內(nèi)容表面化、過于官方、信息公開不夠及時等常見問題，執(zhí)法公開工作開展還不夠深入，僅停留在公安機關(guān)行政管理和執(zhí)法活動的層面，少數(shù)地方公安機關(guān)跟不上現(xiàn)代信息化發(fā)展的節(jié)奏。基于這些問題，執(zhí)法公開中存在的問題有以下幾點：

（一）對公安機關(guān)行政執(zhí)法公開認(rèn)識不到位

在公安機關(guān)行政執(zhí)法公開問題上，許多公安執(zhí)法人員都是站在公安機關(guān)的單一角度來看待問題，考慮問題不夠全面。還有一些執(zhí)法人員將自己置于公眾的對立面，導(dǎo)致其公安機關(guān)的權(quán)威和公信力會受到公開信息的影響。還存在一些領(lǐng)導(dǎo)仍存在“官本位”思想，對公開執(zhí)法信息存在一些錯誤的認(rèn)識，對社會穩(wěn)定造成了一定的影響。部分執(zhí)法人員受錯誤認(rèn)識的影響不愿、不敢公開信息，因此對于公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的錯誤認(rèn)識，嚴(yán)重制約了公安機關(guān)行政執(zhí)法信息的公開，讓公民的知情權(quán)受到侵害。

（二）公開內(nèi)容針對性不強

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)該向特定對象或應(yīng)該向相關(guān)對象公開執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)、進展以及結(jié)果等信息。行政執(zhí)法公開主動權(quán)在公安機關(guān)，公開的內(nèi)容、程度、以及公開的對象大多由公安機關(guān)決定。哪些信息必須公開、公開信息的細(xì)節(jié)具體到什么程度、針對哪些信息需要做補充講解、公開對象的選擇等都沒有明確規(guī)定。部分執(zhí)行信息公開的人員有選擇性的公開行政執(zhí)法的內(nèi)容，這必然會局限了信息的公開力度。比如對相關(guān)部門性質(zhì)、職責(zé)范圍和任務(wù)選擇性地進行公開，針對一些敏感的事情卻置之不理，這樣公開內(nèi)容針對性不強，公眾看到的事件內(nèi)容較少，對于任務(wù)應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致公安機關(guān)行政執(zhí)法以及相關(guān)部門的公信力度下降。

（三）公開方式單一

公安機關(guān)行政執(zhí)法信息公開的原則和方式有明確規(guī)定，公安部依法申請公開力度近幾年有所加大，政府信息公開對信息公開申請均及時受理響應(yīng)，但是公開信息的方式總體來說還是比較單一，一般采用的方式都是主動公開，對于一些可以公開的信息根據(jù)情況主動公開，但是對于公民申請的公開沒有涉及。作為一項便民舉措，公安行政執(zhí)行公開可以拉近警民距離，改善警民關(guān)系，更好服務(wù)群眾。

三、完善公安機關(guān)行政執(zhí)法公開的幾點建議

（一）提升相關(guān)執(zhí)法人員信息公開的意識

想要完善行政執(zhí)法公開的制度，態(tài)度端正、拋棄“官本位”思想、統(tǒng)一認(rèn)識是其中的重要環(huán)節(jié)。公民的知情權(quán)得不到保障，執(zhí)法公開的重要性部分執(zhí)法人員也未意識到，部分領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員對執(zhí)法公開重視不夠。要建立完善的公安機關(guān)行政執(zhí)法公開相關(guān)制度，堅持按照規(guī)章制度辦事的原則，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到以上率下，端正態(tài)度，從源頭制止特權(quán)思想的發(fā)展。執(zhí)法人員要提高思想認(rèn)識，貫徹落實執(zhí)法公開有關(guān)規(guī)定，讓公安機關(guān)行政執(zhí)法公開變得更加透明化，進一步提升公民對公安機關(guān)的信任度。

（二）提高公開的針對性

信息公開的準(zhǔn)確性和廣泛性是提高信息公開針對性中需要強調(diào)的重點。群眾心中有自己對于事情的判斷，即在工作中是否真正做到按照規(guī)章制度辦事，向公眾公開的是真實信息還是選擇敷衍了事搞形式主義。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的發(fā)展，行政機關(guān)的辦事程序以及辦事進展都能夠做到相對透明化，使公眾能把更多的目光聚焦到公安機關(guān)的實際行動中，公安機關(guān)是否遵守相關(guān)規(guī)章制度進行信息公開，或者針對例外的不公開信息，群眾都能進行更為清晰的判斷。

