西藏小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)探析

唐雨虹 徐倩雅

摘要：西藏小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，其發(fā)展壯大還需要加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系的建設(shè)。本文結(jié)合西藏小微企業(yè)發(fā)展所面臨的實(shí)際問(wèn)題，從優(yōu)化公共服務(wù)組織架構(gòu)、優(yōu)化基本服務(wù)內(nèi)容和優(yōu)化服務(wù)方式三個(gè)方面對(duì)西藏小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西藏;小微企業(yè);公共服務(wù)體系

基金項(xiàng)目：西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：QCR2016-43）的階段性研究成果

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，發(fā)展小微企業(yè)將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定發(fā)展。西藏是我國(guó)西南邊疆重要的多民族區(qū)域，小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，但由于西藏小微企業(yè)普遍面臨著資金、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人力資本缺乏相對(duì)等問(wèn)題，其對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)性更強(qiáng)，西藏小微企業(yè)能否健康成長(zhǎng)以及為西藏地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)還需要加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系的建設(shè)。

一、優(yōu)化公共服務(wù)組織架構(gòu)

為了更好地為西藏小微企業(yè)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，必須要有強(qiáng)有力的組織保障。

1.優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)

西藏自治區(qū)政府可以從決策、執(zhí)行、實(shí)施三個(gè)層面優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務(wù)體系組織架構(gòu)。決策層可以加強(qiáng)對(duì)西藏中小微企業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究解決西藏中小微企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)的重大問(wèn)題。執(zhí)行層，成立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，設(shè)在小微企業(yè)局，負(fù)責(zé)研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)法規(guī)政策，指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施層，建立西藏自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，由政府授權(quán)在西藏自治區(qū)突破區(qū)域、行業(yè)和部門(mén)界線(xiàn)，整合服務(wù)資源，組織實(shí)施具體服務(wù)工作。

2.優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局

由西藏自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織牽頭，在全區(qū)完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、形成政府、小微企業(yè)以及科研院所的聯(lián)盟、將三者資源和服務(wù)進(jìn)行一站式整合。并積極打造“綜合服務(wù)窗口平臺(tái)”，通過(guò)這一平臺(tái)縱向與自治區(qū)平臺(tái)、各地市區(qū)小微企業(yè)服務(wù)站及相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，橫向可以指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)聯(lián)盟單位工作、優(yōu)化為西藏小微企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮它的中樞作用。以全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，整合它們的服務(wù)資源，組建具有“蓄水池”功能的服務(wù)聯(lián)盟。通過(guò)訂立政府、小微企業(yè)、科研院所三方的服務(wù)公約，明確和參盟服務(wù)機(jī)構(gòu)享受的權(quán)利與義務(wù)，接受服務(wù)企業(yè)評(píng)議，接受 “綜合服務(wù)窗口平臺(tái)”監(jiān)督考核。在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有市縣、重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋，為西藏自治區(qū)本地的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供全方位、一站式、面對(duì)面、零距離服務(wù)。

二、優(yōu)化基本服務(wù)內(nèi)容

依托互聯(lián)網(wǎng)建立西藏小微企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、信息庫(kù)、技術(shù)專(zhuān)利庫(kù)、產(chǎn)權(quán)交易庫(kù)等子系統(tǒng)。定期或不定期梳理西藏小微企業(yè)發(fā)展的政策信息，編印小微企業(yè)發(fā)展的文件匯編免費(fèi)發(fā)放，深入開(kāi)展政府公務(wù)員及相關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)家學(xué)者入企活動(dòng)，促進(jìn)關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展政策傳遞落實(shí)到位。

加快西藏自治區(qū)政府部門(mén)信息化建設(shè)，突出政策法規(guī)、人才信息、專(zhuān)家信息、電商服務(wù)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)信息服務(wù)內(nèi)容的及時(shí)更新，全面開(kāi)展網(wǎng)上辦公，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)融資團(tuán)隊(duì)、進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深入挖掘扶貧攻堅(jiān)、西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè)等政策潛力，促進(jìn)項(xiàng)目、資金和中小微企業(yè)緊密對(duì)接。

在全區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。深入搞好西藏招商引資工作，以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。找準(zhǔn)政策與行業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，從國(guó)家和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目上拿到資金，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快西藏自治區(qū)科技型中小企業(yè)孵化器建設(shè)，以西藏的特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以提升技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向這些優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)集聚，促進(jìn)西藏自治區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度合作，破解西藏自治區(qū)小微企業(yè)尤其是高科技型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，加快新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進(jìn)質(zhì)量管理方法在西藏小微企業(yè)有推廣應(yīng)用，為西藏中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

