基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

王巖　張立志

【摘? ?要】 在我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，集中探討黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)分析當(dāng)前存在的主要問題，并從4個方面研究提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;黑龍江省;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

Research on the Construction of Beautiful Villages in Heilongjiang Province Based on Rural Revitalization Strategy

Wang Yan? ?Zhang Lizhi

（Heilongjiang Academy of Forestry， Heilongjiang， Harbin? ?150081）

[Abstract] In the new era of comprehensive implementation of rural revitalization strategy in China， focus on the current situation of beautiful rural construction in Heilongjiang Province， summarize and analyze the main problems existing， and propose optimization measures from four aspects.

[Keywords] rural revitalization strategy; heilongjiang province; beautiful rural construction

“美麗鄉(xiāng)村”是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，融入現(xiàn)代化元素的宜居、宜業(yè)、宜游的建制村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，其對解決農(nóng)村問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，我國加大力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境等方面均有較大程度提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。十九大報告中提出“三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了新時期，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕成為新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)。黑龍江省是我國重要的農(nóng)林業(yè)大省和商品糧生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r影響著我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，而開展好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、全方位發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段，如何在新時期科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉，如何更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、留住美麗鄉(xiāng)愁，已經(jīng)成為黑龍江省發(fā)展過程中亟待解決的重要問題。

1? 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系民生和地方發(fā)展，黑龍江省有關(guān)部門一直高度重視此項工程的推進(jìn)，其在國家鄉(xiāng)村振興框架下研究和分析地方特色，并在此基礎(chǔ)上通過多項措施積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工作。

1.1? 鄉(xiāng)村綠化

受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人群綜合素質(zhì)等因素影響，鄉(xiāng)村環(huán)境問題一直是阻礙地方發(fā)展的難題。有關(guān)部門深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村落綠化的重要意義，并以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，通過統(tǒng)籌安排、重點突破的方式，對省內(nèi)部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了環(huán)境整治工作，并取得了顯著的成果。黑龍江省部分鄉(xiāng)村垃圾污染較為嚴(yán)重，針對此現(xiàn)象，有關(guān)部門從引導(dǎo)群眾垃圾分類、建立農(nóng)村垃圾回收點、提升群眾環(huán)保意識等角度，切實從根本上改善了鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年12月，黑龍江省共計建設(shè)垃圾回收、轉(zhuǎn)運項目1萬余個，85%以上的鄉(xiāng)村實現(xiàn)垃圾回收。且有關(guān)部門同時配套建立相關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高群眾環(huán)境保護(hù)的熱情和意識，已然在全社會形成良好的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)氛圍。

1.2? 道路硬化

鄉(xiāng)村道路建設(shè)直接關(guān)系著廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活水平，其在推動鄉(xiāng)村發(fā)展方面也起著重要的促進(jìn)作用，所以自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程開展以來，鄉(xiāng)村道路建設(shè)便一直是有關(guān)部門重點關(guān)注和推進(jìn)的工作。截至2018年12月，黑龍江省鄉(xiāng)村道路建設(shè)主要在如下幾個方面取得了積極的進(jìn)展：第一，省內(nèi)通過保障專項資金投入，建立嚴(yán)格、完善的鄉(xiāng)村道路建設(shè)經(jīng)費管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村道路建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ);第二，有關(guān)部門在鄉(xiāng)村區(qū)域落實政府主體責(zé)任制，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置目前已達(dá)100%;第三，省內(nèi)鄉(xiāng)村道路建設(shè)采取逐層推進(jìn)、重點突破的工作方法，建立起危路改造、劣路修復(fù)、各等級道路形成合理比例等多種工作機(jī)制;第四，鄉(xiāng)村道路客車通車率已達(dá)95%以上，其中具有較高客運水平的鄉(xiāng)村比例達(dá)90%以上。

1.3? 飲水安全

健康良性的生活環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，其中飲水凈化更是鄉(xiāng)村健康工程中的重點任務(wù)。有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興計劃框架內(nèi)，積極研究和探索省內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展特點，并在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)飲水安全工程。據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)在近3年時間內(nèi)，通過鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)、河流治理等措施，全面提升區(qū)域內(nèi)飲水質(zhì)量。截至2018年12月，省內(nèi)共計投入資金超過100億元人民幣，解決322萬鄉(xiāng)村人口飲水安全問題。

1.4? 鄉(xiāng)風(fēng)文明

隨著各地對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視程度的提高，新型農(nóng)民培育、村規(guī)民約建設(shè)、創(chuàng)評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進(jìn)。黑龍江省廣泛開展了“德禮滿龍江”文明禮儀普及、“傳立家風(fēng)家訓(xùn)·凝聚道德力量”、“家在龍江·踐行五好”等道德實踐活動和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等活動，得到農(nóng)民的廣泛響應(yīng)和參與。各類精神文明創(chuàng)建活動，有力激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)家園、維護(hù)環(huán)境的熱情。

