奏響改革發(fā)展主旋律 打造糧食產(chǎn)業(yè)強省
——訪江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長夏春勝

文/李可

日前，江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長夏春勝接受本刊專訪，就糧食收儲制度改革、實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題回答了本刊提問。

深入推進收儲制度改革 市場化收購大勢確立

本刊：我們了解到，江蘇省糧食連年豐收，去年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。與此同時，糧食收儲制度改革繼續(xù)深入。請您介紹下近年來江蘇省糧食收儲的總體情況以及新情況和新特點。

夏春勝：江蘇是糧食生產(chǎn)、流通、產(chǎn)業(yè)大省，2 018年糧食產(chǎn)量732億斤，全國第六。江蘇認真貫徹國家糧食收儲制度改革要求，加強責(zé)任落實和政策引導(dǎo)，著力破解收購倉容、收購資金、入庫檢測等困難，收購平穩(wěn)有序，從政策性收購為主向政府引導(dǎo)下的市場化收購轉(zhuǎn)變的大勢基本確立。

一是政策性收購量大幅下降。2018年夏糧小麥托市量同比下降67.5億斤，占總收購量比重由上年的46%減少至21%，既有效支撐了糧價、保護了農(nóng)民利益，又避免了托市比重過大帶來政策性糧食庫存過快增長和市場主體入市收購積極性受挫等問題。市場化收購量同比上升27.8億斤，總收購量199億斤，為全國第一。秋糧稻谷未啟動托市收購。

二是多元市場主體收購活躍。秋糧累計入庫167.4億斤，同比增加8億斤，各類主體入市積極。地方國有糧食企業(yè)收購商品糧80.23億斤，同比增加9.5億斤；其他社會主體收購87.16億斤，同比增加16.8億斤，為歷年最高。

三是農(nóng)民獲益增加。為保護種糧農(nóng)民利益，江蘇靈活應(yīng)用政府與市場兩種手段，因時因勢組織收購。夏糧收購時市場價格低，啟動托市后迅速撐穩(wěn)了糧價。秋糧收購時，稻谷平均價格始終高于托市價格，優(yōu)質(zhì)品種價格比普通品種每斤高0.1元以上，農(nóng)民在優(yōu)糧優(yōu)價上嘗到了甜頭。

本刊：糧食產(chǎn)量提高后，糧食收儲能力如何保障？

夏春勝：一方面積極去庫存。全省爭取地方財政764萬元，動員企業(yè)讓利1972萬元，銷售最低價和臨時存儲糧44.8億斤，跨省移出小麥11億斤。另一方面深化產(chǎn)銷協(xié)作。南京和淮安，蘇州和宿遷，鹽城、南通和上海等省內(nèi)外產(chǎn)銷合作密切，并組織企業(yè)到廣東、福建等地對接洽談，簽訂產(chǎn)銷合同84億斤。

本刊：為適應(yīng)糧食收儲制度改革，江蘇省糧食部門采取了哪些措施來保護農(nóng)民利益、服務(wù)農(nóng)民賣糧？

夏春勝：一是落實責(zé)任。各級糧食部門和有關(guān)企業(yè)建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，制定糧食收購預(yù)案和不合格糧處置預(yù)案，確保收儲工作順利進行。針對農(nóng)民對收購期望較高、賣托市糧保收益的迫切心理，強化輿論宣傳引導(dǎo)，緩解市場焦慮；針對倉容緊張問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極騰并倉容，確保符合質(zhì)量標準的糧食應(yīng)收盡收。

二是解決難題。由于糧食種植周期長、氣候影響大，一旦受災(zāi)，超標糧食質(zhì)量安全風(fēng)險和收購、處置往往成為最大難題。對此，江蘇在全國率先以省政府規(guī)范性文件形式出臺超標糧食處置辦法，構(gòu)建超標糧食收購處置長效機制，省財政對處置費用給予適當(dāng)補助，對企業(yè)配置質(zhì)檢等設(shè)備予以獎補。各地政府履行屬地責(zé)任，出臺配套措施和不合格糧處置預(yù)案，蘇州、徐州、鎮(zhèn)江積極應(yīng)對災(zāi)情，及時處置了當(dāng)?shù)爻瑯思Z食問題。

三是優(yōu)化服務(wù)。各地加強政策宣傳解讀，加強價格監(jiān)測，及時發(fā)布糧食收購進展、市場價格走勢等信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。加強收購業(yè)務(wù)流程銜接，添置快檢設(shè)備、組織技術(shù)培訓(xùn)。對接種糧大戶，開展上門驗質(zhì)服務(wù)，幫助聯(lián)系等外糧銷售。暢通農(nóng)民維權(quán)渠道，主動公示監(jiān)督舉報電話，加大對執(zhí)行糧食收購政策的監(jiān)督檢查力度，確保政策落實不出偏差、不打折扣。

本刊：在以市場為主導(dǎo)的糧食收購中，江蘇如何激發(fā)市場活力？

夏春勝：一是強化優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向。省政府將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購100億斤作為年度百項重點任務(wù)之一。各地儲備企業(yè)依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通品種每斤價差在0.1元以上，地方儲備輪換收購量50%以上、現(xiàn)有儲備40%以上為優(yōu)質(zhì)品種。

