淺談新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

張家貴

摘要：政府會計革新是黨的十九大會議精神全面貫徹落實的關(guān)鍵性舉措，也是推進(jìn)財稅體制深化改革的必要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要把握新政府會計制度在管理層面的具體化影響，在優(yōu)化創(chuàng)新過程中規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項的會計處理，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算、核算及資金管理，在應(yīng)用高質(zhì)量會計信息中同步提高績效管理層次與資金應(yīng)用效益。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;管理;影響

在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政改革工作持續(xù)推進(jìn)中，新政府會計制度應(yīng)運(yùn)而生，行政事業(yè)單位管理發(fā)展有了全新的變化。新政府會計制度的提出、實施對行政事業(yè)單位管理有著重大影響，會計準(zhǔn)則執(zhí)行力提升，合理編制權(quán)責(zé)發(fā)生制等，要在把握影響的過程中創(chuàng)新管理路徑，統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)運(yùn)行成本績效評價等，確保業(yè)務(wù)與財務(wù)管理有機(jī)聯(lián)系中提升財政資金執(zhí)行力以及綜合效益。

一、新政府會計制度

新政府會計制度重新建構(gòu)了政府會計核算模式，即“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”，“適度分離”主要體現(xiàn)在“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”三個層面，“雙功能”包括財務(wù)會計、預(yù)算會計兩個層面，結(jié)合資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、費(fèi)用等要素實現(xiàn)財務(wù)會計核算，利用預(yù)算收入、支出及結(jié)余三個要素實現(xiàn)預(yù)算會計核算。“雙基礎(chǔ)”中財務(wù)會計、預(yù)算會計分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制，“雙報告”是借助財務(wù)會計核算形成對應(yīng)的財務(wù)報告，在預(yù)算會計核算作用下以決算報告形式呈現(xiàn)出來。“相互銜接”體現(xiàn)在對部門預(yù)算管理方面的現(xiàn)金收支進(jìn)行規(guī)范化“平行記賬”。同時，預(yù)算會計報表、財務(wù)報表二者屬于勾稽關(guān)系，合理化編制本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表且在附注中披露。在此基礎(chǔ)上，新政府會計制度對現(xiàn)行各項單位會計制度進(jìn)行了合理化統(tǒng)一，財務(wù)會計功能強(qiáng)化，比如，利用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要進(jìn)行計提折舊或攤銷，借助壞賬準(zhǔn)備等減值概念，明確預(yù)計負(fù)債以及待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用。此外，新政府會計制度對行政事業(yè)單位預(yù)算會計功能進(jìn)行了改進(jìn)，預(yù)算會計核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等包括其中，基建會計核算得以整合，報表體系、報表結(jié)構(gòu)得以完善，財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成，會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成，按經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)，制度可操作性也明細(xì)增強(qiáng)。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）保證會計信息質(zhì)量，促進(jìn)財務(wù)與預(yù)算管理層次提升

新政府會計制度明確指出預(yù)算會計、財務(wù)會計是政府會計組成要素，提出了八大會計要素，預(yù)算會計要素是其中之一，預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等是其組成要素，而財務(wù)會計要素包含資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等方面，預(yù)算會計與財務(wù)會計實踐中分別采取收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)容進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，新政府會計制度在貫徹落實過程中能夠有機(jī)整合行政事業(yè)單位各類非流動性資產(chǎn)，無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，確保資產(chǎn)總量估算更加精準(zhǔn)，利于從根本上保證會計信息質(zhì)量。此外，新政府會計制度能夠細(xì)化行政事業(yè)單位運(yùn)營管理、財務(wù)監(jiān)管兩大層面工作內(nèi)容，增強(qiáng)其管理發(fā)展中各層次制度兼容性，實時優(yōu)化財務(wù)預(yù)算收支環(huán)節(jié)，規(guī)范資金調(diào)度、配置、運(yùn)用、管理等方面的同時達(dá)到供需平衡，強(qiáng)化對財務(wù)報告信息的對比、剖析，優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)管，加強(qiáng)對記賬、算賬等集中管理，最大化促進(jìn)財務(wù)及預(yù)算管理層次提升。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效管理，實現(xiàn)財政資金應(yīng)用效益最大化

在新政府會計制度作用下，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則巧妙融入到收入、費(fèi)用兩大要素中，行政事業(yè)單位財務(wù)收支環(huán)節(jié)得以優(yōu)化，能夠?qū)崟r客觀折射業(yè)務(wù)活動開展過程中預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債等各方面具體情況，便于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對日常各階段各層次業(yè)務(wù)與財務(wù)管理有全面、深入地認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的同時優(yōu)化資金與資源調(diào)配路徑，在實現(xiàn)財政資金應(yīng)用效益最大化過程中促進(jìn)行政效率提高。

（三）規(guī)范會計核算原則與計量基礎(chǔ)，優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理