2? ?黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一系列成績，但是就當(dāng)前全國鄉(xiāng)村建設(shè)的形勢來看，黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在著諸多亟待解決的問題。第一，部分鄉(xiāng)村地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制僵化，脫離實際。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于地方特色、民俗風(fēng)情，最大程度地保持鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸風(fēng)貌。但是，部分鄉(xiāng)村過分追求工程建設(shè)進(jìn)度及效果，在涉及地方特色保護(hù)等方面表現(xiàn)不足。第二，鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強。雖然目前省內(nèi)鄉(xiāng)村道路、飲水、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)大面積覆蓋，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后。第三，部分鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)保意識不足，無法從根本上給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)和動力，部分鄉(xiāng)村秸稈焚燒、農(nóng)藥污染等現(xiàn)象仍然較為突出。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性的工程，黑龍江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

3? 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化措施

3.1? 合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展

合理規(guī)劃布局是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提條件，要根據(jù)黑龍江省的氣候條件、水文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，明確村莊發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住與生態(tài)環(huán)境等空間結(jié)構(gòu)，對村鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)力布局、交通與水利布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃編排。同時，要特別注意保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)光、歷史古跡和自然景觀，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)貌，嚴(yán)禁大拆大建工程，嚴(yán)禁形象政績工程。

3.2? 污染整治，完善機(jī)制

鄉(xiāng)村污染治理是伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整個過程的重點任務(wù)，其直接決定著工程建設(shè)的質(zhì)量和深度，必須加大省內(nèi)鄉(xiāng)村污染整治力度，切實提高省內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。第一，通過整體規(guī)劃的方式建立起完善的農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾分類、回收機(jī)制，從設(shè)施配套、提高垃圾處理意識等角度入手，以公共環(huán)境整治為突破口，建立起鄉(xiāng)村垃圾治理機(jī)制，從根本上解決鄉(xiāng)村污染源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)動力。第二，落實家庭責(zé)任制，即把鄉(xiāng)村污染治理責(zé)任落實到廣大人民群眾，探索完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。第三，建立起長效的污染治理監(jiān)管機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期性的工程，特別是環(huán)境污染治理需要多方共同堅持，有關(guān)部門在可以建立起相應(yīng)的獎懲措施

3.3? 整合資金，社會參與

要提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量，就必須形成政府主導(dǎo)、多方參與的工程建設(shè)格局。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，黑龍江有關(guān)部門在鄉(xiāng)村危房改造方面投入資金超過150億元，鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造方面投入資金超過40億元，農(nóng)村飲水凈化方面投入資金超過100億元，但同時面臨著阻力大、顧慮多、風(fēng)險大的難題，資金整合效果不理想。在政府投入較多精力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量、民間資本積極地參與其中。在后續(xù)的工程建設(shè)過程中，有關(guān)部門可以建立起合理的激勵機(jī)制，通過稅收減免、政策支持等方式鼓勵社會企業(yè)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中來，以此提高工程建設(shè)的質(zhì)量和步伐。

3.4? 提高意識，綠色發(fā)展

農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)主要的參與力量，只有從意識層面讓農(nóng)民認(rèn)識到污染治理、鄉(xiāng)村環(huán)保的重要性，才能切實保障鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村生活標(biāo)準(zhǔn)。第一，做好鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳工作，有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙、講座等多種方式讓農(nóng)民切實了解到參與農(nóng)村環(huán)保的積極意義，使其了解隨意排放污水、傾倒垃圾、焚燒秸稈等都是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為，破壞鄉(xiāng)村環(huán)境嚴(yán)懲。第二，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的生活方式和習(xí)慣，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活中存在著諸多的不良習(xí)慣，源頭治理鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)象。第三，改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)污染。有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民開展綠色農(nóng)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。例如，部分鄉(xiāng)村可以依托地域特色，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，最大程度減少鄉(xiāng)村污染。

4? 總結(jié)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。經(jīng)過一段時期的籌劃、建設(shè)和改善，黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)展，同時也反映出了一些問題。農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)之基，鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期持續(xù)、任務(wù)艱巨的復(fù)雜工程，也是意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期尤為關(guān)鍵。黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有成功經(jīng)驗，有難點問題，也有改進(jìn)措施，但沒有固定的發(fā)展套路和建設(shè)模板，各地區(qū)需要根據(jù)自身實際情況確定建設(shè)方向、內(nèi)容和實施方案，落實富有地方特色的具體做法，不斷鞏固和發(fā)展黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

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