二是打造“滿意蘇糧”新農(nóng)具。研發(fā)推廣專門為農(nóng)戶售糧服務(wù)的手機應(yīng)用“滿意蘇糧”APP，為農(nóng)提供政策信息、預(yù)約賣糧、供需對接、訂單種植、庫點導(dǎo)航等服務(wù)，共有注冊用戶2.8萬戶，累計訪問37萬次，全年共促成交易31億斤、訂單種植8萬畝。

三是拓展收購資金渠道。針對市場化收購資金籌措難的問題，推動建立糧食共同擔(dān)?；?，明確規(guī)定財政性資金在縣域基金規(guī)模中不少于30%。目前基金規(guī)模9.4億元，其中財政注資4.5億元，可滿足130多億元糧食市場化收購貸款需要。江蘇在全國首創(chuàng)稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場化收購補貼制度，商業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行享受同樣基準貸款利率財政貼息政策，拓寬企業(yè)融資渠道。去年，全省國有企業(yè)通過與其他商業(yè)銀行合作獲得各類貸款12.6億元。

本刊：今年夏糧收購，江蘇的形勢和特點如何？

夏春勝：今年國家加快糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及收儲制度改革，糧價下行壓力增大，新季小麥收購面臨較大壓力。從價格看，今年以來陳小麥收購價格呈持續(xù)下降趨勢，同比跌2.4%。由于江蘇小麥商品量大、出售時間較為集中，小麥大量上市后，市場價格繼續(xù)下行壓力加重。從市場看，后市小麥價格看弱，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大，市場貿(mào)易機會縮窄，企業(yè)收購心態(tài)相對謹慎。地方國有企業(yè)歷來是糧食收購主渠道，為確保“不發(fā)生賣糧難”入市收購，資金、倉容、價差和后期食品安全風(fēng)險等方面壓力巨大。

本刊：針對今年夏糧收購的困難和壓力，江蘇采取了什么措施？

夏春勝：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)對糧食工作高度重視，近期國家收購工作通知出臺后，樊金龍副省長批示要求糧食部門細化措施、認真落實。我局迅速召開全省糧食局長會議，要求各地積極爭取地方黨委、政府支持，解決收購困難。加強省內(nèi)外產(chǎn)銷銜接、即購即銷，以銷促購；抓緊新倉建設(shè)，爭取國家加大拍賣量，延長地方儲備糧架空期，調(diào)整省級儲備品種結(jié)構(gòu)比例，騰并倉容。加強人員培訓(xùn)和安全管理，密切關(guān)注輿情動態(tài)，做好各項收購準備。

二是優(yōu)化收儲機制。落實省政府下達的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購糧食100億斤的重點工作任務(wù)，引導(dǎo)收儲企業(yè)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。推廣建立政府主導(dǎo)、財政注資、企業(yè)參與的糧食共同擔(dān)保基金規(guī)模8.7億元，可滿足100億斤自營收購貸款需要。落實省政府下發(fā)的《江蘇省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

三是提高服務(wù)水平。引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，掌握糧情民意，提前上門驗質(zhì)、預(yù)約售糧服務(wù)，幫助烘干整理，努力滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民售糧需要。聯(lián)合相關(guān)部門強化市場監(jiān)管，切實維護農(nóng)民利益。實施“滿意蘇糧”APP三期開發(fā)，重點推出產(chǎn)銷銜接、訂單種植、烘干服務(wù)功能，預(yù)計夏糧收購前上線推廣。

實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程” 打造糧食產(chǎn)業(yè)強省

本刊：近年來，我國吹響了糧食產(chǎn)業(yè)強國的號角。作為糧食大省，江蘇在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)方面主要做了哪些工作、取得了哪些成績？

夏春勝：一是加大政策支持。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》，10個設(shè)區(qū)市出臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施意見，落實相關(guān)政策措施。

二是強化品牌培育。對省級以上糧油名牌及中國好糧油產(chǎn)品給予獎補，2018年獎補14個產(chǎn)品460萬元。編制國內(nèi)首個省域全產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)的“蘇米”團體標準，制定《蘇米集體商標使用管理規(guī)則》，遴選首批20家“蘇米”核心企業(yè)并組織展示、推介?！吧潢柎竺住睒s獲2018中國·首屆國際大米節(jié)中國“十大區(qū)域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元?！八嵦K米”“建湖大米”等區(qū)域品牌獲第三屆中國（三亞）國際水稻論壇暨首屆國際稻米博覽會金獎。

三是提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等5家省級以上糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。成立全國首個“國家優(yōu)質(zhì)糧食工程（南京）技術(shù)創(chuàng)新中心”，聚力解決制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2018年，全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2721.04億元、銷售收入2844.54億元、利潤204.97億元，居全國前列。

本刊：“優(yōu)質(zhì)糧食工程”在江蘇的實施情況怎么樣？

夏春勝：一是好糧油行動初見成效。11個示范單位各有亮點，省級以上財政補助4152萬元。全省優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購120多億斤，優(yōu)良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點。