在以往的信息公開內(nèi)容上公安機關(guān)人員普遍存在一個誤區(qū)，就是對于公眾關(guān)心的內(nèi)容大多選擇不公開或者不全部公開，這樣就會導(dǎo)致信息不對稱，引發(fā)公眾的誤解，公開出來的信息并不是公眾關(guān)心的核心信息，最終導(dǎo)致公眾對于公安機關(guān)辦事效率以及能力的質(zhì)疑。對于信息公開的內(nèi)容，公安執(zhí)法信息公開的相關(guān)規(guī)定有明確表示，其中包含了執(zhí)法公開的分類、內(nèi)容、范圍、原則，規(guī)定了公開的方式和時限，比較全面系統(tǒng)的將公開原則進行了嚴(yán)格的規(guī)定，所以這里就要求公安機關(guān)對于公開內(nèi)容需要堅持一個有針對性的原則，公眾對于公安機關(guān)執(zhí)行的要求就是公正、公開、公平的執(zhí)法，把公眾的需求擺在首位，既要依法辦事，又要有針對性的把握公開的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的范圍進行公開，真正做到為人民服務(wù)。

（三）提高公安機關(guān)行政執(zhí)法的水平

公安機關(guān)要想做到公開信息的全面性和準(zhǔn)確性，就要有效的避免濫用執(zhí)法權(quán)力的事情發(fā)生，從執(zhí)法人員的自身素質(zhì)出發(fā)，首先提高公安機關(guān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。公安機關(guān)在社會中的重要影響力要求他們必須具備較高的法律素養(yǎng)或較高的法律專業(yè)水平。執(zhí)法人員在具備較高自身素質(zhì)、遵守相關(guān)法律規(guī)定、掌握熟練的法律法規(guī)知識的基礎(chǔ)上，才能在執(zhí)行過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法，在之后的執(zhí)法信息公開中做到信息公開的完善和透明化。

（四）加大主動公開的力度

規(guī)范公安機關(guān)行政執(zhí)法的方式之一就是加大主動公開工作的力度，提高公安機關(guān)在群眾面前執(zhí)法辦事的透明度，同時也可以提升公安機關(guān)在群眾當(dāng)中的公信力。公安機關(guān)在過去幾年中的執(zhí)法公信力在有所下降，雖然其中也有其他方面的原因，但是從公安自身來說，公信力下降的主要原因還是在于行政執(zhí)法公開工作的力度不夠。想要改善這一點，就需要公安機關(guān)意識到主動公開的重要性并且加大主動公開的力度，做到執(zhí)法信息的透明化，強化公安機關(guān)人員主動公開的意識。群眾對其執(zhí)法透明度的要求越來越高，許多群眾都會申請公開執(zhí)法信息，這對于公安機關(guān)來說就是被動公開信息，為了避免被動公開數(shù)量越來越多，就必須要求公安機關(guān)主動公開。同時要求公安機關(guān)緊跟時代發(fā)展的腳步，利用多個互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體工具全面及時的做到信息的主動公開，讓公安機關(guān)辦事程序更加公開透明，提升公安機關(guān)執(zhí)法力度，讓群眾對公安機關(guān)更加信賴。

四、結(jié)語

公安行政執(zhí)法在實際的工作中積累了經(jīng)驗也發(fā)現(xiàn)了問題，對于行政執(zhí)法公開有了更多新的認(rèn)識。近幾年通過公安機關(guān)的不斷努力，已經(jīng)真正做到了走進群眾，了解群眾實際需求，增進與群眾之間的聯(lián)系，人民群眾已經(jīng)普遍了解了公安機關(guān)的工作程序和性質(zhì)，公安機關(guān)相關(guān)的政府組織公信力度也得到明顯提升。人民群眾自身也具備了較強的法律意識，積極的配合執(zhí)法部門的工作，為建立公開透明高效的執(zhí)法增添了一份力量。大部分的公安部門執(zhí)法人員也意識到了公開信息的重要性，將公開信息界限做到規(guī)定范圍內(nèi)的最大化，得到了人民群眾的信賴。

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