新政府會計制度的提出和我國新時期企業(yè)會計準(zhǔn)則等實踐有機(jī)聯(lián)系，收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于財務(wù)核算雙基礎(chǔ)。新政府會計制度對當(dāng)下固定資產(chǎn)確認(rèn)方法進(jìn)行了調(diào)整，舊準(zhǔn)則中單位固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為價值不低于1000元，但在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，該確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算范圍不具體，影響固定資產(chǎn)核算精準(zhǔn)度。針對這種情況，我國在提出的新政府會計制度中對其進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，和固定資產(chǎn)有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益才有可能出現(xiàn)在會計主體中的同時合理計量財務(wù)成本，對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理確認(rèn)，利于從根本上規(guī)范會計核算原則、計量基礎(chǔ)，確保固定資產(chǎn)確認(rèn)、計量更加合理化。同時，新政府會計制度合理變更了固定資產(chǎn)折舊計提及攤銷無形資產(chǎn)，根據(jù)具體用途，將計提折舊融入到當(dāng)期費(fèi)用，也可以計入到對應(yīng)的成本中，優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理的同時能夠客觀折射業(yè)務(wù)活動開展中固定資產(chǎn)具體價值。

（四）規(guī)范會計行為，優(yōu)化財務(wù)收入與運(yùn)行成本管理

收入、費(fèi)用兩大會計要素在新政府會計制度中明確提出，是對行政事業(yè)單位財務(wù)收入及運(yùn)行成本的真實寫照，能夠全面、深入、客觀評價行政事業(yè)單位自身管理與績效高度。同時，新政府會計制度和我國出臺的新《預(yù)算法》有機(jī)聯(lián)系，能夠深化行政事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管控，統(tǒng)一支配節(jié)約資金，避免項目業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)資金浪費(fèi)、滯留、挪用等現(xiàn)象，促使資金運(yùn)用以及會計行為同步規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，會計技術(shù)、績效評價有機(jī)整合是新政府會計制度強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵所在，在技術(shù)手段作用下的績效評估中，優(yōu)化配置內(nèi)部資金以及資源，防止出現(xiàn)“高成本、低質(zhì)量”現(xiàn)象。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構(gòu)建財務(wù)信息共享機(jī)制

在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位要深化已構(gòu)建的管理制度體系，明確新政府會計制度對自身各方面管理具體影響，固定資產(chǎn)范圍調(diào)整、財務(wù)收支管理、資金專項管理、內(nèi)部審計等，細(xì)化已制定的職責(zé)、內(nèi)控、績效、信息化等制度，在完善技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系等過程中同步創(chuàng)新財務(wù)以及業(yè)務(wù)工作。同時，行政事業(yè)單位要圍繞新政府會計制度內(nèi)容，以業(yè)務(wù)項目為導(dǎo)向，科學(xué)構(gòu)建財務(wù)信息共享機(jī)制，在財務(wù)信息資源共享過程中內(nèi)部不同部門間的溝通、聯(lián)系，優(yōu)化傳統(tǒng)單一而滯后的財務(wù)管理模式，實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)采集、整理、分析、運(yùn)用等環(huán)節(jié)高度其中，在財務(wù)信息數(shù)據(jù)全面共享中加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的管控力度，規(guī)范日常開展的將存貨清查、物資采購、投資清查等工作。

（二）強(qiáng)調(diào)信息化管理，更新管理硬軟件并落實銜接工作

行政事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)新政府會計制度落實中信息化管理，優(yōu)化利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，科學(xué)構(gòu)建以新政府會計制度為核心的信息化管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置財務(wù)預(yù)算、財務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理、風(fēng)險管控、人員技術(shù)培訓(xùn)等功能模塊，定期更新管理硬軟件，促使管理系統(tǒng)平臺處于高效運(yùn)作中。在此過程中，行政職業(yè)單位要落實銜接工作，確保管理系統(tǒng)模塊關(guān)鍵性功能順利實現(xiàn)，及時進(jìn)行賬務(wù)清查，比如，長時間掛賬下的應(yīng)收款項、應(yīng)付款項，需要處理的各類固定資產(chǎn)，包括不能回收的長期項目投資，結(jié)合新政府會計制度，系統(tǒng)化核定各類固定資產(chǎn)折舊額等，在強(qiáng)化管理中規(guī)范財務(wù)收付行為。

四、結(jié)語

總而言之，新政府會計制度滿足新時代下會計發(fā)展客觀需求，對行政事業(yè)單位管理產(chǎn)生了深層次影響，要準(zhǔn)確把握新政府會計制度下資產(chǎn)、流動資金等管理新情況、新要求等，在發(fā)揮優(yōu)勢作用中優(yōu)化財務(wù)收付、權(quán)責(zé)、監(jiān)管等方面，促使財務(wù)與業(yè)務(wù)工作高效開展，在管理信息化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化中提高財務(wù)管理透明度、公開度，確保原始憑證、賬簿報表等信息更加完整、真實。以此，實時資金最大化效能的同時增強(qiáng)綜合實力，在綜合效益目標(biāo)實現(xiàn)中推動持續(xù)性發(fā)展，讓新政府會計制度在行政事業(yè)單位落地生根。

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（作者單位：河南省信陽市固始縣分水亭鎮(zhèn)財政所）