二是質(zhì)檢體系日趨完善。重點建設(shè)49個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)，為1233個國有糧食企業(yè)配置快檢設(shè)備，省糧油質(zhì)量監(jiān)測所新檢測大樓投入使用。

三是產(chǎn)后服務(wù)能力明顯增強。建成58個專業(yè)化糧食服務(wù)中心，全省國有糧庫烘干設(shè)備達到1003臺（套），烘干能力9.5萬噸/天，一攬子解決農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理、烘干等難題。

四是倉儲物流設(shè)施優(yōu)化提升。省財政支持糧食流通設(shè)施建設(shè)項目15個，倉容35.25萬噸。爭取中央支持項目10個，倉容57萬噸。全年新建糧食倉容75萬噸、烘干設(shè)施61臺（套）。認定8個“省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園”，省財政獎補1億元資金用于提升園區(qū)功能。連云港充分發(fā)揮離境口岸政策優(yōu)勢，打造上合組織國際物流園，服務(wù)蘇北、中西部以及中亞地區(qū)的糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五個方面發(fā)力 推動高質(zhì)量發(fā)展

本刊：2019年是糧食和物資儲備系統(tǒng)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”，您如何看待這一主題？江蘇將重點從哪些方面發(fā)力？

夏春勝：當(dāng)前，糧食和物資儲備事業(yè)處于發(fā)展機遇集中、環(huán)境較好時期，也是任務(wù)繁重、問題疊加時期。國家糧食和物資儲備局將2019年確立為“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”，正當(dāng)其時。我們將全面落實全國糧食和物資儲備工作會議精神，從五個方面著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的現(xiàn)代糧食流通和物資儲備體系。

（一）深化糧食收儲制度改革。一是壓實地方政府責(zé)任。加強糧食安全責(zé)任制考核，推動地方加大糧食生產(chǎn)、流通扶持力度，對發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”的地區(qū)實行一票否決。二是擴大市場化收購。推廣訂單收購、合作收購、預(yù)約收購等服務(wù)形式，鼓勵企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購力度，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。三是加大政策性糧食拍賣力度。加快在庫糧食銷售進度，加快儲備輪出，騰出倉容服務(wù)收購。四是做好收購資金保障。協(xié)調(diào)金融部門加大市場化收購資金支持力度，完善糧食收購共同擔(dān)保基金進出機制，拓寬企業(yè)籌資渠道。五是強化為農(nóng)服務(wù)。建強用好產(chǎn)后服務(wù)中心，推廣“滿意蘇糧”手機應(yīng)用，滿足農(nóng)民售糧需要。六是深化產(chǎn)銷合作。探索推進省內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)雙贏共享機制，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）構(gòu)建完備的物資儲備體系。一是強化對接和聯(lián)動，確保機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費三到位。按照分級負責(zé)、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)模式，加快構(gòu)建“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級物資儲備體系。二是開展物資儲備調(diào)查和研究。摸清全省物資儲備基本情況，科學(xué)制定物資儲備體系布局規(guī)劃，推進物資儲備網(wǎng)點建設(shè)完善。三是構(gòu)建應(yīng)急物資信息化管理平臺。建設(shè)全省應(yīng)急物資儲備信息化管理系統(tǒng)，確保全省應(yīng)急物資管理和調(diào)度準確、迅速、高效。四是健全物資儲備管理相關(guān)制度。合理確定各地各層級物資儲備品種和規(guī)模，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程，建立物資輪換、庫存更新、物資調(diào)撥和報廢等工作制度。五是完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

（三）加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是調(diào)優(yōu)糧食倉儲物流設(shè)施結(jié)構(gòu)、功能、布局，加快糧食主產(chǎn)區(qū)一線收納庫的倉房建設(shè)與維修改造。今年將建設(shè)倉容50萬噸。二是出臺“江蘇省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”評定標準，促進省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展。2019年度重點培育12個“省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。四是持續(xù)推進產(chǎn)糧大縣產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)提升32個縣110個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，2020年實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。五是加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，完善29個質(zhì)檢機構(gòu)，顯著提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。

（四）全力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》，督促各地出臺實施細則，確保相關(guān)政策落地見效。有序開展“蘇米”品牌創(chuàng)建，建立健全以品牌準入、運營管理、市場監(jiān)管以及退出機制為主要內(nèi)容的“蘇米”品牌全過程管控體系。加強糧油精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，推動糧食企業(yè)與科研單位緊密合作，加快糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。認真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化落實“兩個安全”教育制度，推進倉儲規(guī)范化、標準化管理，深入開展?；冯[患排查和整治，抓實安全儲糧和安全生產(chǎn)工作，嚴防重大安全事故發(fā)生。

（五）加大依法管糧力度。加快《江蘇省糧食流通條例》立法進程，認真做好糧食庫存大清查，提升糧食流通和庫存管理能力水平。進一步發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，大力推行“雙隨機一公開”，深化信用監(jiān)管，加大案件核查力度，切實維護良好市場秩序和群眾切身利益。