規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與思考

韓世剛 王文芳 劉壽文 徐彥平

摘 要：為建立健全鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預警體系，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的水平，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預警能力，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)在2018年開展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。在分析了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)主要氣象災(zāi)害基礎(chǔ)上，詳細介紹了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程并舉例介紹了災(zāi)害預警預防工作成功案例。提出了災(zāi)害預警工作的一些思考，主要包括繼續(xù)加強氣象災(zāi)害預警組織體系建設(shè)，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，加強氣象災(zāi)害預警考核。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化;氣象災(zāi)害預警;鎮(zhèn)安鎮(zhèn)

中圖分類號：S42

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815059

引言

為建立健全鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預警體系，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的水平，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預警能力，各地氣象工作者開展了許多相關(guān)研究和建設(shè)工作[1-7]，開州區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)也在2018年開展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過建設(shè)，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)將實現(xiàn)具有固定的工作機構(gòu)、穩(wěn)定的人員隊伍、清晰的工作職能、健全的組織體系、長效的發(fā)展機制、規(guī)范管理的氣象防災(zāi)減災(zāi)預警體系，形成精細化、網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警能力、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、有效聯(lián)動的鄉(xiāng)村應(yīng)急組織體系和預防為主的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預警機制。實現(xiàn)氣象災(zāi)害預警信息村級覆蓋率達到100%、重大氣象災(zāi)害鎮(zhèn)村響應(yīng)率95%以上、90%以上居民能夠科學使用氣象預警信息、氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比例明顯下降的建設(shè)目標。

1 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)主要氣象災(zāi)害分析

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)位于重慶市開州區(qū)桃溪河和南河交匯處，面積56.7hm2，人口3.1萬人。轄鎮(zhèn)安、永共、歇馬、紫徽、芭蕉、遼葉、白華、豐太7個行政村。圖1為鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的自然災(zāi)害重大隱患點分布圖，從圖中可以看出鎮(zhèn)安鎮(zhèn)自然災(zāi)害以山體滑坡隱患點為主，全鎮(zhèn)有隱患點23處，分布特征為北少南多。

從鎮(zhèn)安鎮(zhèn)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖（圖2）可以看出鎮(zhèn)安鎮(zhèn)暴雨致澇災(zāi)害風險成北高南低特征，北部以高風險區(qū)為主，中部、南部以低風險區(qū)為主。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)冰雹災(zāi)害風險全域以低風險區(qū)為主。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大風災(zāi)害風險整體上成北低南高特征，北部、中部以中低風險區(qū)為主，南部為高風險區(qū)。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)伏旱災(zāi)害全域以高風險區(qū)為主，全鎮(zhèn)各地極易發(fā)生伏旱災(zāi)害。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)雷電災(zāi)害整體上成北低南高特征，北部、中部以低風險區(qū)為主，南部為高風險區(qū)。鎮(zhèn)安鎮(zhèn)山洪災(zāi)害整體為高風險區(qū)，各地夏季容易發(fā)生山洪災(zāi)害。

2 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程

規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)建立了氣象災(zāi)害風險管控機制，制定了災(zāi)害預警工作預案，村、社區(qū)制定災(zāi)害預警行動計劃，鎮(zhèn)、村配備災(zāi)害預警預防工作手冊、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳冊，制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置預案和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程。

2.1 建立三文件一制度

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)將氣象災(zāi)害工作領(lǐng)導小組組織架構(gòu)圖等通過宣傳展板向群眾公布，進一步調(diào)整充實村級氣象災(zāi)害預警工作領(lǐng)導小組，建立預警工作體系并明確其職責，制定了“三文件一制度”。

制定了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組工作分工文件。設(shè)立預警工作站和編制職責文件，明確了預警工作站及氣象協(xié)理員等各成員職能職責，制定了工作流程，將工作站制度和流程上墻公示。成立預警信息員隊伍及編制職責文件，明確了鎮(zhèn)安鎮(zhèn)信息員隊伍及職責。隊伍組成包括鎮(zhèn)安鎮(zhèn)預警協(xié)理員、村社預警信息員、相關(guān)辦、站、所、中心、村負責人、民政報災(zāi)員、防汛報汛員、中小學校長、地質(zhì)災(zāi)害群防員、災(zāi)害敏感單位負責人等應(yīng)急責任人。職責包括預警信息接收、處置和傳播等。