西藏自治區(qū)政府可以定期組織當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)管理者到內(nèi)地企業(yè)尤其是我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。并有計(jì)劃地實(shí)施以西藏小微企業(yè)管理提升計(jì)劃為重點(diǎn)，組織區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家志愿者到西藏小微企業(yè)送管理、送服務(wù)，為這些小微企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、指導(dǎo)這些小微企業(yè)更好地運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、知識(shí)和技能，提升管理水平，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

西藏的小微企業(yè)發(fā)展歷程普遍較短尤其是缺乏現(xiàn)代的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，在市場(chǎng)開(kāi)拓方面能力和意識(shí)不強(qiáng)，西藏自治區(qū)政府可以積極促使這些小微企業(yè)參加國(guó)內(nèi)各種中小微企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品交流展會(huì)，繼續(xù)舉辦“雪頓節(jié)”商貿(mào)周等西藏特色產(chǎn)品推廣活動(dòng)，為西藏小微企業(yè)提供形式多樣的產(chǎn)品展示和技術(shù)交流平臺(tái)。推動(dòng)西藏小微企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，優(yōu)化品牌質(zhì)量建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)西藏自治區(qū)小微企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng)新之路。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持西藏小微企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，在國(guó)際化的氛圍中合作共贏、提檔升級(jí)。優(yōu)化準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)先鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)。

三、優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務(wù)方式

完善西藏自治區(qū)小微企業(yè)政策支持體系，強(qiáng)化國(guó)家及相關(guān)的自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)跟蹤問(wèn)效、對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的公務(wù)員進(jìn)行考核評(píng)估和督查問(wèn)責(zé)，建立起強(qiáng)有力的西藏小微企業(yè)公共服務(wù)督查調(diào)研機(jī)制;在西藏自治區(qū)用好多個(gè)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)簽制度、合法性審查、第三方評(píng)估和群眾聽(tīng)證制度，解決政出多門(mén)、政策打架弊病，完善民主科學(xué)、富有地方特色的政策出臺(tái)機(jī)制。

建立起以西藏小微企業(yè)服務(wù)中心牽頭，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)作的服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大財(cái)政服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)通過(guò)政府采購(gòu)支持西藏小微企業(yè)的發(fā)展，或購(gòu)買(mǎi)科研院所的專(zhuān)業(yè)服務(wù)為西藏小微企業(yè)間接服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源的全域優(yōu)化配置。建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府建設(shè)平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式，帶動(dòng)社會(huì)資金投資中小微企業(yè)服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，除保留必要的公共服務(wù)外，所有政府部門(mén)不直接參與服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

西藏自治區(qū)小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)布局。比如在小微企業(yè)處于初創(chuàng)期，重點(diǎn)是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及專(zhuān)門(mén)知識(shí)的培訓(xùn)，在成長(zhǎng)期則是圍繞提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面來(lái)開(kāi)展工作，如提供管理咨詢(xún)、人才與培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和信息獲取方面的服務(wù)。在成熟期則重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和人才與培訓(xùn)服務(wù)。從整體上規(guī)劃西藏小微企業(yè)建設(shè)藍(lán)圖，又要因地制宜地根據(jù)各地市資源稟賦的差異制定各地市小微企業(yè)建設(shè)方案。比如在旅游資源豐富的地市，其公共服務(wù)體系建設(shè)也要體現(xiàn)旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游、農(nóng)牧業(yè)和扶貧攻堅(jiān)工作的緊密結(jié)合、互補(bǔ)互促。

參考文獻(xiàn)：

[1]工信部聯(lián)企業(yè).關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].工信部聯(lián)企業(yè)[2011]575 號(hào).

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)[2014]52 號(hào).

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào).

[4]袁紅林.完善中小企業(yè)政策支持體系研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010：16-247.

[5]鄒萍莉.從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式[J].科技廣場(chǎng)，2005（05）：70-72.

[6]丁丁.促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策環(huán)境研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

[7]周鑫鵬.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[8]蔡陽(yáng)東.我國(guó)微型企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究[D].重慶理工大學(xué)，2014.

[9]丁勇.發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代企業(yè)，2008（04）：12.