另外制定了預警平臺工作制度。明確了預警工作站值班實行汛期和非汛期值班制度。汛期實行24h值班制度，預警平臺保持24h在線，需及時閱讀、處置和轉(zhuǎn)發(fā)預警信息。非汛期實行行政值班制度，每天閱讀平臺相關(guān)信息，并根據(jù)信息情況進行處置。值班人員根據(jù)本轄區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況和上級部門預警信息發(fā)布情況，綜合研判進行轄區(qū)內(nèi)預警信息的傳播，并隨時查看信息發(fā)布接收情況，確保發(fā)布的預警信息及時傳播至預警信息接收人員。

2.2 預警信息發(fā)布傳播體系建設(shè)

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)進行了工作站規(guī)范建設(shè)管理。預警工作站職責、預警平臺值班制度、預警工作組織架構(gòu)圖、重大隱患點及災(zāi)害風險地圖上墻公示。然后對發(fā)送傳播渠道進行了規(guī)范。工作站人員熟練建立、修改短信發(fā)送群組，短信群組覆蓋重大隱患點及災(zāi)害易發(fā)區(qū)責任人、防災(zāi)重點單位責任人、村信息員、群測群防信息員。每年3月初集中收集完善鎮(zhèn)機關(guān)、直屬單位、村、社區(qū)以及村小組長、各地質(zhì)災(zāi)害群測群防和區(qū)派駐企業(yè)、醫(yī)院、學校、重點企業(yè)等氣象協(xié)理員和氣象信息員名單進入開州區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺信息庫，隨時接收區(qū)氣象局發(fā)布的各類氣象預報、預警信息，并及時告知周圍群眾。

3 規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作思考

通過鎮(zhèn)安鎮(zhèn)規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全了鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預警體系，提升了鄉(xiāng)村氣象的防災(zāi)減災(zāi)水平，氣象預警信息發(fā)布流程和發(fā)布渠道越來越完善，但是后續(xù)仍有大量工作需要加強。

繼續(xù)加強氣象災(zāi)害預警組織體系建設(shè)。鎮(zhèn)政府應(yīng)負責全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預警應(yīng)急的指揮、協(xié)調(diào)、和監(jiān)督。鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導小組為氣象災(zāi)害預警應(yīng)急指揮機構(gòu)，應(yīng)第一時間掌握氣象災(zāi)害情況，提出災(zāi)害處置建議，及時傳達鎮(zhèn)政府的各項指令;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各村社開展氣象災(zāi)害救援工作;督查和反饋鎮(zhèn)政府的各項決定、命令執(zhí)行情況，及時通報各村社、職能部門氣象災(zāi)害救援的動態(tài);災(zāi)后應(yīng)迅速開展總結(jié)和評價等有關(guān)工作。

加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。鎮(zhèn)指揮機構(gòu)及時掌握氣象災(zāi)害的發(fā)展趨勢，根據(jù)區(qū)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導小組的災(zāi)情通報和氣象部門的天氣預報預警信息，組織相關(guān)部門會商，提出處理建議。對可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)情，事發(fā)地有關(guān)部門要立即采取先期處置措施。當達到或即將達到氣象災(zāi)害預警等級時，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后，啟動氣象災(zāi)害預警應(yīng)急預案。預警啟動后，各相關(guān)職能部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，立即啟動相應(yīng)等級的氣象災(zāi)害預警應(yīng)急工作。

加強氣象災(zāi)害預警考核。進一步提升氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布工作質(zhì)量，推行“四時次巡查”考核制度，即在年、月、災(zāi)害過程和不定期這4個時次上，采取現(xiàn)場巡檢、實時排查和實地抽查等方式，全面關(guān)注系統(tǒng)運行狀況、值班值守和在線率、接收率、及時率、處置率和響應(yīng)率等指標，對預警工作站工作狀況進行高密度、全方位的督促檢查，并適時進行通報。

4 結(jié)語

為建立健全鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預警體系，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害的預警能力，提升鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，開州區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)開展了規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在分析當?shù)刂饕獨庀鬄?zāi)害基礎(chǔ)上，進一步開展規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，主要包括編制三文件一制度，建設(shè)預警信息發(fā)布傳播體系，建設(shè)氣象災(zāi)害風險管控機制。為進一步做好災(zāi)害預警預防工作，應(yīng)繼續(xù)加強氣象災(zāi)害預警組織體系建設(shè)，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，加強氣象災(zāi)害預警考核。通過規(guī)范化氣象災(zāi)害預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，將形成了精細化的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預報能力、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、有效聯(lián)動的鄉(xiāng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系和預防為主的鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預警機制。

參考文獻

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作者簡介：

韓世剛（1978-），男，碩士，高級工程師。研究方向：氣象預報與服務(wù)。